黨朝東

一、 實(shí)施審計(jì)整改的重要性

（一）審計(jì)整改是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的必然要求。審計(jì)法第一條明確提出，國(guó)家設(shè)立審計(jì)制度的目的就是維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。整改是達(dá)到“提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”目的的必然途徑。

（二）審計(jì)整改是落實(shí)審計(jì)成果，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效措施。2014年國(guó)務(wù)院要求的“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”審計(jì)，就是要求全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)各級(jí)地方政府執(zhí)行國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革政策中存在的問題，督促地方政府及時(shí)整改、落實(shí)，使中央的各項(xiàng)大政方針惠及民生，推動(dòng)改革；審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定是審計(jì)成果的集中反映，如果審計(jì)指出的問題得不到切實(shí)有效的執(zhí)行和落實(shí)，就會(huì)失去審計(jì)的嚴(yán)肅性，起不到糾正違法違紀(jì)的作用，無法體現(xiàn)審計(jì)的社會(huì)功能和價(jià)值。

（三）審計(jì)整改是減少屢查屢犯的途徑之一。通過審計(jì)查出問題，糾正問題，建章立制，完善內(nèi)控機(jī)制達(dá)到長(zhǎng)治久安，通過處理一批問題，個(gè)人退還違紀(jì)資金，問責(zé)個(gè)別干部，能使被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人在整改中受到教育，減少違紀(jì)的發(fā)生，使審計(jì)走出“屢查屢犯”的怪圈，節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。

（四）審計(jì)整改是提升審計(jì)機(jī)關(guān)形象的重要途徑。過去的基層審計(jì)機(jī)關(guān)重審計(jì)罰款，輕整改，審計(jì)沒有引起足夠的重視。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，重新明確了審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)整改顯的更為重要。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過向被審單位發(fā)布審計(jì)整改公告，向政府、人大反映審計(jì)整改情況，使被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)到整改的重要性，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，提升審計(jì)機(jī)關(guān)形象。

二、當(dāng)前審計(jì)整改工作中存在的問題

（一）部分審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改的認(rèn)識(shí)不到位，部署不到位，工作不到位。個(gè)別地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)整改的重要作用認(rèn)識(shí)模糊，在工作部署中沒有把審計(jì)整改當(dāng)成提高審計(jì)質(zhì)量和效率的抓手，沒有將審計(jì)整改納入考核管理。審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，搜集審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)底稿，匯總分析問題，部分審計(jì)機(jī)關(guān)把出具審計(jì)報(bào)告和決定、收繳違紀(jì)資金當(dāng)成審計(jì)工作的結(jié)束，審計(jì)報(bào)告和決定中，對(duì)處理問題所必須整改的因素考慮不到位、不全面、不科學(xué)，給審計(jì)整改埋下隱患。檢查整改不深入被審計(jì)單位、不查看相關(guān)整改證據(jù)，使審計(jì)整改流于形式。

（二）審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的質(zhì)量不高，審計(jì)整改的基礎(chǔ)打的不牢。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定是被審計(jì)單位確定整改事項(xiàng)、實(shí)施整改步驟、檢查整改效果的基礎(chǔ)和依據(jù)。所以，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的質(zhì)量高低直接影響審計(jì)整改的質(zhì)量，影響審計(jì)整改工作的成敗。但當(dāng)前的審計(jì)整改工作中，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定還存在許多與整改不配套的地方，如審計(jì)報(bào)告中審計(jì)整改要求很少且不清楚、不明確，整改意見缺乏可操作性和科學(xué)性，有的甚至只有處理處罰沒有整改意見，嚴(yán)重影響了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）審計(jì)整改工作沒有一套成熟完整的運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)整改工作涉及被審計(jì)單位、主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等多部門。關(guān)于各部門的責(zé)任和義務(wù)以及審計(jì)整改的流程目前尚沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和剛性的規(guī)定，各地審計(jì)機(jī)關(guān)各行其事，使審計(jì)整改工作大打折扣。

審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定中明確被審計(jì)單位進(jìn)行整改的事項(xiàng)，列出整改清單；要求被審計(jì)單位限時(shí)整改；對(duì)整改情況及時(shí)進(jìn)行檢查，并向政府報(bào)告；對(duì)不履行整改責(zé)任的單位或個(gè)人交由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等進(jìn)行處理。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)報(bào)告和決定提出的整改清單要求，及時(shí)整改，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的整改檢查；同時(shí)公告本單位的審計(jì)整改結(jié)果，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。主管部門有義務(wù)督促并協(xié)助被審計(jì)單位進(jìn)行整改。本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)每年聽取審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改工作報(bào)告，及時(shí)處理整改工作中存在的問題。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)將整改工作納入人大宏觀監(jiān)督范圍，每年年末或第二年年初聽取本級(jí)政府本年度審計(jì)整改工作報(bào)告，對(duì)整改進(jìn)行監(jiān)督。組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)移交的不履行整改責(zé)任的個(gè)人或單位及時(shí)處理，追究責(zé)任，建成一個(gè)良好的審計(jì)整改體系，創(chuàng)造審計(jì)整改的良好氛圍。

三、做好審計(jì)整改工作應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）認(rèn)識(shí)要到位。要把審計(jì)整改工作提高到促進(jìn)國(guó)家宏觀政策措施落實(shí)、維護(hù)財(cái)政秩序的高度去認(rèn)識(shí)。沒有審計(jì)整改就不能落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施，各級(jí)人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門都把審計(jì)整改當(dāng)成關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

（二）提高審計(jì)作業(yè)質(zhì)量，奠定審計(jì)整改基礎(chǔ)。在審計(jì)作業(yè)的編制審計(jì)實(shí)施方案、搜集證據(jù)、編制底稿等階段重點(diǎn)關(guān)注需要進(jìn)行整改的問題；要重整改輕處罰，多處理少處罰。

（三）完善審計(jì)整改方式。責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理（如補(bǔ)記或沖銷有關(guān)賬務(wù)）；責(zé)令限期上交或下?lián)芟嚓P(guān)款項(xiàng)（如各種稅款、非稅收入、非法所得、專項(xiàng)資金）；責(zé)令限期退還違法所得（如違規(guī)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金補(bǔ)貼）；責(zé)令歸還原資金渠道（如擠占挪用的專項(xiàng)資金）；責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；責(zé)令停止執(zhí)行；按國(guó)家政策規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)積極制定措施；加強(qiáng)本單位的內(nèi)部控制審批，制定相關(guān)制度，堵塞漏洞。

（四）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督檢查。審計(jì)整改的主體是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)整改工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)對(duì)照審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定建立審計(jì)整改清單。每年定期由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織法制、審計(jì)組長(zhǎng)、紀(jì)檢組深入被審計(jì)單位對(duì)照清單逐項(xiàng)檢查，查看審計(jì)整改的相關(guān)證據(jù)、公告、上報(bào)的整改報(bào)告，形成整改檢查工作底稿。對(duì)整改不到位的問題進(jìn)行分析，剖析深層次原因，向政府或有關(guān)部門提出建議；對(duì)主觀不重視整改，工作不力的單位該匯報(bào)的匯報(bào)，該移交的移交。

（五）加強(qiáng)審計(jì)整改工作的法制建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府支持，以政府名義出臺(tái)審計(jì)整改的規(guī)范性文件，明確各部門的職責(zé)，各司其職，相互配合，明確審計(jì)整改的流程和時(shí)間要求，為整改創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)力度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及各地出臺(tái)的相關(guān)問責(zé)辦法，都要求將被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不積極整改納入問責(zé)。審計(jì)整改中要以被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為“龍頭”，才能打開整改工作局面，審計(jì)整改工作將會(huì)收到事半功倍的效果。

（作者單位：澄城縣審計(jì)局）