史益民

摘 要：本文結(jié)合湖州航區(qū)實際情況，通過調(diào)查研究，分析了湖州水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素，提出了相應的對策建議，以更好地促進整個水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：水運經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型發(fā)展 制約成因 對策建議

近年來，湖州市水運基礎設施建設不斷完善，港口資源得到有效整合，水運經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。隨著城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，湖州市水運經(jīng)濟也面臨著加快轉(zhuǎn)型的迫切要求。2014年6月，李克強總理在“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”座談會上的講話，進一步彰顯了國家振興內(nèi)河水運的決心。為有力推動湖州市水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文對湖州水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入思考，分析現(xiàn)狀、存在問題，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

湖州水運經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

湖州內(nèi)河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運輸發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢獨特，水運經(jīng)濟在全市綜合交通運輸體系中占有重要的地位，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用潛力巨大。2014年，共完成水路貨運量5738.71萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量86.43億噸公里，完成港口貨物吞吐量0.85億噸，完成水路客運量62.76萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量370.83萬人公里。據(jù)測算，水運經(jīng)濟對全市GDP的總貢獻率在8%左右。

1、基礎設施建設初具規(guī)模，但高等級航道尚未成網(wǎng)、通航能力受限

經(jīng)過近20年高等級航道的改造，湖州市高等級航道網(wǎng)初具規(guī)模，截止2014年底，全市共有內(nèi)河等級航道120條，航道總里程1179.52公里。其中：四級及以上高等級航道316.37公里（三級航道105.90公里、四級航道210.47公里），占航道總里程的26.8%。航道布局以京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等5條干線航道為骨架，初步形成以湖州為中心、連接各縣區(qū)的干支航道網(wǎng)絡。但由于湖州市高等級航道尚未成網(wǎng)，干支航道通航能力不一，加上部分老舊不達標橋梁、船閘和彎道限制，導致湖州航區(qū)整體性通航能力受限，嚴重制約湖州未來水運的發(fā)展。

2、碼頭泊位設施逐年完善，但港口集約化規(guī)模化水平偏低

自2008年《湖州市港口總體規(guī)劃》實施以來，碼頭配套設施逐步完善，截止2014年底，全市擁有持證港口經(jīng)營企業(yè)320家，生產(chǎn)性碼頭泊位889個，泊位年通過能力1.12億噸，最大靠泊能力1000噸級。但由于一些中小碼頭在港口規(guī)劃落地之前就已經(jīng)建成，這些碼頭規(guī)模小、分布散，設施設備簡陋，管理水平落后，這種碼頭以滿足自身需求為前提，沒有公共服務能力，導致湖州港口泊位雖然數(shù)量眾多，但是集約化、規(guī)?；捷^低，運營效率低下，缺乏市場競爭力，嚴重制約湖州市水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展迅速，但還處于起步階段

近年來，隨著湖州外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了內(nèi)河集裝箱運輸?shù)难该桶l(fā)展，截止2014年底，全市擁有集裝箱船舶23艘、1020標箱。安吉川達自2010年底開通安吉至上海集裝箱內(nèi)支線班輪運輸，2011年集裝箱吞吐量突破1萬標箱，2012年達到4.7萬標箱，2013年，安吉川達與上港集團簽訂了建設上海港安吉國際物流園區(qū)項目協(xié)議，不斷推動兩港合作走向縱深，全年完成集裝箱吞吐量8.6萬標箱，2014年完成集裝箱吞吐量11.5萬標箱，首超10萬標箱大關，實現(xiàn)了集裝箱吞吐量逐年翻番的跨躍式發(fā)展。然而，內(nèi)河集裝箱吞吐量還不及全市外貿(mào)集裝箱生成量的10%。同時，對接乍浦港的海河聯(lián)運因航道等級低、橋梁凈空不足、水閘限制等問題發(fā)展緩慢，加上缺乏特大型產(chǎn)業(yè)支撐，臨港高端產(chǎn)業(yè)比重小，新型產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，導致適箱貨源少，集裝箱生成量不足。

4、水上休閑旅游發(fā)展較快，但旅游客運經(jīng)營規(guī)模較小

湖州市水路客運主要以水上休閑旅游為主，目前水路客運量在全市交通客運中所占比重不大。近年來，湖州圍繞加快建設生態(tài)型濱湖大城市，利用城市水資源，深入挖掘水鄉(xiāng)文化，在吸引本地市民水上休閑觀光的同時，也吸引了周邊城市甚至外國游客光顧，水路客運得到了較快發(fā)展，水路客運量已連續(xù)多年保持快速增長態(tài)勢。截止2014年底，全市擁有水上客運企業(yè)6家，客船60艘、1940客位，除湖州太湖地效翼船有限公司經(jīng)營一艘高速客船外，其余均為普通客船運輸。全市水路客運企業(yè)通過完善水上休閑旅游配套設施、強化內(nèi)部管理、提升服務質(zhì)量、擴大運力規(guī)模、加強對外宣傳等措施，客運量和旅客周轉(zhuǎn)量兩項指標大幅增長。從事水路旅游客運有市內(nèi)游覽觀光、濕地旅游（封閉性風景區(qū)）、太湖沿岸（湖州轄區(qū)）游覽觀光、省際太湖航線等6條旅游客運航線。

湖州水運經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、水運投資規(guī)模相對不足

在交通建設的總體投資中，政府對水運投資規(guī)模偏小，限制了湖州水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013至2014年2年時間里，浙江省交通建設支出1750億元，而水路建設只有233.8億，僅占總支出的13.4%。在這有限的內(nèi)河水運投資中，湖州水運所分得的份額更有限，這對湖州水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不利。

2、礦產(chǎn)資源開采量縮減導致全航區(qū)運力過剩

2013年以來，湖州市按照“五水共治”建設生態(tài)城市的要求，加大了對礦山整治力度，嚴格控制礦山數(shù)量和產(chǎn)量，礦山開采量同比減少47%，下降明顯。由于貨源明顯減少，外港船舶激烈競爭，擠占本已有限的湖州水運貨運市場，造成“憎多粥少”，本港船舶在裝、卸碼頭壓港嚴重，月度平均航次減少，市場總體運力大于運量的矛盾進一步加劇。運力的過剩，造成船舶為攬到貨物，競相壓價、利潤銳減的惡性循環(huán)之中。

3、水運轉(zhuǎn)型發(fā)展管理體制缺乏有效協(xié)調(diào)機制

目前，湖州缺乏政府層面的水運管理宏觀調(diào)控的體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和矛盾，推進水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更好地發(fā)展。水運管理涵蓋的范圍廣泛，涉及港航管理、港口物流園區(qū)規(guī)劃和建設、航運企業(yè)、水上旅游、河流水道環(huán)境保護、口岸管理、口岸貿(mào)易、水運相關政策制定及地方性水運相關事項管理等方面。由于這些方面的管理職權分散在不同的職能部門，在政策落實過程中缺乏有效運行機制，特別是解決一些重大項目的建設上工作推進力度不夠，未來必將進一步限制湖州水運經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

湖州水運轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

在新時期新常態(tài)下，國家正在積極實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略。按照戰(zhàn)略部署，各區(qū)域都將積極主動參與到區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中。而湖州，既是海上絲綢之路以及上海自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展的直接輻射區(qū)，又是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市之一，依托京杭運河、長湖申線、湖嘉申線等長江支線航道，積極融入長江黃金水道，實施河海聯(lián)動戰(zhàn)略，湖州將更有機會參與“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設，從而為本地經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的強勁動力。2005年習總書記在調(diào)研湖州時，就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。而綠色水運的建設，不僅可以通過船舶改造、岸線集約利用、調(diào)整運輸結(jié)構、優(yōu)化生態(tài)景觀等舉措，保護“綠水青山”，還可以通過河海聯(lián)運和優(yōu)化水運結(jié)構，助推區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和地方經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“金山銀山”。同時，目前浙江省正在持續(xù)推進“五水共治”工程和“綠色交通省”的創(chuàng)建，這就要求綠色水運先行先試。此外，2014年5月湖州市成為全國首個被授予生態(tài)文明先行示范區(qū)的地級城市，在發(fā)展要求上，迫切需要通過發(fā)展污染相對較小的水路運輸，降低繁忙的陸路交通對城市環(huán)境的不利影響。在湖州市設立水運轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，構建綠色水運模式，可以更好地保護水環(huán)境和城市環(huán)境，也可以更好地推動生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、加大投入完善水運基礎設施建設

水運基礎設施優(yōu)化升級是水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎，要切實抓好內(nèi)河航道的改造與養(yǎng)護，解決高等級航道建設中的橋梁彎道礙航、水閘限制等問題，加快推進內(nèi)河樞紐港建設，積極發(fā)展公用碼頭和專業(yè)碼頭。內(nèi)河航道和港口是公益性基礎設施，建議以政府投入為主，并充分發(fā)揮市場各方面的積極性。一是要積極爭取國家、省對內(nèi)河航道、港口基礎設施建設的支持；二是可以建立市級航道、港口基礎設施建設專項基金；三是充分調(diào)動并發(fā)揮市、縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設內(nèi)河航道的積極性；四是政府應加快公用碼頭建設，提高公用碼頭的占比，為臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、重視產(chǎn)業(yè)布局推動內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

湖州水運轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是實現(xiàn)內(nèi)河水運、臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體集聚發(fā)展和內(nèi)河集裝箱運輸?shù)目缭绞桨l(fā)展，大力提升水運經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻度。建議市政府重視水運轉(zhuǎn)型規(guī)劃布局落地，加強產(chǎn)業(yè)選擇，在整體布局上，形成“一帶五園”臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠現(xiàn)代物流的整合效應，使水運經(jīng)濟的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。“一帶”即沿長湖申航道沿線，涵蓋吳興港區(qū)、南潯港區(qū)以及南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部新區(qū)，形成臨港物流和臨港產(chǎn)業(yè)帶狀區(qū)塊，重點發(fā)展集裝箱、裝備制造、新能源、金屬材料、木地板運輸，打造配套臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚區(qū)，建立保稅物流體系?！拔鍒@”即依托湖州綜合物流園區(qū)、德清臨杭物流園區(qū)、長興綜合物流園區(qū)、德泰臨港物流園區(qū)和安吉臨港物流園區(qū)，布局規(guī)?；募s化港區(qū)，支持湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、長興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展適合水運的臨港產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集裝箱、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、新型紡織運輸。

3、傾斜政策扶持內(nèi)河集裝箱發(fā)展

湖州市內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展形勢良好，但整體來說仍處于起步期。一是要科學合理布局集裝箱碼頭，重點扶持安吉川達碼頭、德清德泰碼頭、長興捷通碼頭和南潯鑫達碼頭；二是引進國內(nèi)外投資者到湖州合資建港、獨資建港，重點吸引上港集團、寧波港集團、中遠集團等大型港口企業(yè)、大型集裝箱班輪公司、大型現(xiàn)代物流企業(yè)等多元投資主體參與港口建設和經(jīng)營；三是鼓勵集裝箱適箱貨物入箱，出臺相關政策促進地板、竹制品、辦公家俱、煤炭、糧食、機械設備、包裝水泥、蓄電池、耐火材料、建材陶瓷等件雜貨、散雜貨集裝箱化運輸，有效提高路改水、散改集的運輸比例，進一步提升湖州港集裝箱物流服務能力。

4、積極扶持水上休閑旅游發(fā)展

充分發(fā)揮湖州太湖、濕地等品牌優(yōu)勢，依托一批國家級、省級生態(tài)旅游區(qū)，加快載體建設，完善配套設施，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升服務功能，突出特色發(fā)展，將全市打造成為長三角乃至全國水上休閑旅游首選區(qū)，建議市政府重點特色發(fā)展三個旅游集聚區(qū)：一是環(huán)太湖旅游集聚區(qū)。將太湖文化和塑造山水格局相結(jié)合，打造彰顯生態(tài)、人文、休閑的生態(tài)產(chǎn)品服務鏈，建設成為具有國家級影響的環(huán)太湖旅游集聚區(qū)，重點推進長興太湖圖影旅游度假區(qū)、湖州長田漾濕地公園、湖州太湖旅游度假區(qū)建設；二是運河水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展集聚區(qū)。以國家歷史文化名城建設為契機，注重對歷史性水運空間的呵護。以水鄉(xiāng)自然本底為基礎，深入挖掘運河文化、農(nóng)耕文化以及古鎮(zhèn)文化，加快農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和特色旅游村莊建設，著力打造南潯古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)、善璉文房小鎮(zhèn)，通過水河網(wǎng)溝通鏈接形成特質(zhì)各異、協(xié)同發(fā)展的旅游集聚區(qū)；三是下渚湖濕地生態(tài)旅游發(fā)展集聚區(qū)。依托德清下渚湖濕地，聯(lián)動周邊地區(qū)，打造集觀光攬勝、水利科普、生態(tài)休閑等功能于一體的水上文化旅游綜合集聚地，重點推進下渚湖綜合旅游開發(fā)、開元森泊旅游綜合體等大型旅游項目建設。

5、完善長三角區(qū)域合作機制助推水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

建議推動完善長三角區(qū)域內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展聯(lián)動合作機制，加強長三角區(qū)域政府之間的溝通與交流，充分發(fā)揮政府平臺和聯(lián)動平臺的規(guī)劃引領功能，共同研究解決制約內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展的矛盾和瓶頸，重點解決礙航橋梁、水閘等制約因素，保障區(qū)域內(nèi)河航道、港口碼頭、集裝箱船舶的規(guī)劃、建設和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長三角區(qū)域內(nèi)河集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展合力。

（作者單位：湖州市港航管理局）