王作珍

【摘 要】 高等教育全面收費以來，收費工作已經(jīng)成為一項復(fù)雜而重要的工作。收費項目不斷增多，單位層面和收費業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險增大，分析梳理收費工作流程中的風(fēng)險點顯得至關(guān)重要。文章從高校收費的項目與內(nèi)容入手，歸納了當(dāng)前高校收費的主要項目和內(nèi)容，總結(jié)了高校收費工作中的主要風(fēng)險點，分析了風(fēng)險存在的主要方面，并針對主要風(fēng)險提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】 高校收費； 風(fēng)險識別； 應(yīng)對策略

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0108-03

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、教育部《關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）精神，高校可以對研究生收取培養(yǎng)費。這意味著高校包括研究生在內(nèi)的所有在讀的學(xué)生都要繳納學(xué)費，收費的范圍進(jìn)一步擴大。長期以來，高校財務(wù)一直偏重于各類支出的管理，與支出相關(guān)的制度措施相對較完善，而對于占學(xué)?？偸杖?0%以上的學(xué)費、住宿費等非稅收入和不斷增加的收費工作重視不夠，以至于工作中出現(xiàn)局部混亂和漏洞風(fēng)險。梳理高校收費工作流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析收費工作流程中風(fēng)險、確定風(fēng)險點，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略等工作顯得尤為重要。筆者根據(jù)財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2014年1月1日起施行），結(jié)合多年高校收費工作實踐作些探討。

一、高校收費項目與內(nèi)容

根據(jù)國家相關(guān)文件的規(guī)定，目前高校收費分為行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費、代收費和培訓(xùn)收費四大類。

（一）行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費主要包括向?qū)W生收取的各類學(xué)費、住宿費和各類報名考試費。這里的報名考試費是指根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高校代教育行政部門或自行組織入學(xué)考試，向參加考試的學(xué)生收取的報名考試費。

（二）服務(wù)性收費

服務(wù)性收費指高校在正常的教學(xué)活動之外向在校學(xué)生或校外人員、單位提供非教學(xué)服務(wù)而收取的相關(guān)費用。這些服務(wù)堅持自愿選擇的原則，高校不得強制提供服務(wù)。如上網(wǎng)費、檔案查證費、補辦證件工本費、體育場館收費、公共浴室費、汽車停車費等均屬于服務(wù)性收費。

（三）代收費

代收費基于學(xué)生學(xué)習(xí)生活方便，高校代為學(xué)生提供服務(wù)的單位代收代付的費用，具體包括公寓化用品費、書籍資料費、軍訓(xùn)服裝費、入學(xué)或畢業(yè)體檢費、醫(yī)療保險費等，這類費用也是在學(xué)生自愿選擇的前提下實行的。

（四）培訓(xùn)費

培訓(xùn)費是指高校堅持自愿參加、成本補償和非營利原則向在校學(xué)生、社會人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)而收取的相關(guān)費用，如專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)等。

上述四類費用中，代收費不形成高校的收入，行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費及培訓(xùn)費形成高校的收入。其中行政事業(yè)性收費及一部分培訓(xùn)費構(gòu)成高校非稅收入，服務(wù)性收費和另外一部分培訓(xùn)費構(gòu)成高校的經(jīng)營服務(wù)收入。

二、高校收費風(fēng)險與識別

（一）單位層面主要風(fēng)險點

1.科室建制不健全

高校收費業(yè)務(wù)一直沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，普遍認(rèn)為收費就是收錢，業(yè)務(wù)簡單、技術(shù)含量不高。同樣，在高校財務(wù)內(nèi)部，收費工作也沒有獲得重視，目前較少高校設(shè)置收費科，業(yè)務(wù)大多歸屬于其他科室領(lǐng)導(dǎo)。收費崗位人員不足，有的學(xué)校一人經(jīng)辦多個崗位的工作。組織機構(gòu)不健全，部門職責(zé)不清晰，人員配備不到位，使收費工作不能形成自上而下的合力，工作中存在風(fēng)險。

2.工作機制不協(xié)調(diào)

高校收費工作涉及財務(wù)、教務(wù)、學(xué)工、后勤、學(xué)院等相關(guān)部門，多年來，普遍認(rèn)為收費是財務(wù)處的事情。盡管財務(wù)人員努力協(xié)調(diào)溝通，但由于部門間缺乏對收費工作的統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機制，增加了收費工作的難度和風(fēng)險。

3.執(zhí)收過程不規(guī)范

高校收費過程不但是完成收款業(yè)務(wù)，更應(yīng)是國家收費政策貫徹落實的一項社會工作。按照國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于取消收費許可證制度加強事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2015〕36號），從2015年1月1日起全面取消收費年度審驗制度和收費許可證制度，各級政府部門將制定行政事業(yè)性收費目錄清單。各高校應(yīng)認(rèn)真遵照文件精神，及時學(xué)習(xí)貫徹，防止此項收費目錄清單制度出臺前的不規(guī)范行為重演，如擅自設(shè)立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定實行收費公示、收費票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為。

4.內(nèi)部牽制不到位

高校收費業(yè)務(wù)開展了多年，有些高校又進(jìn)行了學(xué)分制收費制度改革，加上新實行研究生收費改革，業(yè)務(wù)已經(jīng)變得越來越復(fù)雜，業(yè)務(wù)風(fēng)險不斷增加。筆者通過調(diào)查了解江蘇的部分高校，收費崗位具體操作一般安排2人，極個別的高校3人，有的高校竟然安排1人。有的高校收費量高達(dá)2億多元，仍由1人操作?？v然依靠良好的收費軟件和上乘的職業(yè)道德能夠順利完成收費工作，但工作中仍隱藏著內(nèi)部牽制等諸多風(fēng)險。

5.系統(tǒng)信息不共享

高校收費工作已經(jīng)離不開計算機技術(shù)的運用。在實際工作中，與學(xué)生相關(guān)的軟件系統(tǒng)有：學(xué)生收費系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、大學(xué)生資助系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，形成信息孤島，一旦某環(huán)節(jié)因工作失誤部門內(nèi)部數(shù)據(jù)生成不準(zhǔn)確，就會造成部門間數(shù)據(jù)傳輸有誤，給收費工作帶來風(fēng)險。

（二）業(yè)務(wù)層面主要風(fēng)險點

1.數(shù)據(jù)傳遞風(fēng)險

收費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸?shù)截攧?wù)部門，經(jīng)系統(tǒng)管理員初始化生成學(xué)生費用后，會因?qū)W生的學(xué)籍異動引起收費系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)收款總量的變化，而完全獨立的收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)不能自動建立數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互相印證，只能手工處理。如因?qū)W籍、住宿等異動的原始資料不夠規(guī)范，審批流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，就有可能產(chǎn)生風(fēng)險漏洞，造成少收或多收費用，甚至也有可能產(chǎn)生舞弊行為。如有的部門借助勤工助學(xué)的學(xué)生完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，特別是在數(shù)據(jù)格式、傳輸方式等方面出現(xiàn)層出不窮的問題；加上有的部門仍然人工傳遞數(shù)據(jù)，更加大數(shù)據(jù)傳輸?shù)娘L(fēng)險。

2.混崗操作風(fēng)險

高校不設(shè)置專門的收費科室、人員配備不到位、不相容崗位未分離、收費崗位人員多年不輪崗，造成系統(tǒng)管理與收費操作，收費操作與收費復(fù)核、收費記賬，收費操作與票據(jù)管理，收費操作與收費檔案管理存在混崗現(xiàn)象，如此會形成崗位設(shè)置與人員配備上的風(fēng)險。

3.學(xué)籍異動風(fēng)險

收費數(shù)據(jù)初始化生成后，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、入伍、出國交流、轉(zhuǎn)出、死亡、退學(xué)等學(xué)籍變動，經(jīng)常涉及對學(xué)生當(dāng)年及以往年度應(yīng)收款的調(diào)整。如由一人獨立完成，缺乏嚴(yán)密的審批程序和復(fù)核流程，加上收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的相對獨立性，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時核對，就會產(chǎn)生隨意更改收費信息的風(fēng)險。

4.收費核算風(fēng)險

收費年度（按學(xué)年）與會計核算年度不一致，造成會計年度實際收費與當(dāng)年預(yù)算不一致；非稅收入回?fù)懿粔蚣皶r，非稅收入上繳與財政回?fù)苜Y金之間存在空檔管理；學(xué)生收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)不能對接，兩個系統(tǒng)核算步調(diào)不一致，不能及時相互印證。這些都與會計核算有關(guān)，會形成會計收費核算上的風(fēng)險。

5.票據(jù)管理風(fēng)險

目前高校收費票據(jù)除了部分涉及經(jīng)營業(yè)務(wù)（稅務(wù)發(fā)票）外，主要使用行政事業(yè)性收費收據(jù)或財政監(jiān)制的學(xué)生收費收據(jù)。行政事業(yè)性收費收據(jù)已經(jīng)形成一套嚴(yán)格的管理制度。學(xué)生收費收據(jù)使用面廣量大，一般都是收費操作員具體使用，涉及票據(jù)退費、票據(jù)作廢，使用相對隨便，沒有嚴(yán)格的繳銷手續(xù)。有的學(xué)生收費系統(tǒng)，退費時不具備打印退費收據(jù)的功能，只能手工開具紅字退費收據(jù)，票據(jù)管理中存在風(fēng)險。

三、高校收費風(fēng)險應(yīng)對策略

（一）單位層面風(fēng)險應(yīng)對策略

1.完善三級組織機構(gòu)建設(shè)

為應(yīng)對科室建制方面形成的收費風(fēng)險，高?？梢栽O(shè)置高、中、基三層管理機構(gòu)，加強對收費工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)制度，明確部門職責(zé)，確立收費事項的協(xié)調(diào)機制。高層是由學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或分管學(xué)校財務(wù)工作的校長牽頭組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校收費工作政策研究、制度的制定等戰(zhàn)略決策；中層是由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處、研究生院等分管收費業(yè)務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)以及各學(xué)院分管學(xué)生工作的書記組成，負(fù)責(zé)本部門涉及學(xué)生收費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作；基層由財務(wù)負(fù)責(zé)收費工作的具體科室、學(xué)生處宿舍管理科室、大學(xué)生資助中心、招生辦公室、研究生院相關(guān)科室、教務(wù)處的教學(xué)科及教務(wù)科等組成，具體負(fù)責(zé)學(xué)生收費工作的實施。

2.實行收費情況報告制度

根據(jù)發(fā)改價格〔2015〕36號的規(guī)定，從2015年1月1日起，取消收費許可證和收費年度審驗制度，實行收費情況報告制度。各省將根據(jù)文件精神，制定具體執(zhí)行辦法和公示收費項目清單。為防止文件中所列的收費違規(guī)現(xiàn)象，高校財務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真梳理各類收費項目，查看是否與政府公示的行政事業(yè)性收費目錄清單相一致，對于不一致的收費項目要積極與物價部門溝通，尋求解決的辦法。對于單位新增、撤銷和變更的收費項目，要及時向物價部門報告。高校應(yīng)加強完善收費信息建設(shè)，對于下屬部門上報的收費內(nèi)容要建立臺賬，明確責(zé)任人，供每年物價收費報告資料的填報和日后的巡視檢查之用。高校應(yīng)對行政事業(yè)性收費的管理給予高度重視，要制定相應(yīng)的管理制度，充分利用學(xué)校內(nèi)控、審計和財務(wù)等部門的力量，對本單位的行政事業(yè)性收費情況每年進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)問題或問題苗頭及時糾正。

3.配備適度規(guī)模的專職人員

高校收費是一項政策性強的工作，要求工作人員不僅要熟悉高校收費的相關(guān)政策，熟練掌握計算機技術(shù)，而且要有溝通協(xié)調(diào)能力，有高度的責(zé)任心。按照內(nèi)部控制制度的要求，建議高校至少配備收費管理人員兩人，以形成必要的內(nèi)部牽制機制。

4.創(chuàng)建一體化的學(xué)生信息管理系統(tǒng)

為解決校內(nèi)各部門使用不同軟件系統(tǒng)的問題，可以借助學(xué)校網(wǎng)絡(luò)部門的力量，自主研發(fā)或外購管理軟件，整合各部門的系統(tǒng)資源。在學(xué)校信息管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一體化的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。各部門所需數(shù)據(jù)可從一體化信息管理系統(tǒng)接口中獲取，以有效保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，避免因人工傳輸數(shù)據(jù)帶來數(shù)據(jù)風(fēng)險，也有助于提高工作效率。

（二）業(yè)務(wù)層面風(fēng)險應(yīng)對策略

1.不相容崗位相分離

財務(wù)收費崗位中應(yīng)當(dāng)設(shè)置系統(tǒng)管理員、收費操作員、復(fù)核員、收費記賬員、票據(jù)管理員、收費業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等崗位。除收費操作員、復(fù)核員外，其他人員都可以由其他會計崗位的人員兼任。工作中要做到以下不相容崗位相分離：系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)初始數(shù)據(jù)錄入和生成；收費操作員負(fù)責(zé)在收費系統(tǒng)中收費以及打印復(fù)核員復(fù)核后的票據(jù)；收費記賬員負(fù)責(zé)會計系統(tǒng)中收費金額入賬；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)收費票據(jù)的申請印制、發(fā)放、核銷；收費業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)收費異動信息事項的審批。各崗位間要形成相互牽制機制，以有效防范和化解風(fēng)險。

2.整合收費軟件系統(tǒng)

解決數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險的主要措施：一是選擇具有兼容功能的軟件或要求軟件公司更改相關(guān)程序，使收費軟件與會計核算軟件對接，會計核算軟件自動每日提取關(guān)鍵字段并實時提醒及時入賬，實現(xiàn)應(yīng)收款、已收款定時核對；二是每月手工編制收費月份應(yīng)收款變動匯總表（見表1），彌補目前收費軟件功能缺陷及崗位人員缺編的窘態(tài)。

每月依據(jù)收費系統(tǒng)導(dǎo)出的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制學(xué)生收費月份應(yīng)收款變動表，并與會計核算系統(tǒng)應(yīng)收款項對比。兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，如果不相符，應(yīng)至記賬憑證中查找核對經(jīng)審批的應(yīng)收款增加或減少的附件信息，并與本報表留存復(fù)印件核對。發(fā)現(xiàn)當(dāng)月數(shù)據(jù)不符，應(yīng)及時調(diào)整，無法調(diào)整到位的，在報表或附件中說明。通過連續(xù)編制手工報表，在收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)當(dāng)月應(yīng)收款數(shù)據(jù)之間建立對賬機制，可有效規(guī)避學(xué)籍異動等情形存在的應(yīng)收款變動風(fēng)險。

3.加強收費票據(jù)管理

學(xué)生收費票據(jù)也是財務(wù)票據(jù)，應(yīng)加強管理，可設(shè)置票據(jù)專管員，對外負(fù)責(zé)票據(jù)的申領(lǐng)和核銷，對內(nèi)負(fù)責(zé)票據(jù)的核銷、整理、登記、裝訂、歸檔。該崗職能主要是監(jiān)督收費操作員票據(jù)開具，規(guī)范作廢票據(jù)、退費票據(jù)的使用，核對票據(jù)與系統(tǒng)金額一致性，及時發(fā)現(xiàn)錯誤與漏洞，及時調(diào)整補救，防范票據(jù)使用風(fēng)險，利于日后票據(jù)查驗。

4.建立非稅收入上繳備查簿制度

學(xué)費、住宿費等款項作為非稅收入的重要組成部分，通過“應(yīng)繳財政專戶”科目歸集核算。“應(yīng)繳財政專戶”歸集資金不僅僅包括收費系統(tǒng)組織的收入，還包括其他非稅收入，上繳財政專戶總額必須與“二上”預(yù)算數(shù)一致，當(dāng)核定轉(zhuǎn)回學(xué)校使用時，要分清非稅收入的內(nèi)容，通過不同的明細(xì)科目核算。收費崗位為了及時核對，有必要設(shè)置一個表外業(yè)務(wù)備查簿，記錄每期應(yīng)收費、累計收費、累計暫存款以及與當(dāng)年預(yù)算差額，減少和防范常識性失誤。

四、結(jié)語

高校收費工作涉及校內(nèi)眾多部門，涉及每一位學(xué)生和每一個家庭，應(yīng)引起學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，樹立一盤棋思想。要完善收費工作體制和機制，配備必要的專職人員，及時更新收費規(guī)章制度，認(rèn)真構(gòu)造收費工作流程，及時分析發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，不斷完善防范措施，逐步化解收費工作中各類風(fēng)險。

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