徐劍鋒

創(chuàng)新供給機(jī)制、激活消費需求的國際經(jīng)驗

徐劍鋒

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)趨于下降，而凈出口的拉動又受制于國外市場需求難有大的提升，擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。但如果按照“凱恩斯主義”的老思維，通過貨幣與財政寬松政策來刺激消費，雖有一時之效，卻會埋下經(jīng)濟(jì)滯脹的隱患。相反，利用供給創(chuàng)新，引導(dǎo)與激勵消費，卻能收到長遠(yuǎn)之效。

（一）

上世紀(jì)70年代末以來，英國、美國、日本等，通過經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)供給，有的調(diào)整較為成功，而有的則留下深刻教訓(xùn)，這些均可以給我們以借鑒與啟示。

英國的撒切爾夫人改革。1979年，撒切爾夫人當(dāng)選為英國首相，她堅決反對凱恩斯主義與“福利國家”，力推經(jīng)濟(jì)變革以治療二戰(zhàn)后長達(dá)30多年的“英國病”。其政治經(jīng)濟(jì)主張也被稱為“撒切爾主義”，其核心在于“私有化與自由化”。撒切爾夫人的經(jīng)濟(jì)改革在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民營化與自由化，包括私有化、去監(jiān)管化、減稅、取消匯率管制、打擊工會壟斷力量，以及激勵財富創(chuàng)造、而非財富再分配。撒切爾夫人的經(jīng)濟(jì)改革使英國在70年代中期逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)低增長、高通脹的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)生機(jī)，尤其是英國的國際金融迅速崛起，倫敦重奪全球最大國際金融中心地位。

美國里根時代的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。上世紀(jì)60年代末到70年代末，美國經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的低增長、高通脹與高失業(yè)率的時代，被稱為“經(jīng)濟(jì)滯脹”期。為了使經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)滯脹，1980年上臺的里根政策摒棄了“凱恩斯主義”，而改采供應(yīng)學(xué)派與貨幣學(xué)派相結(jié)合，推行“高赤字、高利率、高匯率”的“三高政策”。其核心是通過降低稅收以刺激生產(chǎn)、增加供給；同時，通過高匯率增加從國外進(jìn)口、增加供給、降低進(jìn)口商品價格，以抑制通脹；以高利率抽緊國內(nèi)銀根，控制國內(nèi)通貨膨脹，同時又借助高利率吸引境外資金流入，緩和國內(nèi)貨幣短缺。這一政策實施的結(jié)果，使美元匯率高企，外貿(mào)逆差持續(xù)增加，但卻通過增加從中國等亞洲國家產(chǎn)品的大量進(jìn)口，抑制了國內(nèi)通脹；減稅的結(jié)果雖然使國內(nèi)財政赤字屢破紀(jì)錄，卻刺激了美國人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，美國的制造業(yè)與IT產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長態(tài)勢；而高利率下的國內(nèi)資金緊張卻因吸引大量國際資本套利流入，避免了資金短缺。美國經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)80年代后期也逐步擺脫了長期的“滯脹”病痛，90年代初，美國IT產(chǎn)業(yè)全面興起，美國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了10余年的“高增長、低通脹”的黃金時代。

日本70年代的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。1970年，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)期，國內(nèi)勞動力成本大幅上升，而受當(dāng)時中東石油危機(jī)以及美國、歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)滯脹”的影響，日本要素與資源環(huán)境急劇變化，經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑。當(dāng)時日本政府開始對經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，其核心是通過產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其一是通過為“70年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想”，設(shè)立三項目標(biāo)：改變生產(chǎn)第一、速度第一觀念，轉(zhuǎn)為重視社會和諧、環(huán)境保護(hù)、教育與研發(fā)，最大限度發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點從資金密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)知識集約型產(chǎn)業(yè)。通過收入彈性基準(zhǔn)、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)、過密環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動內(nèi)容基準(zhǔn)來確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、資源能源政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、對外開放政策等推進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。70年代，盡管日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展因美歐經(jīng)濟(jì)滯脹、中東石油危機(jī)等外部環(huán)境極為惡劣，但仍保持了年均4%以上的增長率，物價基本保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大升級。到80年代中期，日本成功邁入“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)”行列。

韓國亞洲金融危機(jī)后的政策變革。1997年下半年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，此后沖擊韓國。韓國成為危機(jī)重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。韓國政府借機(jī)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大調(diào)整，核心就是“自由化”。其重點是金融改革，通過金融機(jī)制的民營化與對外開放，引進(jìn)境外金融資本，重組韓國金融機(jī)制，大幅提高了韓國金融的運轉(zhuǎn)效率與抗風(fēng)險能力；其次是加快產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，割斷政府與大財團(tuán)的聯(lián)系，讓財務(wù)惡化的企業(yè)與財團(tuán)破產(chǎn)或重組，加大小股東對大股東的監(jiān)督；推進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，引導(dǎo)大企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)與品牌營銷，而將一般加工制造領(lǐng)域外包給其他中小企業(yè)；另一方面，大力推進(jìn)對外開放，大幅取消外來直接投資的限制，鼓勵外資進(jìn)入。1999年后，韓國經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)競爭力上升，2005年后，韓國人均GDP超過臺灣。韓國工業(yè)在創(chuàng)新的引領(lǐng)下，更出現(xiàn)了全面超越日本的態(tài)勢。

可以說，以上幾個國家以供給為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，是較為成功的。但同時也要看到，因各個國家的國情不同，其政策適用性也不同。此外，經(jīng)濟(jì)政策的效用也受到時間與環(huán)境的限制。撒切爾主義雖然將英國經(jīng)濟(jì)拉出二戰(zhàn)以后持續(xù)低迷不前的“英國病”，恢復(fù)了活力，但2008年美國金融危機(jī)的沖擊，又暴露出英國經(jīng)濟(jì)的新問題：金融監(jiān)管的過于寬松導(dǎo)致金融泡沫與風(fēng)險，社會階層分配差距拉大。英國經(jīng)濟(jì)大政策正面臨著新的調(diào)整壓力；美國里根的經(jīng)濟(jì)政策使美國經(jīng)濟(jì)走出了長期的“滯脹”，但“三高政策”或許只有美國才敢推行：其帶來的嚴(yán)重財政赤字、外貿(mào)逆差問題，只有作為“國際主要貨幣”的美國才能將其轉(zhuǎn)嫁給國際市場，其他國家經(jīng)濟(jì)根本沒有辦法承受巨額財政赤字、外貿(mào)逆差的結(jié)果；日本70年代政策的調(diào)整成功，當(dāng)時日元“低匯率”也作出了重大貢獻(xiàn)，它使日本產(chǎn)品保持了較強(qiáng)的出口競爭力；韓國在亞洲金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)成功調(diào)整，中國市場的巨大消費需求與日本企業(yè)競爭力的下降，為其提供了較好的外部環(huán)境。

（二）

2008年以來，浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)先后進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)達(dá)階段。2013年，中國經(jīng)濟(jì)也大致進(jìn)入這一階段，大致相當(dāng)于日本1970年、韓國1990年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這一階段經(jīng)濟(jì)增長將明顯下滑、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。這一階段如何通過供給創(chuàng)新來激發(fā)消費需求，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長有著極為重要的作用。

當(dāng)前，要借鑒其他國家的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)驗，抓住工業(yè)革命新機(jī)遇，在以下五個方面推進(jìn)供給機(jī)制創(chuàng)新：

一是通過政策創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新。主要是簡政放權(quán)、消除壟斷、降低稅負(fù)與要素成本，激勵創(chuàng)業(yè)，從而增加生產(chǎn)，促進(jìn)競爭，降低成本，消化刺激政策可能引發(fā)的通貨膨脹，同時又能提高就業(yè)、增加居民收入，促進(jìn)消費。

二是通過技術(shù)創(chuàng)新。尤其是開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)品功能，激活生產(chǎn)與居民新消費需求，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是通過生產(chǎn)方式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。如生產(chǎn)物聯(lián)化智能化、工業(yè)機(jī)器人、3D印制、消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)等，提高生產(chǎn)--流通--消費的效率，降低成本、更貼近消費者，促進(jìn)差異化競爭，激活多樣化的消費需求。

四是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要重視專業(yè)化分工協(xié)作，可以借鑒吸收德國、韓國的產(chǎn)業(yè)組織模式，大企業(yè)重點致力于研發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷，生產(chǎn)加工主要由中小企業(yè)完成，形成協(xié)作密切的中心－衛(wèi)星體系。同時，大企業(yè)之間通過各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)合作。

五是制度創(chuàng)新。目前我國城鄉(xiāng)二元土地制度造成市場分割，而30－70年的土地使用權(quán)制度也形成了各種房地產(chǎn)市場區(qū)隔，給房地產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展形成障礙，亟需在農(nóng)村土地制度與商品住宅用地年限等方面有所創(chuàng)新突破，從而為商品住宅與其他房地產(chǎn)的消費需求提供穩(wěn)定的土地制度保障。

作者為浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員