以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展關(guān)鍵在于項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，要以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目

特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展過程中如何真正讓特色在小鎮(zhèn)扎扎實(shí)實(shí)地落地，如何真正體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，這是落實(shí)加快浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署所必須首先思考回答的問題。說到底，全在于項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

建設(shè)項(xiàng)目是培育特色小鎮(zhèn)的前提與基礎(chǔ)。一方面，特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須具體化到一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目中去體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展必須以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，這個(gè)市場(chǎng)也必須在一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作中才能發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用，項(xiàng)目是支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心細(xì)胞。另一方面，如果說把項(xiàng)目比喻成特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展布局中的一個(gè)個(gè)點(diǎn)，那么，產(chǎn)業(yè)則是這個(gè)總體布局中的一根根線。串點(diǎn)成線、點(diǎn)線結(jié)合，才能最終構(gòu)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展全部的面。從這個(gè)意義上說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目成功引進(jìn)并不意味相關(guān)工作的全部完成。相反，后續(xù)工作更為艱巨，某種程度上說也更為重要，那就是串點(diǎn)成線，推動(dòng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作發(fā)展。

由是觀之，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，特別是在可行性論證之后進(jìn)入到培育發(fā)展的實(shí)質(zhì)性階段開始，第一步就是明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目，其中，很重要的是項(xiàng)目的來源。這就自然會(huì)聯(lián)想到招商引資。既要努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經(jīng)驗(yàn)與理念，比如內(nèi)引與外引相結(jié)合、質(zhì)量與效益相一致、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相并重等等，但同時(shí)必須發(fā)展與超越招商引資的模式，因?yàn)檎猩桃Y遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是明確項(xiàng)目這一工作的全部。

應(yīng)該說，項(xiàng)目是一個(gè)環(huán)節(jié)流程多的工作，包括項(xiàng)目確立、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目推廣等，其外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招商引資的工作范疇，必須有“一條龍”式展開工作及相應(yīng)服務(wù)的指導(dǎo)精神與實(shí)際操作，要“選得準(zhǔn)、立得住、長(zhǎng)得大、撒得開”。選得準(zhǔn)，就是說特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展先得做到項(xiàng)目選準(zhǔn)，從而扣好項(xiàng)目工作的“第一?？圩印保涣⒌米?，就是說項(xiàng)目要能夠在小鎮(zhèn)扎根，這一步相當(dāng)于常說的本土化或者當(dāng)?shù)鼗?jīng)營；長(zhǎng)得大，就是說項(xiàng)目成長(zhǎng)性要優(yōu)，必須具有可持續(xù)發(fā)展的綜合效益；撒得開，就是說項(xiàng)目帶動(dòng)性要強(qiáng)，能夠輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)示范同業(yè)發(fā)展。

項(xiàng)目工作的重要意義及其具體可操作的方法闡明后，再來看看項(xiàng)目如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

新型城市化中的產(chǎn)城融合及其重要性，大家都懂。同樣的，特色小鎮(zhèn)本身作為新型城市化進(jìn)程中自然的一份子，當(dāng)然就同樣存在一個(gè)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”問題。如果說特色是小鎮(zhèn)生命力之魂，那么產(chǎn)業(yè)就是支撐小鎮(zhèn)這個(gè)生命有機(jī)體的脊梁。產(chǎn)業(yè)之于城市、之于小鎮(zhèn)之極端重要性，看古往今來諸多國內(nèi)外城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)興衰而盛衰的令人唏噓的故事，想必這個(gè)道理已經(jīng)毋庸贅述。

事實(shí)上，浙江已經(jīng)十分明智地提出，特色小鎮(zhèn)就是要著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體?？梢哉f，這就已經(jīng)從源頭上對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。

那么，如何構(gòu)建強(qiáng)大而可持續(xù)的支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？

這里要格外強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，要以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)思維講得很強(qiáng)調(diào)、很突出、很充分，但同時(shí)也得返璞歸真講講產(chǎn)業(yè)鏈思維。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中要開闊思路，提升把項(xiàng)目做成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的意識(shí)與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的項(xiàng)目，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強(qiáng)鏈條、或補(bǔ)足鏈條、或拉長(zhǎng)鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個(gè)行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展綜合實(shí)力。

中共浙江省委政策研究室研究員