汪迎杰

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十八屆四中全會的主要精神和基本要求

從過去對法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性認(rèn)識，到建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的認(rèn)識，再到把法治作為治國理政基本方略和基本方式的認(rèn)識，黨的十八屆四中全會為全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了法治保障。

黨的十八屆四中全會對依法治國重大問題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。全會確定的內(nèi)容都具有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性，不僅明確了依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，依法治國的基本原則是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，而且還明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會為全面推進(jìn)依法治國勾畫出了清晰的框架和路線圖。

全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八屆四中全會確定我國的法治建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，在這個法治道路上又有了新的起點(diǎn)。具體包括：通過依法執(zhí)政來提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的新起點(diǎn)，以法治方式推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，在法治軌道內(nèi)全面深化改革的新起點(diǎn)，從權(quán)力反腐走向法治反腐的新起點(diǎn)，從法律體系向法治體系建設(shè)推進(jìn)的新起點(diǎn)。其中，從“法律體系”向“法治體系”邁進(jìn)，一字之差的背后，彰顯的是我黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

二、當(dāng)代國家法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)律和我國依法治國的基本原則

當(dāng)今社會和國家都存在法律，但未必是法治社會和法治國家。作為與人治相對立的概念，法治意味著法律擁有至上的權(quán)威，是為所有人、組織與國家機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的。當(dāng)代國際法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)律：一是要求全部國家機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法辦事。國家機(jī)構(gòu)在法律設(shè)定的權(quán)力、職責(zé)范圍內(nèi)，按照法定的程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，既不越權(quán)，也不失職。二是要求國家機(jī)構(gòu)與社會主體之間的關(guān)系受法律調(diào)整。國家機(jī)構(gòu)與社會主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關(guān)系。通過這樣的交往，社會主體的愿望和要求能順暢傳遞到國家機(jī)構(gòu)，國家機(jī)構(gòu)也能做出積極回應(yīng)。三是要求在國家機(jī)構(gòu)體系中，無論是縱向的中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機(jī)構(gòu)之間，權(quán)責(zé)邊界清晰，形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治化關(guān)系。

堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路，必須始終不渝遵循以下四項(xiàng)重要原則。這四項(xiàng)原則既是對我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對中國特色社會主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括。

一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治中國建設(shè)的正確方向和政治保證。這是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。新中國成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國，最關(guān)鍵的是方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度， 堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

二是必須堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益。這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的最主要目的。“民惟邦本，本固邦寧。”人民是依法治國的本體和力量源泉。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這就以根本大法的形式確認(rèn)了人民作為國家主人翁的法律地位。堅(jiān)持人民主體地位，首先要切實(shí)保障人民的憲法和法律權(quán)利。要最廣泛動員和組織人民參與中國特色社會主義法治建設(shè)，依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，更好保證人民當(dāng)家作主。要保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活和公平正義的向往和追求，讓每個公民都在法治的陽光下生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三是必須堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十八屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！痹?3億多人口的中國，如果憲法法律沒有權(quán)威和尊嚴(yán)，治國安邦就會失去依據(jù)，公民行為就會失去規(guī)范，公平正義就會失去標(biāo)準(zhǔn)，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能穩(wěn)定，黨和國家就不可能長治久安。要做到憲法法律具有權(quán)威，就必須堅(jiān)持法律面前人人平等，真正實(shí)現(xiàn)不是人對法律有權(quán)威，而是法律對每個人都有權(quán)威。要切實(shí)做到任何組織或者個人都必須信仰法律和敬畏法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

四是必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。法律和道德同屬上層建筑的重要組成部分，共同規(guī)范人們的行為和維護(hù)特定的社會秩序。法律是一種硬約束，是外在“他律”，道德是一種軟約束，是內(nèi)在“自律”，兩者具有相融性和共生性。亞里士多德曾說過，法律的實(shí)際意義應(yīng)該是使全體人民都能促進(jìn)正義和美德的制度。在認(rèn)識法律與道德的關(guān)系問題上，我們既要克服“法律萬能”的觀念，看到道德是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有道德支撐的法律是無法實(shí)施和遵守的法律，僅靠法律調(diào)整、不靠道德調(diào)整的社會將是各方面關(guān)系極其緊張的社會；又要克服“法律虛無”的觀念，看到法治是道德建設(shè)的保障，規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，我們要高度重視社會主義道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，同步提高全民族的思想道德水平和法治文明程度。

三、我國法治建設(shè)的成就和面臨的形勢

從改革開放之初，鄧小平提出正確處理社會主義民主與法治的關(guān)系，到1997年黨的十五大確立依法治國基本方略，再到2011年全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。三十多年的法治建設(shè)，取得了舉世矚目的成就和進(jìn)步。在立法、執(zhí)法、司法、守法諸領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。概括而言，主要體現(xiàn)在以下四個方面：依法治國作為國家基本方略載入憲法，成為全社會共識；科學(xué)立法、民主立法全面推進(jìn)，立法質(zhì)量不斷提高；依法行政和公正司法的能力逐步增強(qiáng)；全社會的法律意識和法治觀念有所提高，對權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然法律體系已經(jīng)構(gòu)建起來，現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不守法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。一些領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”以及“大包大攬”的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益，亟需依法依規(guī)予以解決。

依法治國是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。按照黨的十八大的要求，到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更大的決心、更強(qiáng)的意志、更高的智慧推進(jìn)依法治國。

四、全面推進(jìn)法治建設(shè)是我國治國理政的必然選擇

依法治國，無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治作為治國理政的基本方式，體現(xiàn)在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定能力。沒有國家治理體系的“法治化”，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是要全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，用法治精神來構(gòu)建國家治理體系和提升國家治理能力。這就要求在國家治理中必須遵循法治的規(guī)律和原則，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力。

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

五、為推進(jìn)法治國家法治陜西積極奉獻(xiàn)

陜西省委明確指出“建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，首先必須建設(shè)法治陜西?！苯陙恚兾魇∩钊胴瀼匾婪ㄖ螄痉铰?，地方立法不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法能力和服務(wù)水平明顯提升，全民普法有效開展，法治陜西建設(shè)取得了顯著成就。尤其是黨的十八大、十八屆三中、四中全會后陜西省加大了法治政府建設(shè)的步伐，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、推動決策法制化、在推進(jìn)干部學(xué)法常態(tài)化、推進(jìn)普法進(jìn)村入戶等方面都取得了顯著成效。2015年1月，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，中共陜西省委十二屆六次全會出臺了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治陜西建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治陜西的建設(shè)目標(biāo)。這一目標(biāo)精確對準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，與全面建成小康社會、建設(shè)“三個陜西”相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，為法治陜西建設(shè)描繪出了清晰的路線圖，明確了時(shí)間表。

全面推進(jìn)依法治國涉及思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)等各方面。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，學(xué)會用法治思維和法治方式做好治國理政各項(xiàng)工作，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一場“大考”。黨的十八大報(bào)告中要求，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治陜西前提是法，關(guān)鍵在治，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維運(yùn)用法治方式建設(shè)法治陜西。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會依法治國的重大戰(zhàn)略，樹立強(qiáng)烈的法治意識，切實(shí)貫徹落實(shí)，做到思想上有新提升、工作上有新舉措，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

“以律均清濁，以法定治亂?！碑?dāng)代中國，身處全面深化改革的歷史進(jìn)程，正在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性跨越。宏偉的法治藍(lán)圖徐徐鋪開，偉大的復(fù)興夢想正在召喚。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國和陜西省委、省政府建設(shè)法治陜西的重大決策部署，以改革創(chuàng)新的精神、善作善成的作風(fēng)、扎實(shí)有效的工作，為推進(jìn)法治中國法治陜西建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系陜西省審計(jì)廳副廳長）