中共金華市委副書記、市長 暨軍民

主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略 發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)

中共金華市委副書記、市長 暨軍民

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)法治建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。金華要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十二屆人大三次會(huì)議和省政府第五次全會(huì)的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，加快建設(shè)全省第四大都市區(qū)和浙江中西部中心城市，努力形成浙江發(fā)展新的重要增長極。

（一）勇當(dāng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施的排頭兵，把金華-義烏都市區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市

▼金華圍繞五大產(chǎn)業(yè)的承載需求，整合園區(qū)平臺(tái)，使每一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)都有特定的專業(yè)化平臺(tái)。圖為以五金產(chǎn)業(yè)走向世界的永康五金城外景

去年9月26日，習(xí)總書記在會(huì)見西班牙首相時(shí)指出：“當(dāng)前，中歐貨運(yùn)班列發(fā)展勢頭良好，‘義新歐’鐵路計(jì)劃從浙江義烏出發(fā)，抵達(dá)終點(diǎn)馬德里，中方歡迎西方積極參與建設(shè)和運(yùn)營，共同提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平”。習(xí)總書記親自關(guān)懷“義新歐”，激發(fā)金華要勇當(dāng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施的排頭兵，努力把金華-義烏都市區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。

做好“義新歐”文章，把金華乃至全省、全國商品售往歐洲、中亞等廣闊市場。去年11月18日，“義新歐”國際鐵路集裝箱運(yùn)輸專線正式開通，從義烏出發(fā)，一路向西1.3萬公里，途徑7個(gè)國家，21天后抵達(dá)西班牙馬德里。今年2月22日，首趟“義新歐”回程班列，滿載64個(gè)集裝箱的紅酒、橄欖油等西班牙特產(chǎn)，抵達(dá)義烏。要發(fā)揮好“義新歐”運(yùn)輸時(shí)間短、物流成本低、沿途分撥點(diǎn)多、輻射范圍廣等優(yōu)勢，吸引市場主體參與“義新歐”建設(shè)和營運(yùn)，打通國際鐵路物流大通道，開拓歐洲、中亞等廣闊市場，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾；要在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）重要城市加快布局設(shè)立“海外倉”和配送中心，采購回程貨物，讓“義新歐”班列既能出貨，也有進(jìn)貨，實(shí)現(xiàn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行。爭取將“義新歐”列入國家“十三五”重大項(xiàng)目。

擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，加速金華企業(yè)“走出去”?！耙粠б宦贰毖鼐€64個(gè)國家中，金華與63個(gè)國家均有貿(mào)易往來。2014年金華對(duì)“一帶一路”沿線國家累計(jì)出口179億美元，占全市出口總量的45%；進(jìn)口6億美元，占全市進(jìn)口總量的33%。全市在沿線12個(gè)國家投資設(shè)立企業(yè)32家，中方投資額2億多美元，投資領(lǐng)域涉及汽車制造、郵電工程等；金華企業(yè)已在沿線國家設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)27個(gè)，涉及家紡、服裝、飾品、工藝品等行業(yè)。下一步，要擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，建立沿線國家重點(diǎn)展會(huì)支持清單，設(shè)立對(duì)沿線重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)口商品支持目錄，大力培育進(jìn)口市場。加快探索建立“金華-東盟”合作經(jīng)濟(jì)園，支持引導(dǎo)金華龍頭骨干企業(yè)赴沿線國家投資辦廠，建設(shè)境外營銷基地和產(chǎn)品展銷中心，到沿線國家承攬境外工程。

建設(shè)絲路新區(qū)，把金華--義烏都市區(qū)打造成為承接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。根據(jù)2011年省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，杭州、寧波、溫州、金華-義烏規(guī)劃確定為全省四大都市區(qū)，絲路新區(qū)涵蓋整個(gè)金華-義烏都市區(qū)。要用好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等三大國家級(jí)試點(diǎn)的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮好金華市場大市、金義都市新區(qū)土地資源要素保障等優(yōu)勢，集中布局金義綜合保稅區(qū)、義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站、義烏國際陸港、菜鳥金義電子商務(wù)新城（菜鳥電商小鎮(zhèn)）、義烏絲路新區(qū)等功能區(qū)塊和國際交流合作平臺(tái)，大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國際服務(wù)貿(mào)易和高端裝備制造，努力把金義絲路新區(qū)建設(shè)成為國家對(duì)外合作交流平臺(tái)、國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)高地、國際化都市新區(qū)。

（二）集全市之力發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)，打造金華經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

按照全省七大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，金華根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展前景，重點(diǎn)培育“信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時(shí)尚、休閑旅游服務(wù)”等五大千億產(chǎn)業(yè)，這是金華經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向，也是金華培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端邁進(jìn)的重大舉措。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)班子”的要求，切實(shí)抓好落實(shí)。

明確目標(biāo)任務(wù)。制訂5個(gè)產(chǎn)業(yè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。力爭到2017年，全市信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（收入）超3000億元，年均增長22%以上；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，年均增長20%；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達(dá)到1000億元，年均增長15%；文化影視時(shí)尚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達(dá)到4000億元以上，年均增長27%；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達(dá)到1000億元以上，年均增長20%以上。要將五大產(chǎn)業(yè)納入“十三五”規(guī)劃編制體系，細(xì)化分解重點(diǎn)工作，明確任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任制，按計(jì)劃逐項(xiàng)抓落實(shí)。

完善配套政策。用地指標(biāo)、投融資、人才引進(jìn)、招商引資、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的政策，集中向五大產(chǎn)業(yè)傾斜。設(shè)立五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)風(fēng)投公司、股權(quán)基金和更多社會(huì)資本參與，推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健全統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)接省七大萬億產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)界定五大千億產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍，健全信息、時(shí)尚、健康、休閑等行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)、有效決策。

整合產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。圍繞五大產(chǎn)業(yè)的承載需求，整合園區(qū)平臺(tái)，使每一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)都有特定的專業(yè)化平臺(tái)。如信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要抓好金義跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、義烏國際電子商務(wù)城、金華開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、浙師大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)要抓好金華新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、義烏中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)等平臺(tái)；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要抓好蘭溪現(xiàn)代中藥基地、磐安中藥材種植基地等平臺(tái)；文化影視時(shí)尚產(chǎn)業(yè)要抓好橫店影視產(chǎn)業(yè)基地、浦江書畫與水晶飾品產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要抓好金華山旅游休閑區(qū)、武義溫泉度假區(qū)等平臺(tái)。要積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，探索推進(jìn)在特定區(qū)域把五大產(chǎn)業(yè)按照小鎮(zhèn)的模式來打造，以全新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。

（三）緊緊扭住招商選資生命線，全力擴(kuò)大有效投資

實(shí)現(xiàn)浙中崛起、趕超發(fā)展，金華必須以重大項(xiàng)目為載體和抓手，狠抓招商選資，全力擴(kuò)大有效投資。

圍繞目標(biāo)早部署、早落實(shí)、早開工、早見效。明確今年全市固定資產(chǎn)投資增長15%以上、重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率達(dá)100%。為此，金華著眼早部署、早落實(shí)、早開工、早見效，開展“擴(kuò)大有效投資月”活動(dòng)，制訂出臺(tái)實(shí)施方案，著力抓好有效投資“八項(xiàng)行動(dòng)”，把列入省“411”的108個(gè)項(xiàng)目、203個(gè)市區(qū)政府投資項(xiàng)目，2015年實(shí)施計(jì)劃分解落實(shí)到各地、各部門，及早組織實(shí)施，抓好項(xiàng)目進(jìn)度。

圍繞大項(xiàng)目好項(xiàng)目狠抓招商選資。創(chuàng)新招商方式，積極開展小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、上門招商、中介招商、專業(yè)隊(duì)伍招商，重點(diǎn)對(duì)接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、大型央（省）企、行業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等五大千億產(chǎn)業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要爭取引進(jìn)投資15億元以上的項(xiàng)目，國家級(jí)開發(fā)區(qū)要爭取引進(jìn)50億元以上的項(xiàng)目。大力開展以商引商，引導(dǎo)企業(yè)開展盤活存量資產(chǎn)招商、重大資產(chǎn)收購、企業(yè)兼并重組。狠抓招商項(xiàng)目落地，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和重大項(xiàng)目督辦制度，提高招商項(xiàng)目落地率。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞五大千億產(chǎn)業(yè)，狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要加快推進(jìn)金義電子商務(wù)新城、互聯(lián)網(wǎng)娛樂產(chǎn)業(yè)園、“羅店云谷”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快橫店東磁、鐵牛集團(tuán)、今飛控股等龍頭企業(yè)培育，鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)，力爭金華百億產(chǎn)值的制造業(yè)企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“零突破”；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)康恩貝雙百億健康產(chǎn)業(yè)帶，建成浙中特色生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地；文化影視時(shí)尚產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚中心、浙江盆景藝術(shù)文化園、金滿湖·地心世界等大項(xiàng)目建設(shè)；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)橫店萬花園、義烏勒芒汽車公園、永康白云運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“大金華山”開發(fā)，確保五大產(chǎn)業(yè)投資增長25%以上。

狠抓工業(yè)技改投資。實(shí)施技術(shù)改造三年倍增計(jì)劃，全市實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目300項(xiàng)以上，完成技改投資550億元以上，爭取到2017年技術(shù)改造投資達(dá)到1000億元，年均增長25%以上。實(shí)施機(jī)器換人“1168”工程（召開機(jī)器換人推進(jìn)會(huì)、對(duì)接會(huì)15場以上，建設(shè)機(jī)器換人示范項(xiàng)目100項(xiàng)以上，試點(diǎn)企業(yè)600家以上，其中示范企業(yè)80家以上）。加大企業(yè)技改扶持，推行“零土地”技改，實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。

狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。加大交通、能源、信息、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高鐵方面，加快金溫鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)金臺(tái)鐵路，加快甬金鐵路、金華-建德-黃山鐵路項(xiàng)目前期；城際鐵路方面，加快金華-義烏-橫店、義烏-義烏火車站2條城際鐵路項(xiàng)目籌備。能源方面，抓好燃煤電廠“近零排放”技術(shù)改造，以及光伏發(fā)電、抽水電站、生物發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目的申報(bào)和試點(diǎn)實(shí)施。

（四）以改革開放、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，著力增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

以國家改革試點(diǎn)、“四換三名”、“兩化融合”、“四破攻堅(jiān)”等為抓手，突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

緊抓國家和省部級(jí)改革試點(diǎn)。啟動(dòng)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)第二個(gè)三年計(jì)劃，實(shí)施市場采購貿(mào)易方式，加快推進(jìn)貿(mào)易便利化。大力發(fā)展貿(mào)易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，爭設(shè)民營商貿(mào)銀行、申領(lǐng)“義支付”牌照，加快推進(jìn)金融便利化。實(shí)施國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和服務(wù)貿(mào)易等重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。

緊抓“四換三名”、“兩化融合”等工作。深入實(shí)施騰籠換鳥、空間換地，今年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超100億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）達(dá)到10個(gè)以上，其中超200億元5個(gè)，培育100家大企業(yè)大集團(tuán)、100家高成長企業(yè)，實(shí)施100個(gè)以上“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好500家“兩化”融合示范企業(yè)培育。堅(jiān)定不移推進(jìn)電商換市，切實(shí)把信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為新常態(tài)下撬動(dòng)金華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力，作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來抓，加快把金華打造成為“網(wǎng)上電子商務(wù)之城”。抓好省、市“三名工程”試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市工作。在當(dāng)前企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)吃緊的形勢下，尤其要重視企業(yè)兼并重組、股權(quán)重組工作，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)換市場、換技術(shù)、換管理、換資金，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)流動(dòng)、企業(yè)重組、股權(quán)投資的相關(guān)政策。

緊抓“四破攻堅(jiān)”，加快形成要素市場化配置的制度供給。實(shí)施企業(yè)分類動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)低效企業(yè)退出機(jī)制，探索制定工業(yè)用地流轉(zhuǎn)政策。加強(qiáng)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，探索土地指標(biāo)按項(xiàng)目績效競爭分配辦法。建立健全土地利用調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，完善工業(yè)用地分階段彈性出讓制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、就地轉(zhuǎn)型、分割轉(zhuǎn)讓、異地搬遷等方式，積極轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域。深化投融資體制改革，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，完善利用社會(huì)資本建設(shè)大項(xiàng)目的體制機(jī)制，用好政府債券融資杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。

緊抓科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。規(guī)劃建設(shè)金華國際科創(chuàng)新區(qū)、金華國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)、武義科技城等科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力培育創(chuàng)新主體，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)60家以上，發(fā)明專利授權(quán)600件以上，鼓勵(lì)大院名校、知名企業(yè)到金華設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中試基地、實(shí)驗(yàn)中心、數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研究院，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)。深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“雙龍計(jì)劃”，加強(qiáng)海外人才及外國專家對(duì)接與項(xiàng)目合作，成立人才銀行，引進(jìn)高端人才1000人以上。

緊抓放權(quán)限權(quán)，著力破除前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長、效率低問題。當(dāng)前，城市競爭力的比拼，比的是政府服務(wù)效率、審批效率，比誰真正放權(quán)多、放權(quán)快。要建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、負(fù)面清單創(chuàng)新、專項(xiàng)資金管理清單“升級(jí)”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提升。深化商事制度改革，清理審批前置條件，試行“一口式”受理服務(wù)，實(shí)施“三證合一”登記制。培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)環(huán)節(jié)減少、時(shí)間壓縮、費(fèi)用節(jié)省，堅(jiān)決破除紅頂中介打著政府旗號(hào)搞壟斷行為。全面制定和推行負(fù)面清單外企業(yè)投資“零地”項(xiàng)目不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址項(xiàng)目建立市場化要素供給等制度。依法完善招投標(biāo)制度，構(gòu)筑企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)誠信體系，實(shí)施“紅名單”“黑名單”制度，建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)，組建好“四大監(jiān)管體系”，開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。進(jìn)一步拓展“8890”便民服務(wù)內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）連成“市域一張網(wǎng)”，打造成政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)老百姓的一張“金名片”。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，加快建設(shè)全省第四大都市區(qū)和浙江中西部中心城市，努力形成浙江發(fā)展新的重要增長極