牛曉曦

【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目中非常重要的一環(huán)，后評(píng)價(jià)的成功與否對(duì)項(xiàng)目有很大的借鑒和啟示作用，國(guó)家和企業(yè)也從各個(gè)方面加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的扶持力度。文章從建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念入手，梳理探討了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法，為后面更好的進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)奠定了方法基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);基本方法

一、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)成投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，對(duì)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況全過(guò)程進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要有三個(gè)套路，第一是對(duì)比后評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果、影響、社會(huì)指標(biāo)與可研批復(fù)（決策）階段進(jìn)行對(duì)比，指出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn);第二是模型后評(píng)價(jià)，即通過(guò)一定的模型方法，用歷史數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，根據(jù)規(guī)律，按照本項(xiàng)目的輸入數(shù)據(jù)科學(xué)明確的測(cè)算出輸出數(shù)據(jù)，用此與項(xiàng)目實(shí)施之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，指出差別及差別存在的原因，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn);第三是將前兩者結(jié)合，即可研設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)施數(shù)據(jù)、模型測(cè)算數(shù)據(jù)，本方法既可以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行后評(píng)價(jià)，還可以用科學(xué)的模型測(cè)算結(jié)果對(duì)決策數(shù)據(jù)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)主要是在前評(píng)價(jià)和中評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析等?，F(xiàn)在的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法主要有：對(duì)比法、邏輯框架法、成功度法和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法等。

（一）對(duì)比法

顧名思義，對(duì)比法就是將項(xiàng)目實(shí)施的某兩種或某幾種狀態(tài)進(jìn)行一個(gè)對(duì)照比較，找出這幾種狀態(tài)的不同之處并加以分析，從而得出比較結(jié)論的一種方法。對(duì)比法是運(yùn)用范圍最廣和最為簡(jiǎn)單的一種方法，基本上在目常社會(huì)生活中都會(huì)用到，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中也不例外。對(duì)比法又可以分為“前后對(duì)比”和“有無(wú)對(duì)比”兩大類。

1.前后對(duì)比法

前后對(duì)比法應(yīng)用在建設(shè)項(xiàng)目中，一般又稱為縱向?qū)Ρ?，它是一種最基本的、也是最普通和最常用的科學(xué)方法。在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，是將項(xiàng)目前期的可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對(duì)比用于解釋計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要方法和手段。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施所付出的資源代價(jià)，與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對(duì)比，就能得出項(xiàng)目的實(shí)施是否成功的結(jié)論。前后對(duì)比一般有兩種方式：其一，項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)際情況與實(shí)施后的實(shí)際情況對(duì)比;其二，項(xiàng)目實(shí)施效果與項(xiàng)目前期預(yù)測(cè)效果對(duì)比。

2.有無(wú)對(duì)比法

有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。對(duì)比的重點(diǎn)是分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響。主要將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方法論原則。

（二）邏輯框架法

邏輯框架法（LFA）是由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)的方法。該方法可應(yīng)用于項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、實(shí)施檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析中，已成為一種通用的方法。目前有三分之二的國(guó)際組織把它作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和評(píng)價(jià)方法。通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法。目前在許多國(guó)家采用的一種比較有效的后評(píng)價(jià)方法。LFA的基本形式是：將項(xiàng)目劃分成目標(biāo)、目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次，并由此形成三個(gè)垂直邏輯關(guān)系;將項(xiàng)目的因果關(guān)系劃分為層次描述、客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要外部條件四個(gè)層次，并由此形成三個(gè)水平邏輯關(guān)系。

這種方法從確定待解決的核心問(wèn)題入手，向上逐級(jí)展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問(wèn)題樹”。將問(wèn)題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即將問(wèn)題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標(biāo)關(guān)系，得到所謂的目標(biāo)樹。目標(biāo)樹得到之后，進(jìn)一步的工作要通過(guò)“規(guī)劃矩陣”來(lái)完成。

（三）成功度法

成功度評(píng)價(jià)法是一種定性的綜合評(píng)價(jià)法。它是依靠專家或?qū)＜医M的豐富經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。通常實(shí)在項(xiàng)目的各個(gè)部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，采用打分的方法對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性的結(jié)論。因此成功度評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)有兩重含義：一是謀求投資項(xiàng)目的總體效益;二是將不同觀察角度，各種不同的價(jià)值觀所得出的結(jié)論進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)用成功度評(píng)價(jià)法，需要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃與實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對(duì)照來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在進(jìn)行項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)時(shí)還必須考慮對(duì)原定目標(biāo)合理性、實(shí)際性以及條件環(huán)境變化所帶來(lái)的影響，從而客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境總體效益的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境影響程度。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般可分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功和失敗五類。

（四）統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包含了建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生事實(shí)的總結(jié)，也包含了對(duì)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)。在后評(píng)價(jià)中，只有具有統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)據(jù)才是可以比較的?？梢哉f(shuō)后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)比的基礎(chǔ)，后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)是對(duì)比的對(duì)象，后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)后的數(shù)據(jù)是預(yù)測(cè)分析的依據(jù)。因而后評(píng)價(jià)的總結(jié)和預(yù)測(cè)是建立在同級(jí)原理和預(yù)測(cè)學(xué)原理基礎(chǔ)上的。

統(tǒng)計(jì)分析是一種從數(shù)量上認(rèn)識(shí)事物的科學(xué)分析方法，是利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查整理所掌握的大量資料，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，對(duì)新問(wèn)題、新情況進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合探究，揭示其本質(zhì)，探求其發(fā)展變化規(guī)律的一類方法。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)工作包括資料數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料的整理、統(tǒng)計(jì)分析三個(gè)階段;預(yù)測(cè)就是對(duì)尚未發(fā)生或目前還不明確的事物進(jìn)行預(yù)先的估計(jì)和推斷，它是根據(jù)項(xiàng)目過(guò)去和當(dāng)前的情況，利用相關(guān)的資料和一定的方法，探索項(xiàng)目不可知的、未出現(xiàn)的或復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程，推斷出未來(lái)的結(jié)果。一般預(yù)測(cè)工作包括預(yù)測(cè)指標(biāo)分析、收集資料、選擇預(yù)測(cè)方法和檢驗(yàn)預(yù)測(cè)方法的適用性四個(gè)方面。