【摘要】近年來我國基層民主建設(shè)有了長足的發(fā)展，作為最本質(zhì)、最簡單、最貼近公民生活的民主形式，村民自治、職工代表大會、業(yè)主委員會、社區(qū)民主、基層投票等均得到了人民群眾的充分認(rèn)可。本文闡述了什么是基層民主以及我國基層民主建設(shè)的幾種形式，并對我國基層民主制度進(jìn)行了合理展望。

【關(guān)鍵詞】基層民主 社區(qū)民主 村民自治 社區(qū)管理

基層民主制度是一種基層群眾性自治制度，近年來我國基層民主有了長足的發(fā)展。

一、什么是基層民主

基層民主是“人民群眾依法直接管理國家和社會事務(wù)的政治生活過程”①?；鶎用裰鞅蛔u(yù)為“最本質(zhì)，最簡單而又最貼近公民生活”的民主形式，它賦予公民以切實(shí)而又廣泛的民主權(quán)利，可以提高公民民主參與社會管理的積極性，緩解公民與國家的內(nèi)部矛盾，更能起到增強(qiáng)人民群眾凝聚力和維護(hù)國家穩(wěn)定的作用?；鶎用裰魇钦麄€民主體系的重要基礎(chǔ)。

二、我國基層民主制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國的基層民主建立在基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)之上，形式上大致可以分為村民自治、職工代表大會、業(yè)主委員會、社區(qū)民主、基層投票等。

（一）村民自治

村民自治是我國基層民主建設(shè)的重要特點(diǎn)，是具有中國特色的基層民主政治制度。村民自治以村委會為中心，是農(nóng)村基層民主建設(shè)主要形式?！按迕褡灾巍笔谴迕裨谝婪ㄞk事、依法行使民主權(quán)利的模式下實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。

（二）職工代表大會

職工代表大會制是企事業(yè)單位內(nèi)部職工依法進(jìn)行民主管理，有效行使自身合法權(quán)益的民主制度。通過民主選舉產(chǎn)生的職工代表按照切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益，保障廣大職工合法權(quán)益的宗旨，通過職工代表大會，維護(hù)職工民主權(quán)益，保障職工主人翁地位。職工代表大會是我國基層民主的重要組成部分，對保障和維護(hù)廣大職工群眾的民主權(quán)益，調(diào)動廣大職工的工作積極性，具有極其重要的作用。

（三）業(yè)主委員會

業(yè)主委員會是物業(yè)管理范圍內(nèi)的民間性組織。在城市物業(yè)管理過程中，廣大業(yè)主選舉產(chǎn)生業(yè)主代表，經(jīng)政府批準(zhǔn)組成業(yè)主委員會。業(yè)主委員會代表全體業(yè)主實(shí)施民主自治管理，反應(yīng)業(yè)主意愿、監(jiān)督物業(yè)公司行為、維護(hù)和保障全體業(yè)主合法利益。作為我國城市基層民主建設(shè)的重要組成部分，業(yè)主委員會是老百姓參與基層民主建設(shè)，參加社區(qū)管理與物業(yè)建設(shè)的有效途徑。業(yè)主委員會的合法權(quán)益受到國家法律的保護(hù)。

（四）社區(qū)民主

社區(qū)是個小社會，社區(qū)居民自治是基層民主發(fā)展的重要方向。當(dāng)前社區(qū)管理過程中，除一部分由國家統(tǒng)一管理的社會保障制度外.基本上城市居民的公共事務(wù)都由城市社區(qū)來承擔(dān)。社區(qū)民主是城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。社區(qū)民主是在社區(qū)固定的地理區(qū)域內(nèi)，社區(qū)居民為了保障自身利益，維護(hù)自身合法權(quán)益，按照一定的目標(biāo)組織起來的基層居民自治形式。

（五）基層投票

我國的基層投票制度由來已久，從最原始的方式——豆選，到現(xiàn)在的電子投票，時代在不斷的進(jìn)步，基層民主的投票形式也在相應(yīng)的進(jìn)行著改革，但是無論怎么改革，總體的形式和目的是一樣的，都是通過一種特有的基層民主形式，使公民充分參與到社會主義民主建設(shè)上來，通過公民的積極地參與，不僅維護(hù)其自身的權(quán)益，充分行使公民的民主權(quán)利，更有助于我國社會民主的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、我國基層民主制度展望

（一）利用網(wǎng)絡(luò)鼓勵公民政治參與

互聯(lián)網(wǎng)是一個能夠使人與人之間相互聯(lián)系，相互交流，相互溝通的互動平臺。在互聯(lián)網(wǎng)平臺下，公民可以進(jìn)行網(wǎng)上交流、網(wǎng)上上訪或網(wǎng)上投訴，也可相互間進(jìn)行交流與反饋。例如，現(xiàn)在嘗試實(shí)施的電子計(jì)票制度，參與投票者可以不受地點(diǎn)的制約，在世界不同地區(qū)、不同時間參與到民主建設(shè)中來，擴(kuò)大參與人員的投票比率，使基層民主建設(shè)更具有廣泛性和參與性；網(wǎng)上投訴的應(yīng)用，越來越引起領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，在表達(dá)民意，伸張正義方面，互聯(lián)網(wǎng)的新媒體作用日益凸顯；作為反腐倡廉的強(qiáng)大力量，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上監(jiān)督的作用也日益強(qiáng)大?；ヂ?lián)網(wǎng)使公民政治參與非常方便，有利于擴(kuò)大公民的政治參與范圍，提高公民參與政治民主生活的積極性。可以說，隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的提高，互聯(lián)網(wǎng)將不斷擴(kuò)大其影響，成為公民有序進(jìn)行基層民主參與的重要手段。

（二）完善基層民主建設(shè)的法制化

我國的基層民主建設(shè)的法律法規(guī)體系的建立還相對落后，需要在社會發(fā)展和民主建設(shè)中不斷地自我完善。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)可以保障民眾參與管理的權(quán)利，尊重他們監(jiān)督、行駛權(quán)利的行為，切實(shí)保障民主自治權(quán)利的行駛。在完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度的過程中要根據(jù)實(shí)際情況的變化，適時制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，使管理行為有章可循，有法可依。通過完善基層民主建設(shè)的法制化，使群眾依法決策、依法管理、依法辦事的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，使民主自治更加充滿活力。

（三）提高基層服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)

基層服務(wù)人員是連接政府與人民的橋梁和紐帶，其素質(zhì)的高低直接影響我國的基層民主建設(shè)，我國過去基層人員的職業(yè)素質(zhì)不高，主要原因在于：第一，過去對基層崗位工作人員的重視程度不高，基層崗位在選人錄用上把關(guān)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致大量文化程度較低，基本能力素質(zhì)較差的人進(jìn)入到基層服務(wù)人員的隊(duì)伍中來；第二，由于種種歷史原因，基層工作人員的社會地位相對較低，很多優(yōu)秀的人員不愿到基層工作；第三，由于長期以來基層服務(wù)人員缺少必要的教育培訓(xùn)，很多工作人員沒有掌握專業(yè)知識和職業(yè)技能。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)基層工作人員隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)主要有以下幾種途徑：一是加強(qiáng)工作人員績效考核，監(jiān)督他們的工作情況，按照考核結(jié)果制定獎懲制度，使工作人員的工作時刻在監(jiān)督之下，促進(jìn)他們提高自身素質(zhì)；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的機(jī)會，輔助他們提高；三是采取定期的業(yè)務(wù)比武考核，激勵他們在競爭中提高。只有基層民主服務(wù)人員的素質(zhì)提高了，我國的基層民主建設(shè)才能朝著更高，更好的方向發(fā)展。

（四）完善對基層民主的監(jiān)督

對基層民主的監(jiān)督主要是指人民群眾對基層民主建設(shè)的適時監(jiān)督。保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，鼓勵全民參與民主建設(shè)是基層民主監(jiān)督的主旨所在。為保證基層民主建設(shè)的有效運(yùn)行和人民群眾的既得利益，廣大人民群眾有權(quán)對自治組織的日常活動進(jìn)行適時的和定期的監(jiān)督。對基層民主的監(jiān)督制度，可以成立民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期或按照一定的期限對基層民主自治組織進(jìn)行監(jiān)督，完善自治組織行為。通過民主監(jiān)督初步實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)工作規(guī)范化、法制化、程序化，使基層組織在引導(dǎo)民主、善用民主中提高工作能力。

注釋

①聶希訓(xùn)，郝憲印.光明日報(bào)，1991-01-21。

參考文獻(xiàn)

[1]聶希訓(xùn)，郝憲印.光明日報(bào)[N].1991-01-2.

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[4]張紀(jì)，高巨云.居民自治：21世紀(jì)城市基層民主建設(shè)的開創(chuàng)性課題[J].長春市委黨校學(xué)報(bào)，2000.

[5]林琳.基層民主制度比較[J].社會科學(xué)家，2005，（05）：38.

[6]民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見.司發(fā)（2003）2號.

作者簡介：艾奕（1984-），女，吉林長春人，吉林工商學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教師，研究方向：行政管理，公共部門人力資源開發(fā)與績效管理。