整理_本刊記者

反腐新常態(tài)的專家視角

整理_本刊記者

目前，“新常態(tài)”一詞可謂流行語，由經(jīng)濟領(lǐng)域跨界到政治領(lǐng)域，在反腐上亦有反腐新常態(tài)一說，那么，到底什么是反腐新常態(tài)？近日，本刊記者約請了南通大學(xué)廉政研究中心研究員、博士黃紅平，陜西省社會科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任、研究員郭興全，北京師范大學(xué)中國反腐敗教育與研究中心研究員、英國牛津大學(xué)訪問學(xué)者彭新林對此進行了深入解讀。

黃紅平：當下屬“不敢腐”的新常態(tài)

當下初步形成的反腐新常態(tài)，其實就是“不敢腐”的新常態(tài)，而非“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)。

作為當下中國話語體系中的高頻詞，新常態(tài)是一個具有廣泛覆蓋面和較強穿透力的解釋性概念。它原本是描述中國經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。但后來逐漸被引入許多領(lǐng)域，用來闡釋近年來中國政經(jīng)格局變化的新趨勢。對于這一過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)的新氣象，人們稱之為“反腐新常態(tài)”。之所以這么說，就在于中共十八大以來反腐倡廉建設(shè)展現(xiàn)出良好發(fā)展的新態(tài)勢，震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)，治本舉措開始發(fā)力，反腐紅利全面涌現(xiàn)。這三個重要特征是研判當下反腐新常態(tài)已初步形成的主要標識。

反腐新常態(tài)是在對腐敗現(xiàn)狀、特點和趨勢基礎(chǔ)上做出的主觀認識和價值判斷，代表一種審視問題的新視角和新思維，有著豐富的思想內(nèi)涵：一是“新”，意味著中國的反腐倡廉建設(shè)已逐漸告別舊有的模式和套路，正在探索更符合現(xiàn)實國情的廉政道路；二是“?！?，意味著當下中國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作戰(zhàn)略思路運行相對穩(wěn)定；三是“態(tài)”，意味著中國的反腐敗斗爭有明確的目標指向和清晰的現(xiàn)實路徑，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，必將跨入從量變到質(zhì)變的新階段。

但在腐敗與反腐敗力量處于膠著狀態(tài)的當下，反腐新常態(tài)的根基仍很脆弱。這種脆弱性與當下的反腐倡廉總體形勢密切相關(guān)。通過綜合考慮查案、信訪、巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題和貪腐者的沉重懺悔，習(xí)近平總書記在多個場合指出：許多問題“確實印證了中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷”完全正確。不可否認的是，盡管在過去兩年多時間內(nèi)，中國的反腐敗斗爭已取得舉世矚目的重大成效，反腐敗斗爭邁入新常態(tài)；但必須承認的一點就是，這種新常態(tài)在很大程度上限于高壓懲治腐敗初步形成的震懾效應(yīng)，不僅非常脆弱，而且存在著一旦松懈，腐敗就會大范圍反彈的危機。

換句話來說，當下初步形成的反腐新常態(tài)，其實就是“不敢腐”的新常態(tài)，而非“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)。從實質(zhì)意義上說，反腐新常態(tài)存在著由“不敢腐”逐步向“不能腐”和“不想腐”轉(zhuǎn)化的問題。事實上，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此有清醒認識。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，當下反腐“取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，雖然現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn)，腐敗分子有所收斂，但“樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未完全形成”。總而言之，當下“主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”，反腐敗斗爭尚未成功，同志仍須努力。

在當前乃至相當長時期內(nèi)，鞏固和深化反腐新常態(tài)必須強化“不敢腐”，逐步實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”，解決“腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢”的問題。

郭興全：法治反腐成新常態(tài)

十八大以來的反腐實踐表明，法治反腐強調(diào)將法治思維和法治方式貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全過程。

十八大以來，我國反腐敗斗爭進入法治反腐的新常態(tài)。從實踐的視角來看，這種反腐新常態(tài)具有以下鮮明特點：

目標更為清晰。有很長一段時間，我國反腐敗的目標設(shè)定為具體的工作過程。具體的工作總會有進展，但是這種進展是否靠近了反腐的目標卻不得而知，卻出現(xiàn)了諸如“反腐怪招”“政治秀”或者反腐創(chuàng)新的“行為藝術(shù)”等嚴重的形式主義傾向，導(dǎo)致時至今日我國的反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。十八大以來，我國法治反腐的目標層次更加清晰。第一個層次目標是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所圍繞的中心和服務(wù)的大局，只能是實現(xiàn)“中國夢”這個中心和大局。第二個層次目標是建設(shè)廉潔政治。建設(shè)廉潔政治，就要努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。第三個層次目標是遏制腐敗滋生蔓延。把腐敗控制在一個較低的水平，而且這個社會可以容忍的低水平是可以持續(xù)的，使廉潔的政治生態(tài)成為權(quán)力運行的新常態(tài)。

戰(zhàn)略更為明確。戰(zhàn)略問題是關(guān)系反腐敗勝負的全局性、長遠性、根本性問題，事關(guān)法治反腐目標能否實現(xiàn)。懲治與預(yù)防、治標與治本之間的關(guān)系問題，是新時期法治反腐戰(zhàn)略首先要解決的問題。十八大以來的反腐敗實踐，實際是“標本兼治”戰(zhàn)略的升級版，即“標本協(xié)治”戰(zhàn)略。反腐敗標本協(xié)治戰(zhàn)略的核心要義是，結(jié)合某一階段腐敗特點、反腐敗形勢和任務(wù)，正確處理治標方法以降低腐敗存量與治本遏制腐敗增量的關(guān)系，在腐敗像脫韁野馬難以控制之時，優(yōu)先采取治標降低腐敗存量，把腐敗的危害控制在社會可承受的范圍內(nèi)；在腐敗存量大幅下降之時，就轉(zhuǎn)向以治本遏制腐敗增量為主，編織好廉政制度這個專門約束公權(quán)力濫用的籠子。當前，反腐敗還處于“以治標為主，為治本贏得時間”的治標為主階段。

法治更為彰顯。十八大以來的反腐實踐表明，法治反腐強調(diào)將法治思維和法治方式貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全過程，在預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)，重在完善廉政法律法規(guī)，規(guī)范和約束公權(quán)力行使的范圍、程序和方式，構(gòu)建公正、公平、透明的公權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；在懲治腐敗環(huán)節(jié)，重在腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)、腐敗證據(jù)的搜集、腐敗案件的偵查、腐敗案件的起訴以及腐敗案件懲治等各個環(huán)節(jié)均于法有據(jù)，且在法治的軌道上運行。

巡視更為聚焦。十八大以來，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，職責(zé)定位更為聚焦，內(nèi)容不再寬泛，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，抓住違紀違法問題線索，一些重大的腐敗案件線索就來源于巡視的發(fā)現(xiàn)，巡視發(fā)揮了有效的震懾和遏制作用。

體制更為順暢。十八屆三中全會對反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障作了重點部署。特別是在黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任，把切實可行的責(zé)任追究制度列入新的制度創(chuàng)新任務(wù)之中。在腐敗案件的查辦方面，規(guī)定以上級紀委為主，線索處置和案件查辦實行“雙報告”制。黨和國家機關(guān)的各級紀委派駐機構(gòu)正在實施之中，巡視制度的不斷改進，實現(xiàn)了對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

彭新林： 常態(tài)反腐的戰(zhàn)略是堅定不移的

當前的反腐，正以多措并舉、綜合施策的“組合”形態(tài)呈現(xiàn)，組合反腐的戰(zhàn)略和思路清晰可見。

反腐敗是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。當前我國反腐形勢依然嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要在“?！薄伴L”二字上下功夫。這充分表明我們黨對反腐敗斗爭的復(fù)雜性和艱巨性有著清醒的認識，也顯示了中央將反腐敗斗爭進行到底的信心和決心?？梢哉f，我國常態(tài)反腐的戰(zhàn)略是堅定不移的，反腐敗沒有休止符，永遠在路上。解讀我國反腐新常態(tài)，可從以下幾個維度著眼。

高壓反腐——“老虎”“蒼蠅”一起打。十八大以來，中央堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，既嚴肅查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等副國級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，又切實解決了發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對腐敗分子形成了高壓態(tài)勢。被查處的腐敗高官人數(shù)之多、級別之高、領(lǐng)域之廣、力度之大，可謂前所未有?？梢灶A(yù)見，反腐敗的高壓態(tài)勢將持續(xù)下去，并成為反腐新常態(tài)。

制度反腐——把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八大以來，中央高舉制度反腐的大旗，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治腐敗犯罪法律規(guī)定，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺了“八項規(guī)定”，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約 反對浪費條例》等一系列制度、規(guī)定和改革措施，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制正在形成。

組合反腐——集聚反腐敗合力。十八大以來，中央深入推進反腐敗斗爭，不斷加大反腐敗力度，“打虎拍蠅”高潮迭起，反腐組合拳密集出招，開創(chuàng)了我國反腐斗爭的新局面。當前的反腐，正以多措并舉、綜合施策的“組合”形態(tài)呈現(xiàn)，組合反腐的戰(zhàn)略和思路清晰可見。在堅決查辦腐敗案件、從嚴治標的同時，更加注重治本，注意深化改革，完善體制機制，著力從源頭上預(yù)防和治理腐?。患葒烂C查處有影響的大案要案，在反腐問題上動真格，又狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅決遏制“四風(fēng)”，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，在消除滋生腐敗的溫床上下功夫；既在國內(nèi)以雷霆之勢“打虎拍蠅”，嚴肅懲治腐敗，又重視海外“獵狐”，加大境外追逃追贓工作力度，兩個戰(zhàn)場同時發(fā)力。