陳建軍

浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略重構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新社會政策環(huán)境的打造

陳建軍

改革開放以來，浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力在于民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，進(jìn)入新世紀(jì)，正當(dāng)人們?yōu)檎憬瓊鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型困境，為以溫州模式為代表的草莽時代的民營企業(yè)發(fā)展生態(tài)的衰落而迷茫時，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，帶來了類似“XX+”這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”就成為智能制造、“文化創(chuàng)意+傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)”就成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式不是學(xué)者們思考出來的，也不是政府規(guī)劃出來的，而是眾多創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者們通過自已的實踐走出來的。本文關(guān)心的是社會主體如何呼應(yīng)和總結(jié)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為者的先行開拓行為，進(jìn)而形成社會共識，推動資源向創(chuàng)新引領(lǐng)領(lǐng)域集聚，加速浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐?？梢哉J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會政策環(huán)境。

浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的重構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略思考上，實踐證明傳統(tǒng)的替代或替換戰(zhàn)略是有局限性的。這種替代戰(zhàn)略認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)制造業(yè)，以發(fā)展服務(wù)業(yè)來替代制造業(yè)，以發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來代替勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種建立在對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級的時間序列規(guī)律的模仿和追隨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略在新的歷史背景下已經(jīng)被證明是具有片面性的，因為它忽視了時代的特征性，特別是忽視了新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮正在涌現(xiàn)的歷史背景。事實證明，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，而這正是替代型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略所忽視的。重新定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)融合和一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵表現(xiàn)為4個方面：產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易融合、實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)融合。

一是產(chǎn)業(yè)融合。廣義地講，就是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也包括工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展和所謂二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，這一過程其實是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而來的，工業(yè)化+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果再加上科技服務(wù)業(yè)，就是科技農(nóng)業(yè)，加上現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，就是品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，特別是到了互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時代，產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大方向，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身就是融合性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)，就是智能制造，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就是時尚產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)?？傊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史是一個產(chǎn)業(yè)多樣化的歷史，也是一個產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的歷史。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該在于把握和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代特征，特別是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史過程中的重大變革，在當(dāng)下就是要抓住互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起的歷史機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。

▲以龐大的國內(nèi)市場為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后內(nèi)外通吃，這種以我為主、內(nèi)外一體的開放模式已經(jīng)成為中國企業(yè)走向世界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板路徑。圖為富麗達(dá)集團(tuán)收購的加拿大NEUCEL工廠

二是“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須和城市化融為一體化，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化是不可持續(xù)的，城市的人口集聚、城市居民的福利改善、城市公共產(chǎn)品的提供以及城市功能的完善都需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有或者缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市，很容易變成空城和鬼城。同樣，城市提供了產(chǎn)業(yè)多元集聚的空間，提供了多元化要素集聚，提供了知識創(chuàng)新的平臺，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間載體。產(chǎn)城融合發(fā)展也包含了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，產(chǎn)業(yè)的多元化集聚需要多元空間的協(xié)調(diào)，只有功能多樣，協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系才能為產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合提供充分的空間，因此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的城市空間是不可或缺的。

三是“內(nèi)外融合”，包括對內(nèi)開放和對外開發(fā)融合、國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的融合和一體化發(fā)展。這方面浙江的義烏國際商貿(mào)城提供了成功的樣板，義烏小商品市場從國內(nèi)市場的開拓做起，做到現(xiàn)成成為全球最大和最有影響力的小商品貿(mào)易市場是一個內(nèi)外貿(mào)易融合的典范，同樣阿里巴巴也是把以國內(nèi)市場為主的電子商務(wù)做到的國際貿(mào)易領(lǐng)域。逐漸形成一個無國界差異的電子商務(wù)平臺。在對外開放領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出已經(jīng)和“長江經(jīng)濟(jì)帶”“聯(lián)網(wǎng)”，展示了內(nèi)外開放的大格局正在形成。以龐大的國內(nèi)市場為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后內(nèi)外通吃，這種以我為主、內(nèi)外一體的開放模式已經(jīng)成為中國企業(yè)走向世界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板路徑。

四是“虛實融合”，即虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的融合、線上企業(yè)和線下企業(yè)的融合。阿里巴巴的成功及其對浙江乃至全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)就是一個虛實融合發(fā)展的典型案列。阿里巴巴通過互聯(lián)網(wǎng)帶動了杭州市、浙江省以至全國許多中小企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)，形成線上線下、企業(yè)內(nèi)外、平臺內(nèi)外融合發(fā)展，共同發(fā)展的格局。義烏小商品市場提供了另一個實體經(jīng)濟(jì)走向虛實融合的成功版本，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，業(yè)界很多人曾不再看好義烏小商品市場，認(rèn)為電子商務(wù)和網(wǎng)上市場和實體市場是對立和互相替代的，但是義烏通過積極推行實體市場和網(wǎng)上市場的融合發(fā)展，在繼續(xù)辦好實體市場的同時，發(fā)展一批“淘寶村、淘寶店”，依托小商品市場的實體店，大力發(fā)展電子商務(wù)，有效地推動了義烏小商品市場的轉(zhuǎn)型升級和規(guī)模擴(kuò)張。

打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會政策環(huán)境

有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來自創(chuàng)新企業(yè)家和創(chuàng)新企業(yè)的引領(lǐng)和推動，有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略來自與對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)新企業(yè)行為及其對社會經(jīng)濟(jì)影響的評估，以及在此基礎(chǔ)上對其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和總結(jié)，進(jìn)而推動社會共識的形成。作為社會共識的擔(dān)當(dāng)者，政府部門更應(yīng)該把注意力集中在打造良好的社會政策環(huán)境環(huán)境和對新興的創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家以及創(chuàng)新性人才的扶持和培育上。為此，需要從宏觀和微觀兩個層面入手打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會政策環(huán)境：

（一）在宏觀層面，要特別重視城市創(chuàng)新空間的建設(shè)、加快內(nèi)外開發(fā)的步伐和積極推進(jìn)區(qū)域一體化

一是創(chuàng)新空間的打造。創(chuàng)新空間首先是要素集聚、知識集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的空間，是多元化產(chǎn)業(yè)集聚的空間，產(chǎn)業(yè)多元化集聚的過程使得各類企業(yè)和人才在空間上近距離觀察和面對面溝通的機(jī)會大大增加，人與人、企業(yè)與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的試驗成本也大大降低，進(jìn)而產(chǎn)生類似于“綜合性大學(xué)”這樣的知識溢出效應(yīng)，特別是在大都市區(qū)域，由于大量的高等院校和科研機(jī)構(gòu)存在，以及相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的完備，以及城市外圍地區(qū)的大量的制造業(yè)集聚形成的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在產(chǎn)業(yè)鏈、知識鏈、創(chuàng)新鏈的某一環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新突破點，很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，提高創(chuàng)新效率。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造有效的創(chuàng)新空間，需要特別重視區(qū)域核心城市的建設(shè)以及相應(yīng)的都市圈建設(shè)，在地域空間上培育起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

二是加快推進(jìn)內(nèi)外開放和國際化進(jìn)程。經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新多發(fā)生于開放程度和國際化程度較高的城市或區(qū)域。開放和國際化有利于多元文化和科學(xué)技術(shù)的交流乃至碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新元素，包括創(chuàng)新知識和創(chuàng)新行動，同時開放和國際化也會對社會需求產(chǎn)生新要求，推動創(chuàng)新市場化認(rèn)知，加快從模仿、整合到自主創(chuàng)新過程順利展開、使得創(chuàng)新具有堅實的供給和社會需求基礎(chǔ)。

三是鼓勵要素流動，加快推動一體化進(jìn)程。約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合。商品及資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動將提供多種組合的可能性，從而促使創(chuàng)新的產(chǎn)生。積極推進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立一體化的市場，實施一體化的政策，這意味著進(jìn)一步破除人才流動的地域、部門和體制障礙，有利于高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門的相互協(xié)作機(jī)制的建立，使得新技術(shù)擴(kuò)散和進(jìn)入應(yīng)用過程更加迅速，為要素的自由流動和社會創(chuàng)新環(huán)境的造就創(chuàng)造有利的市場和人才條件。

（二）從微觀層面，重點在于培育草根起源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

第一，要對推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點目標(biāo)群和對象有精準(zhǔn)的認(rèn)識。經(jīng)驗告訴我們，青年學(xué)子、自由職業(yè)者、獨立設(shè)計師、外來求職者常常是最具創(chuàng)新激情和創(chuàng)新行為的群體，而他們往往更容易被體制忽視。青年學(xué)子主要包括在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生，也包括碩士生、博士生以及“碩士后”和“博士后”。他們是現(xiàn)階段以及將來相當(dāng)一個時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，一定要鎖定這個目標(biāo)群，對年輕學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策支持和感情支持。

要給自由職業(yè)者足夠的政策和體制支持。自由職業(yè)者已經(jīng)細(xì)分為很多門類，包括獨立設(shè)計師、自媒體從業(yè)者、個體網(wǎng)店從業(yè)者，以及其他以個體或松散的合伙人為主題的個體經(jīng)營者和勞動者，最近涌現(xiàn)的眾創(chuàng)空間的入駐者也大多屬于這個群體。如果說改革開放之初，個體戶工商戶是創(chuàng)業(yè)富民的先驅(qū)者，那么當(dāng)下自由職業(yè)者就是新時代的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的重要來源，很多創(chuàng)業(yè)者都是從自由職業(yè)者走出來的，大學(xué)或者碩博畢業(yè)找不到合適的工作，就走自我創(chuàng)業(yè)的道路，剛開始可能由于各種原因辦不了企業(yè)，作為自由職業(yè)者就是最合適的選擇，一定要給自由職業(yè)者以平等的社會職業(yè)地位和提供良好的社會保障和政策保障，自由職業(yè)者應(yīng)該享受和“單位人”。“企業(yè)人”同等的社會承認(rèn)，要從制度上保證自由職業(yè)者的工作履歷和工作經(jīng)歷的職業(yè)連續(xù)性得到法定認(rèn)可。

第二，要倡導(dǎo)和造就開放、包容的城市精神。城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，特別是大城市和中心城市要更加強(qiáng)調(diào)善待城市的外來求職者和勞動者。創(chuàng)業(yè)不分貧富，創(chuàng)新不論貴賤。至少在浙江，所有的城市不僅僅對外來精英開放，也要對外來的平民開放。經(jīng)驗證明，來自平民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及其成功者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于精英。要制定政策和制度保障城市的外來求職者和勞動者有公平的社會待遇，并為他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為提供一視同仁的政策保障。

第三，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)業(yè)者需要創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，創(chuàng)新者也需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的支持，比如說物流、物件、金融、商務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、法律服務(wù)等，如為各類創(chuàng)業(yè)者特別是青年學(xué)子的創(chuàng)業(yè)公司注冊的法律支持、物件支持、物流支持等，此外良好和高效的政府服務(wù)也是必不可少的?？傊С趾屯晟瞥鞘袆?chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴蛟齑蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境的重要組成，是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和效率的最關(guān)鍵因素。有了創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者在有了自己的想法之后，就能相對輕松的組織起自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，實施自己的創(chuàng)業(yè)計劃，而不必為非核心環(huán)節(jié)消耗過多的時間和精力。

第四，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的支持和援助體制。我們在看到成功者的同時更要關(guān)心失敗者的崛起。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的行為過程鏈上，失敗是不可避免的上游環(huán)節(jié)，要允許失敗，要幫助失敗者，作為體制政策環(huán)境的打造，要培育起尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗者的市民文化，在政策設(shè)計上要允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的失敗、要給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有足夠的時間支撐。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。推動浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會政策環(huán)境

作者為浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授