王一峰 朱李鳴

沿海五省（市）經(jīng)濟(jì)新舉措對浙江的啟示

王一峰 朱李鳴

在新常態(tài)背景下，各省市都在謀求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。作為率先發(fā)展地區(qū)，東部沿海六省市（廣東、福建、上海、江蘇、山東、浙江）在對接國家重大戰(zhàn)略、深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)具有一定的相似性和同步性。浙江有必要借鑒參考沿海兄弟省市最新的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措，為全省打造經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展做好前期謀劃。

沿海五?。ㄊ校┳钚陆?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措重點(diǎn)分析

（一）積極對接一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

打造戰(zhàn)略出?？诤投嗍铰?lián)運(yùn)通道。江蘇今年重點(diǎn)加快連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、長江黃金水道等干線航道網(wǎng)和綜合交通樞紐等建設(shè)。福建“一帶一路”的重點(diǎn)方向是東南亞，福建將加快建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，重點(diǎn)推進(jìn)廈門新機(jī)場建設(shè)，增開至東南亞、南亞等國際航線等。廣東利用臨海優(yōu)勢，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐，加快推進(jìn)海上通道互聯(lián)互通。

開展與一帶一路國家的合作開發(fā)。福建提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，將以海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)打造一批合作園區(qū)，推進(jìn)中國--東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等建設(shè)。廣東將加快汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升中新（廣州）知識(shí)城的開發(fā)建設(shè)水平。山東則將加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)。

建設(shè)高層次經(jīng)貿(mào)和文化交流平臺(tái)。廣東將以第二屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)和2015中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)為平臺(tái)，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)文化合作。福建將繼續(xù)舉辦絲綢之路電影節(jié)和東亞文化節(jié)等交流活動(dòng)。

（二）大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

完善區(qū)域化創(chuàng)新體系建設(shè)。廣東將通過創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技合作，推進(jìn)在粵國家大科學(xué)裝置建設(shè)和開放應(yīng)用。福建將推進(jìn)國家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮“6·18”虛擬研究院平臺(tái)作用，完善中介服務(wù)體系。江蘇則以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，探索城市群聯(lián)合創(chuàng)新。

創(chuàng)新科技管理體制。廣東提出賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為科技人員職稱評審的重要依據(jù)之一。上海提出實(shí)施創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍，建立職務(wù)發(fā)明激勵(lì)機(jī)制。福建也將深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革擺在重要位置，提出完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和前瞻布局。山東將重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新業(yè)態(tài)。上海則將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，在新能源汽車、機(jī)器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。廣東、山東、江蘇三省圍繞一些新興領(lǐng)域開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)（如表1所示）。

（三）深化各項(xiàng)改革舉措

深化國資國企改革。今年沿海五?。ㄊ校┒紝⒗^續(xù)推進(jìn)國資管理體制改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東將有序推進(jìn)市場化選聘省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度，改組或組建國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司。上海將探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。

表1 2015年廣東、江蘇、山東三省重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域

加強(qiáng)行政審批制度改革力度。上海將以向全市推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式。廣東將全面推進(jìn)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，清理非行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。五?。ㄊ校┰谔剿鞯胤絺鶆?wù)融資機(jī)制創(chuàng)新、清理整合市級財(cái)政專項(xiàng)資金、提高省級一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重等方面開展探索。廣東提出將省級一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金壓減至230項(xiàng)以內(nèi)，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上。

（四）著力構(gòu)建國際化的營商環(huán)境

落實(shí)和推廣自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。上海、福建、廣東都將完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化航運(yùn)和金融制度創(chuàng)新等作為今年自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。上海將實(shí)施國際船舶登記等制度創(chuàng)新，開展個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，深化人民幣跨境再保險(xiǎn)試點(diǎn)。廣東將深化粵港澳金融合作，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易航運(yùn)功能集成。江蘇積極推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)高層次中外合作平臺(tái)建設(shè)。山東將深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。福建將突出對臺(tái)特色，深化與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，支持在閩臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

完善區(qū)域配套服務(wù)功能。五?。ㄊ校┒家酝苿?dòng)商事、貿(mào)易、投資、金融便利化為目標(biāo)，提高區(qū)域開放和配套服務(wù)水平。上海著力提升“四個(gè)中心”功能，促進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險(xiǎn)交易所、全國性信托登記平臺(tái)、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心等功能性機(jī)構(gòu)落地，加快建設(shè)大宗商品市場，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)。廣東提出要抓住廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和廣東開展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)這兩大機(jī)遇，加快建設(shè)法治化市場化國際化的營商環(huán)境。

兄弟省市戰(zhàn)略舉措對浙江的啟示

（一）應(yīng)該加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，沿海五?。ㄊ校┒紝?chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要戰(zhàn)略，在政策扶持、載體建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障等方面都給與重點(diǎn)支持。2013年，浙江就出臺(tái)了《中共浙江省委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，通過幾年的發(fā)展，已初步形成了以四大科技城為核心，高新區(qū)為主平臺(tái)，配套服務(wù)加快完善，創(chuàng)新氛圍日趨高漲的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。在新形勢下，浙江有必要借鑒兄弟省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：

做實(shí)做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研究院。與江蘇、廣東等地相比，浙江在創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量和國際化程度、科技設(shè)施和人才數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和企業(yè)研發(fā)實(shí)力等方面依然存在不小差距。因此，在加快謀劃建設(shè)一批科技城和高新園區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研究院，發(fā)揮企業(yè)在整合省內(nèi)科技資源，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等方面的主體作用。在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，繼續(xù)向省級重點(diǎn)企業(yè)研究院傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，力爭大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。

加快科技領(lǐng)域要素市場化改革。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，加快創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)政府科研資金的分配模式改革，提高獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、共享性補(bǔ)助、合同補(bǔ)貼、貸款貼息等資助方式比例，引導(dǎo)多元社會(huì)資本參與科技金融體系。完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵(lì)機(jī)制。探索建立間接經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位法人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，最大限度發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)使用效益。

引導(dǎo)集聚地方科技資源，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同機(jī)制。加快推進(jìn)省內(nèi)科技資源向高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，鼓勵(lì)引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和科研院所，加大對于創(chuàng)業(yè)投資和國家級孵化器的扶持力度。強(qiáng)化省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金目標(biāo)導(dǎo)向，支持企業(yè)主動(dòng)介入高校院所早期研發(fā)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。圍繞七大萬億級產(chǎn)業(yè)，依托國家科技重大專項(xiàng)和重大計(jì)劃，建立以省轄市為責(zé)任主體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加大省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織力度，集中力量推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)

東部沿海省市是全國開放的前沿，在“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的背景下，構(gòu)建國際化的投資和營商環(huán)境，高端融入國際化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)資源和產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家的合理布局，將是沿海各省市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。浙江應(yīng)結(jié)合自身外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)沿海開放平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層次的“走出去”和“引進(jìn)來”：

加快推動(dòng)寧波舟山港一體化進(jìn)程。近幾年，廈門、青島港務(wù)集團(tuán)實(shí)力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌本省港口建設(shè)和規(guī)劃的能力日趨突出。在一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略引領(lǐng)下，東中西部江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善和大通關(guān)體系建設(shè)將為東部大型港口提供了廣闊的腹地，省域港口聯(lián)盟間的競爭也將更為激烈。浙江應(yīng)及早謀劃，加快寧波-舟山港在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對接、資源配置、體制機(jī)制等方面的融合共建和協(xié)同發(fā)展，加快大港口經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)沿海港口體制改革，增強(qiáng)寧波-舟山港的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)沿海港口間的互聯(lián)互通和互補(bǔ)合作。

構(gòu)建一批對外產(chǎn)業(yè)合作園和海外倉。在亞投行成立到位，一帶一路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將展開的背景下，浙江應(yīng)抓住機(jī)遇，加快自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)光伏、鋼鐵、造船、水泥等產(chǎn)能相對過剩的企業(yè)，到境外建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出。充分發(fā)揮浙江電商優(yōu)勢，依托杭州跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，超前規(guī)劃和布局跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，搭建面向一帶一路沿線國家跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)在沿線節(jié)點(diǎn)城市或港口建立“海外倉”。

建設(shè)國際化的營商環(huán)境。在新常態(tài)下，東部沿海省市引進(jìn)外資模式都由“給優(yōu)惠政策”向“搭創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”轉(zhuǎn)型。浙江在推進(jìn)和完善“四張清單一張網(wǎng)”的同時(shí)，應(yīng)著力推進(jìn)全省通關(guān)一體化，逐步在全省建立“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，加快電子口岸建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，探索在省內(nèi)建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息公共數(shù)據(jù)庫，依托要素市場化改革試點(diǎn)，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)競爭性配置用地、能耗水耗等指標(biāo)控制等。

（三）應(yīng)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革突破

深化改革是新常態(tài)下東部省市再創(chuàng)新優(yōu)勢的主要?jiǎng)恿?，兄弟省市都加快了行政審批制度、國資管理體制、財(cái)稅制度等深度體制機(jī)制改革，以釋放更多改革紅利。浙江與其他省市面臨著相似的體制桎梏，同時(shí)浙江亟需破除縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制障礙，打造浙江都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。浙江深化體制機(jī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)著眼于以下幾方面：

積極有序推進(jìn)混合所有制改革。加快推進(jìn)市場化選聘省內(nèi)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，確立省屬國有企業(yè)的功能分類和相應(yīng)國資管理和考核辦法，制定省屬國資出資人管理負(fù)面清單。推進(jìn)競爭性領(lǐng)域行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同國企整合和重組，研究出臺(tái)改制重組中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和劃撥、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)增值產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)減免政策。建立健全國有資本有序進(jìn)出機(jī)制，競爭性領(lǐng)域國資持股比例不設(shè)下限。

穩(wěn)步推進(jìn)都市區(qū)管理體制改革。謀劃臺(tái)州建設(shè)省內(nèi)第五大都市區(qū)，探索提高地級市在要素整合、人事管理和財(cái)政支配等方面的權(quán)限，強(qiáng)化都市區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的整合，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，理順都市區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制。推進(jìn)有條件的城市開展撤縣建區(qū)改革，強(qiáng)化中心城市集聚輻射功能。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌都市區(qū)內(nèi)部科技研發(fā)設(shè)施的開發(fā)應(yīng)用，加快都市區(qū)內(nèi)部智能交通、新一代信息網(wǎng)絡(luò)和物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通。

加快政府投融資體制改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金的優(yōu)化整合，提升財(cái)政資金的市場化配置比例和使用效力。完善和推廣PPP模式，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域的隱形障礙。促進(jìn)保險(xiǎn)資金、政策性金融等長期性資金參與我省政府性項(xiàng)目投資。加快政府投融資平臺(tái)資產(chǎn)和負(fù)債重組，逐步向投資運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型，通過項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資模式創(chuàng)新，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)，提高其資產(chǎn)經(jīng)營效益和融資能力。

浙江有必要借鑒兄弟省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革突破

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院