整理_本刊記者

反腐新常態(tài)的專家視角

整理_本刊記者

目前，“新常態(tài)”一詞可謂流行語(yǔ)，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨界到政治領(lǐng)域，在反腐上亦有反腐新常態(tài)一說(shuō)，那么，到底什么是反腐新常態(tài)？近日，本刊記者約請(qǐng)了南通大學(xué)廉政研究中心研究員、博士黃紅平，陜西省社會(huì)科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任、研究員郭興全，北京師范大學(xué)中國(guó)反腐敗教育與研究中心研究員、英國(guó)牛津大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者彭新林對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。

黃紅平：當(dāng)下屬“不敢腐”的新常態(tài)

當(dāng)下初步形成的反腐新常態(tài)，其實(shí)就是“不敢腐”的新常態(tài)，而非“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)。

作為當(dāng)下中國(guó)話語(yǔ)體系中的高頻詞，新常態(tài)是一個(gè)具有廣泛覆蓋面和較強(qiáng)穿透力的解釋性概念。它原本是描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。但后來(lái)逐漸被引入許多領(lǐng)域，用來(lái)闡釋近年來(lái)中國(guó)政經(jīng)格局變化的新趨勢(shì)。對(duì)于這一過(guò)程中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)的新氣象，人們稱之為“反腐新常態(tài)”。之所以這么說(shuō)，就在于中共十八大以來(lái)反腐倡廉建設(shè)展現(xiàn)出良好發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)，治本舉措開(kāi)始發(fā)力，反腐紅利全面涌現(xiàn)。這三個(gè)重要特征是研判當(dāng)下反腐新常態(tài)已初步形成的主要標(biāo)識(shí)。

反腐新常態(tài)是在對(duì)腐敗現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)基礎(chǔ)上做出的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷，代表一種審視問(wèn)題的新視角和新思維，有著豐富的思想內(nèi)涵：一是“新”，意味著中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)已逐漸告別舊有的模式和套路，正在探索更符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的廉政道路；二是“?！保馕吨?dāng)下中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略思路運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定；三是“態(tài)”，意味著中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)有明確的目標(biāo)指向和清晰的現(xiàn)實(shí)路徑，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，必將跨入從量變到質(zhì)變的新階段。

但在腐敗與反腐敗力量處于膠著狀態(tài)的當(dāng)下，反腐新常態(tài)的根基仍很脆弱。這種脆弱性與當(dāng)下的反腐倡廉總體形勢(shì)密切相關(guān)。通過(guò)綜合考慮查案、信訪、巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和貪腐者的沉重懺悔，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合指出：許多問(wèn)題“確實(shí)印證了中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷”完全正確。不可否認(rèn)的是，盡管在過(guò)去兩年多時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)已取得舉世矚目的重大成效，反腐敗斗爭(zhēng)邁入新常態(tài)；但必須承認(rèn)的一點(diǎn)就是，這種新常態(tài)在很大程度上限于高壓懲治腐敗初步形成的震懾效應(yīng)，不僅非常脆弱，而且存在著一旦松懈，腐敗就會(huì)大范圍反彈的危機(jī)。

換句話來(lái)說(shuō)，當(dāng)下初步形成的反腐新常態(tài)，其實(shí)就是“不敢腐”的新常態(tài)，而非“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)。從實(shí)質(zhì)意義上說(shuō)，反腐新常態(tài)存在著由“不敢腐”逐步向“不能腐”和“不想腐”轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。事實(shí)上，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，當(dāng)下反腐“取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，雖然現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn)，腐敗分子有所收斂，但“樹(shù)倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺(jué)尚未完全形成”?？偠灾?，當(dāng)下“主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”，反腐敗斗爭(zhēng)尚未成功，同志仍須努力。

在當(dāng)前乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，鞏固和深化反腐新常態(tài)必須強(qiáng)化“不敢腐”，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”，解決“腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢”的問(wèn)題。

郭興全：法治反腐成新常態(tài)

十八大以來(lái)的反腐實(shí)踐表明，法治反腐強(qiáng)調(diào)將法治思維和法治方式貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程。

十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入法治反腐的新常態(tài)。從實(shí)踐的視角來(lái)看，這種反腐新常態(tài)具有以下鮮明特點(diǎn)：

目標(biāo)更為清晰。有很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)反腐敗的目標(biāo)設(shè)定為具體的工作過(guò)程。具體的工作總會(huì)有進(jìn)展，但是這種進(jìn)展是否靠近了反腐的目標(biāo)卻不得而知，卻出現(xiàn)了諸如“反腐怪招”“政治秀”或者反腐創(chuàng)新的“行為藝術(shù)”等嚴(yán)重的形式主義傾向，導(dǎo)致時(shí)至今日我國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十八大以來(lái)，我國(guó)法治反腐的目標(biāo)層次更加清晰。第一個(gè)層次目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所圍繞的中心和服務(wù)的大局，只能是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)中心和大局。第二個(gè)層次目標(biāo)是建設(shè)廉潔政治。建設(shè)廉潔政治，就要努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。第三個(gè)層次目標(biāo)是遏制腐敗滋生蔓延。把腐敗控制在一個(gè)較低的水平，而且這個(gè)社會(huì)可以容忍的低水平是可以持續(xù)的，使廉潔的政治生態(tài)成為權(quán)力運(yùn)行的新常態(tài)。

戰(zhàn)略更為明確。戰(zhàn)略問(wèn)題是關(guān)系反腐敗勝負(fù)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題，事關(guān)法治反腐目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本之間的關(guān)系問(wèn)題，是新時(shí)期法治反腐戰(zhàn)略首先要解決的問(wèn)題。十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐，實(shí)際是“標(biāo)本兼治”戰(zhàn)略的升級(jí)版，即“標(biāo)本協(xié)治”戰(zhàn)略。反腐敗標(biāo)本協(xié)治戰(zhàn)略的核心要義是，結(jié)合某一階段腐敗特點(diǎn)、反腐敗形勢(shì)和任務(wù)，正確處理治標(biāo)方法以降低腐敗存量與治本遏制腐敗增量的關(guān)系，在腐敗像脫韁野馬難以控制之時(shí)，優(yōu)先采取治標(biāo)降低腐敗存量，把腐敗的危害控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)；在腐敗存量大幅下降之時(shí)，就轉(zhuǎn)向以治本遏制腐敗增量為主，編織好廉政制度這個(gè)專門約束公權(quán)力濫用的籠子。當(dāng)前，反腐敗還處于“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的治標(biāo)為主階段。

法治更為彰顯。十八大以來(lái)的反腐實(shí)踐表明，法治反腐強(qiáng)調(diào)將法治思維和法治方式貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程，在預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)，重在完善廉政法律法規(guī)，規(guī)范和約束公權(quán)力行使的范圍、程序和方式，構(gòu)建公正、公平、透明的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；在懲治腐敗環(huán)節(jié)，重在腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)、腐敗證據(jù)的搜集、腐敗案件的偵查、腐敗案件的起訴以及腐敗案件懲治等各個(gè)環(huán)節(jié)均于法有據(jù)，且在法治的軌道上運(yùn)行。

巡視更為聚焦。十八大以來(lái)，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，職責(zé)定位更為聚焦，內(nèi)容不再寬泛，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，抓住違紀(jì)違法問(wèn)題線索，一些重大的腐敗案件線索就來(lái)源于巡視的發(fā)現(xiàn)，巡視發(fā)揮了有效的震懾和遏制作用。

體制更為順暢。十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作了重點(diǎn)部署。特別是在黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，把切實(shí)可行的責(zé)任追究制度列入新的制度創(chuàng)新任務(wù)之中。在腐敗案件的查辦方面，規(guī)定以上級(jí)紀(jì)委為主，線索處置和案件查辦實(shí)行“雙報(bào)告”制。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)正在實(shí)施之中，巡視制度的不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

彭新林： 常態(tài)反腐的戰(zhàn)略是堅(jiān)定不移的

當(dāng)前的反腐，正以多措并舉、綜合施策的“組合”形態(tài)呈現(xiàn)，組合反腐的戰(zhàn)略和思路清晰可見(jiàn)。

反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，要在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上下功夫。這充分表明我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性有著清醒的認(rèn)識(shí)，也顯示了中央將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的信心和決心。可以說(shuō)，我國(guó)常態(tài)反腐的戰(zhàn)略是堅(jiān)定不移的，反腐敗沒(méi)有休止符，永遠(yuǎn)在路上。解讀我國(guó)反腐新常態(tài)，可從以下幾個(gè)維度著眼。

高壓反腐——“老虎”“蒼蠅”一起打。十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，既嚴(yán)肅查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等副國(guó)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，又切實(shí)解決了發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，對(duì)腐敗分子形成了高壓態(tài)勢(shì)。被查處的腐敗高官人數(shù)之多、級(jí)別之高、領(lǐng)域之廣、力度之大，可謂前所未有?？梢灶A(yù)見(jiàn)，反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)將持續(xù)下去，并成為反腐新常態(tài)。

制度反腐——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八大以來(lái)，中央高舉制度反腐的大旗，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治腐敗犯罪法律規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約 反對(duì)浪費(fèi)條例》等一系列制度、規(guī)定和改革措施，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制正在形成。

組合反腐——集聚反腐敗合力。十八大以來(lái)，中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷加大反腐敗力度，“打虎拍蠅”高潮迭起，反腐組合拳密集出招，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的新局面。當(dāng)前的反腐，正以多措并舉、綜合施策的“組合”形態(tài)呈現(xiàn)，組合反腐的戰(zhàn)略和思路清晰可見(jiàn)。在堅(jiān)決查辦腐敗案件、從嚴(yán)治標(biāo)的同時(shí)，更加注重治本，注意深化改革，完善體制機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗；既嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，在反腐問(wèn)題上動(dòng)真格，又狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”，反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，在消除滋生腐敗的溫床上下功夫；既在國(guó)內(nèi)以雷霆之勢(shì)“打虎拍蠅”，嚴(yán)肅懲治腐敗，又重視海外“獵狐”，加大境外追逃追贓工作力度，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。