文_方工

執(zhí)政案例教育值得期待

文_方工

2012年5月開始，河南周口市開始了為期數(shù)月、備受爭(zhēng)議的“平墳復(fù)耕”工作。

現(xiàn)實(shí)生活中，時(shí)常會(huì)有一些令公眾反感的公務(wù)活動(dòng)成為新聞事件，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。而我們分析這些活動(dòng)的發(fā)起者的動(dòng)機(jī)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的確不乏動(dòng)機(jī)惡劣者，但也有一些并非是出于壞心，而是因不懂道理、沒有全面考量或是缺乏必要專業(yè)理論知識(shí)而做出了糊涂事。

例如，強(qiáng)行推行“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)的官員，只看到這個(gè)舉措擴(kuò)大耕地、移風(fēng)易俗的好處，卻沒有認(rèn)識(shí)到傲慢的公權(quán)力實(shí)際上已經(jīng)侵犯到了合法的私權(quán)；還有不止一地方政府部門，從本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要出發(fā)，以行政處罰措施施壓，要挾某些政府工作人員動(dòng)員親屬必須服從拆遷、購(gòu)房要求等事例。沒有證據(jù)說(shuō)明，這些事例中的地方執(zhí)政者是單純?yōu)橹\取個(gè)人私利或是故意侵犯私權(quán)而濫用權(quán)力。

可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有一些官員的理論素養(yǎng)還需要加強(qiáng)，他們對(duì)很多政治和社會(huì)問題，例如公共權(quán)力與私人權(quán)利的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、本地利益與大局的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與以人為本的關(guān)系等，應(yīng)該如何理解和處理，還沒有真正掌握。

對(duì)因?yàn)槿狈Ρ匾睦碚撝R(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤行動(dòng)，造成不良社會(huì)效果者，事后教育、糾正，非常必要；但僅是就事論事地批評(píng)、問責(zé)，屬于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，效果有限。同時(shí)，國(guó)家地域遼闊，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，且各種數(shù)據(jù)信息數(shù)量巨大，某地發(fā)生的事件，即使在當(dāng)?shù)卦鹕鐣?huì)轟動(dòng)，但在其他地方仍可能不為人知或不被重視。例如，對(duì)強(qiáng)制“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)，輿論多有反對(duì)之聲，網(wǎng)絡(luò)更是一片嘩然，但是并沒能使當(dāng)?shù)貓?zhí)政者認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，只是上級(jí)相關(guān)部門出面叫停，當(dāng)?shù)夭鸥械絾栴}嚴(yán)重。

認(rèn)為各地執(zhí)政者都具備很高的素質(zhì)，能全面掌握治國(guó)理政的技能，以及把任何執(zhí)政錯(cuò)誤或失誤都看作是為了謀取私利而故意濫權(quán)，都不符合客觀事實(shí)。社會(huì)現(xiàn)象五花八門，公共問題錯(cuò)綜復(fù)雜，思想觀念不一，任何一位官員都不可能全知全能無(wú)所不通，也會(huì)有處理不好的問題。所以，要提升公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，就必須通過教育學(xué)習(xí)，對(duì)道理變不知為知之，不斷樹立正確價(jià)值觀。價(jià)值觀總是通過具體實(shí)踐產(chǎn)生影響，每個(gè)人有意無(wú)意之中都會(huì)受實(shí)事影響被教育。

為了提高教育功效，可以借鑒司法活動(dòng)中的案例指導(dǎo)、學(xué)校教學(xué)中的案例分析以及醫(yī)療中的病例會(huì)診等做法，實(shí)行執(zhí)政案例教育。即針對(duì)執(zhí)政活動(dòng)中的典型行為，特別是成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的事件，分門別類給予收集、提煉、分析，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度釋案說(shuō)理，分析其中的理念、依據(jù)、效果、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，給出明確評(píng)價(jià)，并闡述核心價(jià)值觀及其道理。

在教育中摒棄脫離實(shí)際的形式化、概念化說(shuō)教，通過有組織有意識(shí)的活動(dòng)，且結(jié)合事實(shí)闡釋正確價(jià)值觀，普及理論常識(shí)的工作，對(duì)增強(qiáng)辨別錯(cuò)誤觀念的能力，以科學(xué)理論和道理指導(dǎo)實(shí)踐，少犯或不犯錯(cuò)誤，更避免重復(fù)犯同類錯(cuò)誤，為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)十分必要。

將這種執(zhí)政案例向各地及各級(jí)政府機(jī)關(guān)通報(bào)，有助于各地學(xué)習(xí)和理解科學(xué)理論和常識(shí)，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)；而將納入政務(wù)公開的內(nèi)容告知社會(huì)，有利于社會(huì)公眾逐漸對(duì)共性問題達(dá)成共識(shí)。這樣執(zhí)政案例就可以避免被淹沒在層出不窮的熱點(diǎn)事件中，被忽視或被淡忘，而使經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為教育資源，成為對(duì)地方或全國(guó)民眾持久發(fā)揮指導(dǎo)作用的生動(dòng)教材。

當(dāng)局者迷，利害相關(guān)往往會(huì)影響主觀判斷。為避免出現(xiàn)片面取舍、避重就輕、效率低下、說(shuō)理不清的弊端，形成執(zhí)政案例的任務(wù)，不宜交由當(dāng)事的黨政機(jī)關(guān)完成。屬于黨的事務(wù)，應(yīng)著眼于上級(jí)機(jī)關(guān)政策理論水平高，對(duì)下級(jí)有監(jiān)督職責(zé)的特點(diǎn)；屬于政府的事務(wù)，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府的法定監(jiān)督作用，以此原則確定釋案說(shuō)理任務(wù)的承擔(dān)者。

固然，教育不是萬(wàn)能的，對(duì)沒有執(zhí)政為民意愿的人開展執(zhí)政案例教育，有如對(duì)牛彈琴。然而，一意孤行濫用權(quán)力，人民不答應(yīng)，上級(jí)也不會(huì)同意，這樣做遲早會(huì)敗于監(jiān)督和制度失察而自食惡果的事實(shí)，也會(huì)倒逼他們重視接受教育。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多重好處的執(zhí)政案例教育值得期待！

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)，全國(guó)優(yōu)秀檢察官、第四屆“中國(guó)十大杰出檢察官”）