文_程宏才

充分發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的作用

文_程宏才

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委落實黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的重要力量。但從地市一級的情況來看，作為黨的專門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門——紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告、主動立案查處的案件相對較少，落實監(jiān)督責(zé)任遇到的困難和問題較多。

從各級紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)運行現(xiàn)狀看，目前無論是“派駐”還是“統(tǒng)一管理”，其機(jī)構(gòu)都是不完全的。派駐機(jī)構(gòu)干部在派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)存在難獨立、難監(jiān)督、處境尷尬等現(xiàn)實困境。在監(jiān)督過程中，主業(yè)主責(zé)被邊緣化、責(zé)權(quán)配置錯位等現(xiàn)象依然存在。履職缺乏有效抓手，使得監(jiān)督能力和監(jiān)督成效不盡如人意。要切實發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，需要從多方面進(jìn)行變革，使得落實監(jiān)督責(zé)任不致成為一句空話。

突出“派”的權(quán)威

強(qiáng)化紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)。這是派駐機(jī)構(gòu)相對獨立、敢監(jiān)督核心地位的重要保障。要將派駐機(jī)構(gòu)的日常管理、教育培訓(xùn)、年度考核、輪崗交流、人員編制、工資福利、后勤保障等收歸紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)是代表派出機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的意識，提升派駐機(jī)構(gòu)的政治地位和話語權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的權(quán)力制衡。此外，還應(yīng)建立強(qiáng)化干預(yù)機(jī)制。上級紀(jì)委必須對主體責(zé)任的落實實施高壓推動，授予派駐機(jī)構(gòu)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，要求駐在單位做到建議有反饋，違規(guī)能糾正，否決事項不變通。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視派駐機(jī)構(gòu)在工作報告中反映的問題，并征求和尊重派駐機(jī)構(gòu)意見，對呈閱的請示、報告簽署意見、轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)辦，或明示駐在部門黨委（組）限期整改和回復(fù)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督威力和效果。

加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這是派駐機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、會監(jiān)督的職業(yè)保障。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和幫助派駐機(jī)構(gòu)人員解決實際困難和問題，為派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供政策支持、技術(shù)支持和方法指導(dǎo)。針對派駐機(jī)構(gòu)人員不會監(jiān)督、不會調(diào)查、不知道怎樣協(xié)調(diào)和督辦問題，如何區(qū)分政策界限等問題，搞好傳幫帶，要有意識培養(yǎng)和儲備好這支力量，尤其是大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)的干部多年來很少辦案，這樣不僅可以促使派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督能夠關(guān)注重點，盯住節(jié)點，發(fā)現(xiàn)問題，逐步走向職業(yè)化、專業(yè)化。同時也能體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的政策觀念和嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅的工作姿態(tài)，也有利于通過監(jiān)督的具體行為，形成紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威威懾和無縫銜接。

突出紀(jì)委獨立地位，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)話語權(quán)。這是解決派駐機(jī)構(gòu)愿意履職、能監(jiān)督、有所作為的機(jī)制保障。首先要區(qū)分兩個責(zé)任主體，確立派駐機(jī)構(gòu)對主體責(zé)任實施再監(jiān)督的獨立地位，要求駐在單位黨委（組）尊重、支持、重視派駐機(jī)構(gòu)的意見。其次有必要從組織層面仿效市縣的相關(guān)模式，統(tǒng)一規(guī)范和落實派駐紀(jì)檢組長在班子中的排序，規(guī)定重大事項必須征求派駐機(jī)構(gòu)意見或經(jīng)審核確認(rèn)。不能放任黨委（組）將單位主體責(zé)任的工作演化為派駐機(jī)構(gòu)的事，將派駐機(jī)構(gòu)的立場視作紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任個人的看法，將少數(shù)服從多數(shù)當(dāng)成無視和抵消監(jiān)督把關(guān)糾錯的護(hù)身符。對駐在單位的檢查、考核、通報、問題調(diào)查和處理，都要督促派駐機(jī)構(gòu)人員參加，或直接委托派駐機(jī)構(gòu)實施。運用對駐在單位進(jìn)行專項巡查等方法，支持維護(hù)派駐機(jī)構(gòu)的話語權(quán)。

發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢

充分信任，增強(qiáng)歸屬感。按照黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，盡快研究出臺紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理條例，明確和規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等重大問題，使派駐機(jī)構(gòu)能夠依紀(jì)依法履行職責(zé)。一方面，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)成為紀(jì)委的一部分而不是駐在單位的代表，紀(jì)委要相信派駐機(jī)構(gòu)，對于開展工作不力的要幫助分析原因，澄清個別派駐機(jī)構(gòu)干部不分管就不管、不參與就不問、不當(dāng)家就放任、遇到困難就繞道的錯誤認(rèn)識，改變無為狀態(tài)。另一方面紀(jì)委也要成為派駐機(jī)構(gòu)的大后方，理解和支持他們，充分認(rèn)識派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)與駐在單位接受監(jiān)督本身就是“對立”的關(guān)系。在當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻，“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)，個別黨員干部黨紀(jì)觀念淡漠，政績觀、利益觀、群眾觀還需要逐步校正的情況下，不能求全責(zé)備，而應(yīng)讓派駐機(jī)構(gòu)放下包袱，消解困惑。

充分授權(quán)，增強(qiáng)使命感。授權(quán)即是明責(zé)，授權(quán)也是加壓。在中央、省委和各級紀(jì)委指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，要保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督有效，監(jiān)督有力，既要強(qiáng)力壓責(zé)，更要充分授權(quán)。當(dāng)前，各個派駐機(jī)構(gòu)都在摸索“立法”，也一定程度上影響了工作的開展，作為駐在單位黨委（組）也表現(xiàn)出一些不解甚至誤解。因此，必須盡快制定責(zé)權(quán)對應(yīng)的相關(guān)制度，建立監(jiān)督事項清單，規(guī)范監(jiān)督程序，保證其知情權(quán)，參與權(quán)、建議權(quán)，明確其調(diào)查權(quán)、報告權(quán)、否決權(quán)，這是監(jiān)督的抓手，是一線監(jiān)督的重要保障。要著力破解想監(jiān)督進(jìn)不去、想執(zhí)紀(jì)無授權(quán)、提建議不采納、明顯違規(guī)違紀(jì)甚至涉嫌違法的決策事項無法否決的困局。充分授權(quán)，責(zé)權(quán)對應(yīng)，使駐在單位心有敬畏，嚴(yán)謹(jǐn)自律，也促使派駐機(jī)構(gòu)必須心無旁騖，因為無可推卸而自我加壓。

充分使用，增強(qiáng)成就感。派駐機(jī)構(gòu)直接接觸具體的組織行為和行政事項，直接面對監(jiān)督對象和廣大群眾，受到的干擾也更直接，許多問題處理要么依靠上級，要么都被駐在單位強(qiáng)制性消化，間接的后果是派駐機(jī)構(gòu)總在找問題，但按照黨紀(jì)條規(guī)處理的很少，造成大量的作風(fēng)問題反復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)不以為然，群眾失去信心，自己也覺得“無趣”。實現(xiàn)有案必查、違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、有責(zé)必問，必須探索讓派駐機(jī)構(gòu)動起來，監(jiān)督落地有果，傳導(dǎo)壓力、扎緊籠子的辦法，建立在紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、辦案協(xié)作機(jī)制。采取劃片聯(lián)管、交叉協(xié)作，也可以應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)的需求成立專班，跨地域跨行業(yè)進(jìn)行糾風(fēng)執(zhí)紀(jì)和案件查處，這樣不僅可以讓有問題的單位派駐機(jī)構(gòu)得到支持，擔(dān)起主要責(zé)任，強(qiáng)化其獨立性、權(quán)威性，避免失職瀆職行為的發(fā)生，還可以因自己的良好行為避免錯誤決策，挽回經(jīng)濟(jì)損失，糾正傾向性問題，挽救個別瀕臨違法的干部，整改作風(fēng)，鏟除“四風(fēng)”生存的土壤等，讓派駐機(jī)構(gòu)有獲得感、成就感。除了集中力量辦案以外，日常工作中也應(yīng)有意識地把派駐機(jī)構(gòu)的力量用好。

激發(fā)履職活力

加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)。按照紀(jì)檢監(jiān)察干部工作性質(zhì)和特點，注重加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部責(zé)任意識、派駐意識的教育。注重加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部的教育培訓(xùn)，使之政治強(qiáng)、專業(yè)精、懂政策、守規(guī)矩，要建立健全對派駐機(jī)構(gòu)工作約談、定期報告工作、執(zhí)紀(jì)辦案工作管理等機(jī)制，切實強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)干部的監(jiān)督管理。形成內(nèi)部管理問責(zé)制度機(jī)制。要將駐在單位不為不接受和派駐機(jī)構(gòu)不為不監(jiān)督區(qū)分開來，同時對派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)意識不強(qiáng)、履職效能不好、遇到困難和問題不報告導(dǎo)致問題長期存在、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、甚至違法行為后果的，嚴(yán)肅追究派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人失職瀆職責(zé)任。

選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。嚴(yán)格掌握干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，切實把黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀干部選拔到派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢干部準(zhǔn)入制度，選調(diào)和錄用一批熟悉財會、法律、審計等業(yè)務(wù)的干部，不斷優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍結(jié)構(gòu)。加快健全派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍崗位培訓(xùn)、定期輪崗、多向交流、提拔任用機(jī)制，打通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部、派駐機(jī)構(gòu)干部、其他黨政機(jī)關(guān)干部之間相互交流任職的渠道，使派駐機(jī)構(gòu)成為上級組織部門培養(yǎng)、儲備、推選優(yōu)秀干部的基地。

建立科學(xué)的評價體系。打破目前存在的比較單一、籠統(tǒng)的考核方式，制定定性與定量相結(jié)合的派駐機(jī)構(gòu)干部考核辦法?？己藘?nèi)容和要素應(yīng)以注重單位是否出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，群眾對黨組遵紀(jì)守法情況、廉潔自律和作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況的評鑒以及派駐機(jī)構(gòu)是否及時發(fā)現(xiàn)、上報和糾正問題為依據(jù)，以社會化反映為參考，科學(xué)、合理、客觀、公正地評價派駐機(jī)構(gòu)干部工作實績。對于派駐機(jī)構(gòu)查糾問題多、辦案追責(zé)多引起的個別反映甚至攻擊，要加以保護(hù)；要科學(xué)評估派駐工作，改變在監(jiān)督對象中考核監(jiān)督者的做法，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)予以重獎和重用，真正形成正向激勵機(jī)制。

只有這樣，才能讓紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)成為真正的納斯達(dá)摩克之劍，讓駐在單位在權(quán)力運行中不至于越底線、踩紅線。

（作者系河南省焦作市紀(jì)委派駐旅游局紀(jì)檢組長）