吳旭 胡曉娟

將碳匯經(jīng)濟(jì)打造成為浙江農(nóng)村金改新亮點(diǎn)

吳旭 胡曉娟

相比往年，今年的中央一號(hào)文件著重圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化主題，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù)。文中首次提出碳匯概念，強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)”。在綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際潮流的大環(huán)境中，我國(guó)將在“十三五”時(shí)期建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)特別是涉農(nóng)碳匯既能推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明工作，又能為農(nóng)村金融改革提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是浙江促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化農(nóng)村金融改革的重要途徑。

碳匯經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展現(xiàn)狀

廣義來(lái)說(shuō)，碳匯經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的一種形式。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的定義，碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。在碳排放權(quán)有價(jià)的前提下，碳匯經(jīng)濟(jì)通過市場(chǎng)交易優(yōu)化配置碳匯資源，既產(chǎn)生碳匯的貨幣價(jià)值又創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的質(zhì)量和效益。碳匯經(jīng)濟(jì)常見的表現(xiàn)形式有林業(yè)碳匯、森林碳匯、草地碳匯、濕地碳匯和農(nóng)田碳匯等。其中，林業(yè)碳匯作為目前唯一可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的碳匯，受到最為廣泛的關(guān)注。

隨著《京都議定書》的簽署，林業(yè)碳匯在國(guó)際上可以通過京都機(jī)制國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家（或區(qū)域）碳市場(chǎng)和自愿性碳市場(chǎng)等三種途徑進(jìn)行交易，用于完成各國(guó)的碳減排任務(wù)，從而促進(jìn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)取得較為顯著的進(jìn)展。目前，美國(guó)加州碳市場(chǎng)、新西蘭國(guó)家碳市場(chǎng)和澳大利亞碳市場(chǎng)都已將林業(yè)碳匯納入碳市場(chǎng)，并制定了項(xiàng)目的開發(fā)和交易規(guī)則，截至2013年底全球碳匯交易額突破10億美元大關(guān)。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已正式發(fā)布《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，可覆蓋我國(guó)林業(yè)行業(yè)絕大部分林業(yè)碳匯項(xiàng)目，使其有據(jù)可依，并成功開發(fā)“中國(guó)廣西珠江流域治理再造林”和“中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林”兩個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。同時(shí)，我國(guó)“兩省五市”碳交易試點(diǎn)的補(bǔ)充機(jī)制均不同程度地允許控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯來(lái)抵消部分碳排放，內(nèi)蒙古、廣西、湖南、云南、浙江等非試點(diǎn)省份也均已開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。

然而，除林業(yè)碳匯以外，其他各類碳匯經(jīng)濟(jì)仍主要停留在基礎(chǔ)理論研究階段，僅森林碳匯和草地碳匯在方法學(xué)上分別得到國(guó)家公布的《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)》的支持，這與實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化價(jià)值、進(jìn)入國(guó)際碳匯交易體系還有很大差距。

碳匯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及存在問題

碳匯資源條件豐富。浙江省素有“七山一水二分田”之稱，不僅擁有較為豐富的林業(yè)資源，同時(shí)還具備發(fā)展?jié)竦靥紖R、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，浙江省森林資源連年增長(zhǎng)，2013年森林面積增加到605.28萬(wàn)公頃，毛竹總株數(shù)達(dá)22.35億株，是全國(guó)最大竹產(chǎn)區(qū)，固碳潛力優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，浙江省現(xiàn)有8公頃以上濕地面積246.78萬(wàn)公頃，以水田濕地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園各8個(gè)，濕地及與濕地有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)10個(gè)。

碳匯試點(diǎn)工作先行。浙江省申請(qǐng)建立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)碳匯基金，并在溫州設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市的綠色碳匯專項(xiàng)基金。同時(shí)，還建立了浙江碳匯基金鄞州專項(xiàng)和北侖專項(xiàng)，擁有中國(guó)綠色碳匯基金碳匯造林項(xiàng)目點(diǎn)2個(gè)。2010年，成立了全國(guó)唯一的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)，并于2011年正式啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。此外，還確定多個(gè)林業(yè)碳匯實(shí)驗(yàn)區(qū)，浙江農(nóng)林大學(xué)還獲得林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)資格。

碳匯金融嘗試突破。2014年10月，在由中國(guó)綠色碳匯基金、浙江省林業(yè)廳、臨安市政府主辦的臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系發(fā)布會(huì)上，建行浙江省分行以每噸30元的價(jià)格購(gòu)進(jìn)42戶農(nóng)戶的4285噸碳匯，總交易額128550元。這是國(guó)內(nèi)首例農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯的成功交易，建行也成為國(guó)內(nèi)首家支持農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易的金融機(jī)構(gòu)。

然而，由于政策規(guī)劃尚未健全、市場(chǎng)機(jī)制仍然缺失等原因，碳匯經(jīng)濟(jì)尚未能夠助力浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前主要存在以下問題：一是碳匯經(jīng)濟(jì)政策力度不足。目前，由于國(guó)家碳市場(chǎng)仍處于籌備階段，浙江尚未出臺(tái)碳交易的試點(diǎn)工作方案和推進(jìn)措施，林業(yè)碳匯如何參與碳交易市場(chǎng)體系尚未明確。同時(shí)，浙江尚未將森林碳匯、濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶驼?jī)考核的手段，也未對(duì)生產(chǎn)上述碳匯的相關(guān)項(xiàng)目給予投融資等財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持力度仍待加強(qiáng)。

圖/金川

二是碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制缺失。由于碳匯交易市場(chǎng)剛剛起步，信息機(jī)制不完備，碳匯價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，使得碳匯交易的成本偏離市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。以林業(yè)碳匯為例，當(dāng)前浙江省林業(yè)碳匯指標(biāo)沒有跟企業(yè)碳減排掛鉤，也沒有自愿或強(qiáng)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)讓企業(yè)去實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值，缺乏購(gòu)買碳匯指標(biāo)的積極性，導(dǎo)致林業(yè)碳匯市場(chǎng)價(jià)格低于生產(chǎn)成本，陷入難以維系的惡性循環(huán)。

三是碳匯項(xiàng)目方法支撐缺乏。盡管全球?qū)W術(shù)界針對(duì)各類碳匯的計(jì)量開展了多年理論研究，但由于碳匯本身的時(shí)間跨度大，計(jì)量過程的不確定性較高，目前僅有林業(yè)碳匯、森林碳匯和草地碳匯有統(tǒng)一的計(jì)量方法學(xué)。對(duì)于浙江而言，濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯也是十分重要的碳匯類別，但目前尚無(wú)可以用于碳匯計(jì)量的統(tǒng)一方法學(xué)，難以為開展此類碳匯項(xiàng)目提供科學(xué)方法的支撐。

將碳匯經(jīng)濟(jì)打造成農(nóng)村金改新亮點(diǎn)

在目前農(nóng)村金融需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的大形勢(shì)下，浙江要通過加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，在鞏固溫州、麗水等現(xiàn)有農(nóng)村金融改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，依托農(nóng)村金融改革的契機(jī)大力發(fā)展涉農(nóng)碳匯經(jīng)濟(jì)，加快形成碳匯經(jīng)濟(jì)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)手段共同服務(wù)浙江農(nóng)村金融改革的合力，打造浙江農(nóng)村金融改革的新亮點(diǎn)。

加大碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度。按照國(guó)家關(guān)于碳匯項(xiàng)目的要求，積極引進(jìn)社會(huì)資本，培育合作組織、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)的混合型經(jīng)營(yíng)實(shí)施主體，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。例如，廣西碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體就包括了兩大林場(chǎng)、兩個(gè)林業(yè)開發(fā)公司以及18個(gè)農(nóng)戶小組和12個(gè)農(nóng)戶，成功促進(jìn)農(nóng)民增收并創(chuàng)造大量臨時(shí)性的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加快現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，探索一般森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與合格林業(yè)碳匯項(xiàng)目有效結(jié)合的“碳轉(zhuǎn)換”機(jī)制，推動(dòng)浙江已有營(yíng)造林項(xiàng)目有效轉(zhuǎn)換為涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)其碳匯生態(tài)價(jià)值。

創(chuàng)新碳匯金融產(chǎn)品形式?？偨Y(jié)臨安碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省加強(qiáng)推廣。在現(xiàn)有溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)基礎(chǔ)上，探索開發(fā)以林業(yè)碳匯，特別是具有浙江特色的竹林碳匯為主的碳排放權(quán)抵押信貸產(chǎn)品，提高農(nóng)村信貸對(duì)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的支持比例。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社根據(jù)碳匯特點(diǎn)，探索開展與碳排放掛鉤的碳信用及衍生品創(chuàng)新，破解農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)單一問題。

加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)政策支持。由于涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目的投資、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，直接投資收益不確定或者由于其公益性無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益，融資能力較弱。在社會(huì)對(duì)涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目投資積極性不高時(shí)，要加大政府的財(cái)政支持，通過政府引導(dǎo)民間金融資本進(jìn)入涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，并吸引國(guó)內(nèi)外具有強(qiáng)制減排義務(wù)的企業(yè)在浙江建立碳儲(chǔ)基地。比如，從2014年起，廣東省財(cái)政每年新增安排森林碳匯撫育專項(xiàng)資金3億元，連續(xù)3年，合計(jì)安排9億元專門用于碳匯林撫育。此外，政府還可采取生態(tài)補(bǔ)償資金共享、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對(duì)涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)開展涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化碳匯投融資基礎(chǔ)能力。開展涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目投融資抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作，建立地方財(cái)政對(duì)低碳企業(yè)投擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立涉農(nóng)碳匯項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)制度，通過將碳信用評(píng)級(jí)納入農(nóng)村企業(yè)信用分析等方式引導(dǎo)農(nóng)村對(duì)信用評(píng)估產(chǎn)品的需求。鼓勵(lì)設(shè)立涉農(nóng)碳匯金融發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)單位加強(qiáng)濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯等浙江特色碳匯的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，盡早形成碳匯計(jì)量方法學(xué)并報(bào)備國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取上升成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為浙江碳匯金融奠定科學(xué)依據(jù)。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心