【摘要】當(dāng)前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚在試點(diǎn)階段，不可避免地會面臨各種困難和挑戰(zhàn)。文章分析了云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)踐與存在問題，提出了促進(jìn)云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】云南省 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 問題 發(fā)展策略

2009年9月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），標(biāo)志著新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動。新農(nóng)保具有個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的鮮明特征，政府補(bǔ)貼是新農(nóng)保的一大亮點(diǎn)，其與自我積累式的老農(nóng)保有本質(zhì)的區(qū)別。新農(nóng)保是黨中央、國務(wù)院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的農(nóng)業(yè)大國，實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從試點(diǎn)、完善到制度成熟需要一個過程，必然面臨各種困難和挑戰(zhàn)。通過試點(diǎn)，我們應(yīng)該盡快解決新農(nóng)保制度存在的各種問題，推進(jìn)新農(nóng)保制度健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展現(xiàn)狀

（一）云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，云南省人民政府于2009年12月頒布了《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》，具體規(guī)定了云南省新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施方案。新農(nóng)保貫徹“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)規(guī)定，我省新農(nóng)保的參保對象是試點(diǎn)縣區(qū)域內(nèi)年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、具有本省戶籍的農(nóng)村居民。新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人可以自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。根據(jù)實(shí)施辦法，參保人按規(guī)定繳費(fèi)后，可享受省財政給予的每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼。參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。根據(jù)文件規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老年人，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合新農(nóng)保參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)暫定為每月55元，國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。

（二）云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)踐

根據(jù)國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的有關(guān)精神，云南省人民政府確定了嵩明、巧家、富源、彌勒、南華等16個縣作為云南省首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。2010年云南省第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作在嵩明縣啟動，全省新增威信、師宗、石屏、勐臘、永平等21個縣市區(qū)為新農(nóng)保試點(diǎn)縣。至此，全省16個州市、37個縣市區(qū)已開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，覆蓋農(nóng)業(yè)人口950多萬，覆蓋面達(dá)24.8%，應(yīng)參保626萬人，已實(shí)現(xiàn)參保540多萬，參保率達(dá)到86.3%，100多萬60周歲及以上農(nóng)村老年人按時足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2011年，全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣市區(qū)從37個擴(kuò)大到97個，新增的60個縣市區(qū)涉及農(nóng)業(yè)人口1430多萬人，涉及地區(qū)絕大部分是邊境縣、民族自治縣和國家重點(diǎn)扶持縣。

被列為全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一的玉龍納西族自治縣，通過采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2011年4月，全縣新農(nóng)保參保人數(shù)已增加到13.8萬人，參保率達(dá)99.25%。其中，共有60周歲以上的25302名老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，晚年生活有了保障。截至2012年底，德宏州51萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全州新農(nóng)保參保率達(dá)93.47%，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

二、云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)存在問題

（一）新農(nóng)保政策對部分群眾缺乏吸引力

一是部分群眾對新農(nóng)保政策理解不透徹，參保積極性不高。特別是部分未達(dá)到60周歲尚需繳納一定保費(fèi)的群眾，因個人自身理解能力低及保障意識淡薄，認(rèn)為現(xiàn)在新農(nóng)保政策還在試點(diǎn)階段，政策不穩(wěn)定，存在等待觀望思想；二是由于新農(nóng)保政策雖有國家財政補(bǔ)貼，但其水平與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中的國家補(bǔ)貼相比，仍然低很多?？梢哉f新農(nóng)保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還是初級、低水平的，對富裕的農(nóng)民吸引力不大；三是年輕農(nóng)民沒有近期利益，參保意識不強(qiáng)。

（二）集體補(bǔ)助難以到位

在新農(nóng)保制度設(shè)計中，集體補(bǔ)助并不是硬性規(guī)定，而是建議有條件的村集體對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。但是從我省目前的試點(diǎn)情況看，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，集體補(bǔ)助難以落到實(shí)處。

（三）地方政府籌資能力有限

根據(jù)《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，省級財政應(yīng)在繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予參保人每人每年最低30元的補(bǔ)貼，此外，市、縣兩級財政可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，并對選擇較高檔次的參保人給予鼓勵性繳費(fèi)補(bǔ)貼。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政能力的限制，云南多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，尤其是國家級貧困縣的市、縣兩級政府無力追加補(bǔ)貼或只能按最低標(biāo)準(zhǔn)給予參保人補(bǔ)助，使得參保人個人賬戶積累能力難以提高，直接影響參保人未來的養(yǎng)老金待遇。

（四）經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足，經(jīng)辦手段落后

在新農(nóng)保實(shí)施中，參保人員登記、變更及養(yǎng)老金發(fā)放等工作量巨大。一些縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備在制度運(yùn)行之初就難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，16至59歲參保人員面廣量大，60歲以上人員增減變化頻繁，認(rèn)定工作艱巨。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備不足，職能缺失，村級勞動保障基礎(chǔ)工作亟待充實(shí)。此外，很多縣的經(jīng)辦業(yè)務(wù)還是以手工操作為主，經(jīng)辦成本高，出錯率高，效率低下，難以適應(yīng)新農(nóng)保征繳、發(fā)放工作的需要。

三、云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展策略

（一）加大新農(nóng)保的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保

新農(nóng)保作為一種新的養(yǎng)老保險制度，要在短時間內(nèi)讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識和接受，必須要加強(qiáng)宣傳動員工作。建議充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒介進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動。工作組要深入農(nóng)戶家中，挨家挨戶上門講解，使廣大農(nóng)民全面了解建立新農(nóng)保制度的重要意義、新農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)和比例、享受養(yǎng)老保險待遇的條件以及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法等內(nèi)容，讓農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)保制度給自己帶來的實(shí)惠，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（二）建立新農(nóng)保制度地方各級財政的合理分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)指導(dǎo)意見，地方政府應(yīng)當(dāng)在繳費(fèi)環(huán)節(jié)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險。從云南目前的實(shí)際情況來看，在地方政府的支出責(zé)任中，是由省級財政負(fù)責(zé)參保人員在繳費(fèi)環(huán)節(jié)每人每年30元補(bǔ)貼，同時對重度殘疾人全額承擔(dān)100元的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)。有能力的地區(qū)，市、縣兩級財政可以根據(jù)實(shí)際情況在參保人繳費(fèi)環(huán)節(jié)增加補(bǔ)貼，對參保人選擇較高檔次繳費(fèi)給予的鼓勵性補(bǔ)貼也由市、縣兩級財政負(fù)責(zé)。由于云南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力的差異，地方財政補(bǔ)貼在省、市、縣三級財政的分擔(dān)沒有必要制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從目前試點(diǎn)的情況看，由于新農(nóng)保的實(shí)施主體是縣級政府，縣級政府將承擔(dān)重要責(zé)任。建議在云南省地方各級政府的支出責(zé)任劃分中，根據(jù)試點(diǎn)縣的情況，區(qū)別對待。對于財政收入較高的富?？h，縣級財政要多承擔(dān)一些責(zé)任；對于財政收入較低的貧困縣，則由省級或市級財政多分擔(dān)一些責(zé)任。這樣做有利于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基本公共服務(wù)水平的均等化。此外，要保證新農(nóng)保制度的可持續(xù)性，地方財政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。

（三）拓寬地方政府籌資渠道，充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金

地方政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，目前可以采取的措施有：一是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方政府的籌資能力。云南省應(yīng)該結(jié)合自身資源優(yōu)勢，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加地方財政收入。二是創(chuàng)新籌資渠道，充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金?？梢詮默F(xiàn)行地方稅收中劃出一定比例來補(bǔ)充農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。還可以將土地出讓收益按一定比例補(bǔ)充農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。土地原本是農(nóng)民生活的基本生產(chǎn)資料，盡管國家在征地過程已給予農(nóng)民一定補(bǔ)償，但很多地方存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的現(xiàn)象。因此，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的缺口和不足，如果將縣以上政府土地收益按一定比例劃出充實(shí)本級政府新農(nóng)?；?，將為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金提供可靠穩(wěn)定的資金來源。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高經(jīng)辦效率

經(jīng)辦管理績效是新農(nóng)保制度順利運(yùn)行的關(guān)鍵性制約因素。當(dāng)前應(yīng)做好檔案管理及基礎(chǔ)信息采集工作，實(shí)行參保人員數(shù)據(jù)信息化管理，保證參保、退保人員數(shù)據(jù)齊備，手續(xù)齊全。目前國家正在設(shè)計統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)盡快按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保征繳、發(fā)放支付業(yè)務(wù)和基金監(jiān)管的全過程計算機(jī)管理，有效解決日益增大的新農(nóng)保辦理需求與落后的服務(wù)體系支撐這一矛盾。

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作者簡介：桂麗（1973-），女，云南個舊人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：地方財政。