文 / 本刊記者 崔麗媛

做好公交優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作 跑得快，必須要跟得上！

文 / 本刊記者 崔麗媛

標(biāo)準(zhǔn)既是一個古老恒久的話題，又是一個常談常新的話題。沒有規(guī)矩，不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)，至關(guān)重要。對于行業(yè)發(fā)展，更是不可或缺。作為百姓出行方式的必選之一，城市公共汽電車的發(fā)展與人們的生活密不可分。其領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作，更是保障人民出行、提高社會公共服務(wù)水平的一劑“良藥”。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就像一把“標(biāo)尺”，能夠有效規(guī)范企業(yè)的服務(wù)行為，引領(lǐng)企業(yè)前行。對于行業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)共識，是客觀準(zhǔn)則，是公交行業(yè)科學(xué)管理的抓手，是政府評判公交發(fā)展水平的依據(jù)，是企業(yè)與乘客、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的共同語言。

作為目前我國城市公共交通系統(tǒng)的主體，城市公共汽電車與人們的日常生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切，因此，做好城市公共汽電車的標(biāo)準(zhǔn)化工作具有特殊意義。

落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 標(biāo)準(zhǔn)要跟得上！

隨著城市化規(guī)模和水平的不斷提高，公共交通建設(shè)工作愈發(fā)凸顯出其重要作用。城市公共汽電車作為城市公共交通的重要組成部分，具有覆蓋面廣、靈活方便和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，適合于中短距離行程，特別是在邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)以及軌道交通尚未覆蓋的地區(qū)仍是居民出行選擇的主要交通方式。

近年來，國家政府不斷強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)公交都市，真正落實好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自2012年起，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“公交優(yōu)先”的指導(dǎo)意見，有力支撐“公交都市”建設(shè)，城市客運標(biāo)準(zhǔn)委員會（以下簡稱為客標(biāo)委）組織編制了《城市公共交通發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》、《公共交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)要求》、《公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)》、《公交專用道設(shè)置條件》等一系列重要標(biāo)準(zhǔn)，于2014年和2015年陸續(xù)發(fā)布實施。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施促進(jìn)了公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，使老百姓更加愿意乘公交、更多地坐公交。

具體來看，為貫徹落實城市客標(biāo)委成立大會暨一屆一次工作會議精神，客標(biāo)委廣泛聽取各方面的意見和建議確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、權(quán)威性、實用性，全面啟動了城市公共汽電車專業(yè)工作組各項工作。2012年10月13日，全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會城市公共汽電車專業(yè)工作組第一次會議在濟(jì)南召開。城市公共汽電車專業(yè)工作組主要開展五方面工作：一是完善公交標(biāo)準(zhǔn)體系；二是明確工作目標(biāo)與計劃；三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂；四是舉辦標(biāo)準(zhǔn)化交流活動；五是開展標(biāo)準(zhǔn)化專題調(diào)研。

經(jīng)過三年多的發(fā)展，客標(biāo)委編制和修訂多項公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)，助推行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其中，《快速公共汽車交通系統(tǒng)運營評價指標(biāo)體系》、《快速公共汽車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等四項標(biāo)準(zhǔn)的實施，有助于推進(jìn)城市快速公交（BRT）系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為國家“公交都市”示范工程建設(shè)提供支撐。為幫助有關(guān)人員對重點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有正確的認(rèn)識和深刻的理解，客標(biāo)委分別于北京、銀川組織舉辦了標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班并安排快速公共交通系統(tǒng)現(xiàn)場參觀。

推進(jìn)公交專用道設(shè)置 標(biāo)準(zhǔn)一刻也不能停

眾所周知，地面公交通常承擔(dān)著大規(guī)模的公共交通客流，是城市公共交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)。近年來，由于公交車輛通常與社會車輛共享車道混合行駛，道路擁堵導(dǎo)致公交運營車速、準(zhǔn)點率下降和公交客流流失，已成為公交優(yōu)先發(fā)展面臨的主要問題之一。為此，全國多座城市開始大力發(fā)展公交專用道，而公交都市的創(chuàng)建也將公交專用道設(shè)置比率作為重要的評比指標(biāo)。

作用不容小覷 意義更加重大

公交專用道能夠為地面公交車輛提供道路專用或優(yōu)先使用權(quán)，可有效提升地面公交的服務(wù)水平和吸引力，尤其適用于公交線路集中的城市客流走廊。成都市公共交通集團(tuán)公司董事長王昌干一直致力于推進(jìn)并踐行公交專用道建設(shè)工作，他認(rèn)為：“便捷、綠色是解決城市公共交通的最終趨勢，成都市市委書記對公共交通發(fā)展擁有較高認(rèn)識，一直致力于規(guī)劃并建設(shè)公交專用道工作。除了完善公交票制，還將公交線網(wǎng)不斷進(jìn)行優(yōu)化升級，最終方便百姓出行，提高公交服務(wù)水平和質(zhì)量?！?/p>

王昌干強(qiáng)調(diào)，要想真正落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須在全國營造出良好的公共交通文化氛圍，正如其他產(chǎn)業(yè)一樣，公交事業(yè)的發(fā)展也需要文化的積淀和推動力?！俺啥脊辉谌珖梢哉f是走在前列，并不次于北上廣深等一線大都市。而之所以可以取得驕人成績，歸根于成都市政府和成都公交集團(tuán)將主要矛盾作為第一要解決的問題，”王昌干指出，“在我看來，公交只有擁有了專用車道，才算獲得了真正的生命，才能談及速度、效率等指標(biāo)，解決好‘最后一公里’的問題?！?此外，2015年12月11日下午，在“十三五”城市客運標(biāo)準(zhǔn)編制需求座談會公共汽電車分會上，王昌干也多次談到了要把公交專用大設(shè)置放在前面，對助推公交專用道發(fā)展的設(shè)置條件等標(biāo)準(zhǔn)更要給予重視。

“在我看來，公交只有擁有了專用車道，才算獲得了真正的生命，才能談及速度、效率等指標(biāo)，解決好‘最后一公里’的問題。”王昌干認(rèn)為。

目前，正如王昌干所言，公交專用道在國內(nèi)城市已經(jīng)廣泛推廣，一些城市在公交專用道的推進(jìn)中也在積極探索，如北京、成都、蘇州、深圳等，根據(jù)自身的需要和特點探索了多樣化的專用道形式，為國內(nèi)公交專用道的發(fā)展提供了實際經(jīng)驗。

然而，目前，從國內(nèi)公交專用道推進(jìn)的實際情況來看，公交專用道的設(shè)置工作仍存在不少問題。其中主要包括：一是最需要的路段上未能設(shè)置，為完成建設(shè)任務(wù)，選在了車流量較少，公交需求也不高的階段。二是設(shè)置道路選擇上較為單一，主要以地面道路雙向六車道及以上的道路為主。三是專用道劃設(shè)以路段中的專用車道為主，對于交叉口和車站的處理較為簡單。四是設(shè)置流程不健全，公交專用道設(shè)置后，缺少相應(yīng)的公交線路的調(diào)整，以及長期跟蹤和動態(tài)改善。

因此，在公交專用道設(shè)置條件上更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以客流為主導(dǎo)，降低設(shè)置條件門檻，鼓勵多樣化的設(shè)置形式，強(qiáng)調(diào)設(shè)置流程的完整。

總之，公交專用道設(shè)置不容忽視，借用王昌干董事長的一句話來評價，“因為有了城市公交專用道，這座城市才具備了生命通道”。

有標(biāo)準(zhǔn)，但更要有效、科學(xué)

公交專用道的施劃是為了提升公交運行速度，保障大多數(shù)人的通行效益，但如果設(shè)置不當(dāng)將會造成道路資源浪費。因此，亟需要從全國層面上研究公交專用道的設(shè)置條件標(biāo)準(zhǔn)，使得公交專用道真正發(fā)揮其作用。

具體來看，盡管有些城市已經(jīng)開始研究和出臺了地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如北京、深圳、寧波、上海等城市。但在各城市公交專用道的實際推進(jìn)過程中，仍存在因缺少設(shè)置條件的規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致公交專用道的選線存在不科學(xué)合理的情況。

例如，在公交客流走廊，公交車輛運行十分緩慢的路段，由于考慮到對社會車輛的影響，并未設(shè)置公交專用道給與公交車輛優(yōu)先通行。同時，為了要完成公交專用道建設(shè)計劃，將公交專用道設(shè)置在客流并不高、道路運行情況非常好的路段。

因此，針對公交專用道設(shè)置，編制有效、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)顯得日益重要。事實上，早在2004年，公安部發(fā)布了國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公交專用車道設(shè)置GA/T 507-2004》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)主要包含三部分內(nèi)容：一是公交專用道設(shè)置條件，二是公交專用道車道的設(shè)置方法，三是公交站臺的設(shè)置方法。

上述標(biāo)準(zhǔn)對于公交專用道設(shè)置條件也有所規(guī)范，然而，經(jīng)過10年的發(fā)展，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通需求的猛增以及城市道路的發(fā)展，一些城市的公交專用道實施過程中，對于“標(biāo)準(zhǔn)”中公交專用道設(shè)置條件已突破。例如，在設(shè)置道路的選擇上也不局限于主次干道，北京在快速路上開通了公交專用道：在設(shè)置指標(biāo)考慮的內(nèi)容上也有所增加，深圳在考慮常規(guī)的客流條件、車流條件的基礎(chǔ)上，提出了公交客流占斷面客流的50%以上應(yīng)設(shè)置公交專用道的條件。此外，對于傳統(tǒng)的高峰小時公交車輛數(shù)、高峰小時客運量等設(shè)置條件闕值已有所突破。

因而，國標(biāo)《公交專用道設(shè)置條件》的編制正是在此背景下展開。作為此項國標(biāo)的起草人，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院高級工程師劉明姝表示，“本次國標(biāo)的制定，在公交專用道的設(shè)置條件方面擴(kuò)大范圍、降低了門檻，并且提出了更詳細(xì)的設(shè)置要求，如車道、交叉口、車站、運營管理等方面的要求?！?/p>

從標(biāo)準(zhǔn)本身來看，《公交專用道設(shè)置條件》作為2013年第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制定，由全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理。它將為規(guī)范公交專用道的設(shè)置提供科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)，有利于公交專用道發(fā)展的規(guī)范化管理，從而進(jìn)一步提高公交專用道的服務(wù)水平和運行效率，為公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。

據(jù)劉明姝介紹，本次國標(biāo)《公交專用道設(shè)置條件》的亮點和特色：一是明確了公交專用道的設(shè)置應(yīng)以客流需求為導(dǎo)向。沿城市現(xiàn)狀或規(guī)劃的客運走廊布設(shè)，優(yōu)先考慮擁堵地區(qū)的布設(shè)；二是擴(kuò)大公交專用道的設(shè)置范圍。符合條件的主次干道、城市快速路和支路均可設(shè)置公交專用道；三是較大幅度降低公交專用道設(shè)置條件門檻。比如對于單向三車道及以上道路、單向高峰斷面公交客流量大于4000人次/小時、大于90輛公交標(biāo)準(zhǔn)車/小時，相比原規(guī)范的6000人次/小時，150輛公交標(biāo)準(zhǔn)車/小時有較大幅度的降低；四是為公交專用道網(wǎng)絡(luò)形成及多樣化設(shè)置提供了依據(jù)；五是完善了公交專用道設(shè)置應(yīng)包括的內(nèi)容和流程。

推進(jìn)公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)編制工作濟(jì)南公交立榜樣

自2012年全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式成立以來，公共交通標(biāo)準(zhǔn)化工作一直是有條不紊地進(jìn)行著。其中，城市公共汽電車專業(yè)工作組落戶于“濟(jì)南公交”。也許有人會問，為何會選擇濟(jì)南，而不是其他一線大都市？事實上，濟(jì)南公交在全國公交行業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位，濟(jì)南公交之所以能夠牽頭參與、承擔(dān)部分國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，這與近年來它在行業(yè)內(nèi)首推“星級服務(wù)、星級管理”制度，使公交服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理密不可分。同時，濟(jì)南公交不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并在新能源車輛技術(shù)、快速公交（BRT）建設(shè)、智能公交調(diào)度等方面進(jìn)行了積極探索和實踐，為全國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化工作做出積極貢獻(xiàn)。

2012年以來，濟(jì)南市城市交通研究中心加強(qiáng)了對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識和工作力度，開始創(chuàng)新性開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，并取得了積極而富有成效的成果。2015年8月，山東省城市公共交通協(xié)會成立了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，濟(jì)南市城市交通研究中心成為標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會的秘書長單位。

除了搭建標(biāo)準(zhǔn)平臺以外，濟(jì)南公交還積極開展試點項目。2014年，在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的大力支持下，承擔(dān)并開展“濟(jì)南公交公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”建設(shè)。以濟(jì)南公交五分公司作為試點單位，五分公司二隊、一隊作為試點基層車隊，按照GB/T 24421的要求逐步搭建了以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心、以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為配套的“大服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架，系統(tǒng)梳理了總共250余項標(biāo)準(zhǔn)。特別是結(jié)合公交行業(yè)屬性特點，選擇駕駛員這一關(guān)鍵性核心工作崗位，組織五分公司人員編制了《公交駕駛員崗位標(biāo)準(zhǔn)操作手冊》，并通過“座談”、“有獎?wù)骷钡确绞綇V泛征求廣大駕駛員的意見和建議，最終形成指導(dǎo)公交駕駛員從簽到考勤至收袋收車一日工作的指導(dǎo)性工具手冊，系統(tǒng)性地提出了對于出車準(zhǔn)備、運行服務(wù)、車廂服務(wù)、服務(wù)技巧、節(jié)能駕駛、安全行車、應(yīng)急處置、停站候點、對班交接在內(nèi)的一體化的工作規(guī)范。

總之，正因為有了這把“標(biāo)尺”，城市客運發(fā)展才會越來越快，公共汽電車也將朝著更美好的未來駛?cè)ァ?/p>