浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

主動適應新常態(tài) 推動社會發(fā)展工作再上新臺階

浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

新常態(tài)既對社會轉型發(fā)展提出新課題、對社會治理帶來新挑戰(zhàn)，同時也為社會發(fā)展整體推進帶來新機遇、給社會改革發(fā)展帶來新要求。要全面落實好2015年各項重點任務，爭取在推進社會領域重要改革、社會公共服務提升、社會重大產業(yè)發(fā)展、社會重點項目建設方面取得積極成效

深刻領會新常態(tài)下社會發(fā)展的特征和要求

新常態(tài)下經濟增速換檔，對民生支出帶來新壓力。新常態(tài)意味著經濟增長從高速增長向中高速平穩(wěn)增長過渡，預計“十三五”時期浙江GDP年均增速將回落到7%左右。經濟增長速度放緩、財政增收難度加大，對民生支出帶來了新的壓力。表現(xiàn)在兩個方面：一是民生支出剛性增長與財政收入增幅下降之間的矛盾，對繼續(xù)提升民生支出標準帶來壓力，部分民生問題的解決可能會面臨更大困難。二是民生需求多面與政府財力有限的矛盾，對優(yōu)化民生支出結構提出新課題，民生支出要更加注重?；荆雨P注低收入群體，更加重視就業(yè)和扶貧工作，加快與當前經濟社會發(fā)展的轉型相適應。

新常態(tài)下需求結構升級，對公共產品和公共服務供給提出新任務。預計未來5年，浙江人均GDP將從1.2萬美元向2萬美元邁進。按照世界銀行標準，浙江省正邁向高收入國家（或地區(qū)）行列，消費結構加速升級。一方面，城鄉(xiāng)居民需求加快從私人產品向公共產品升級，教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障、文化體育等領域的公共服務需求將顯著增加，對公共服務供給總量提出了更高要求。另一方面，居民對公共服務的認識和標準普遍提高，但個體需求之間多樣化、個性化的差別更為明顯，對公共服務供給的質量、結構優(yōu)化升級提出了更高要求。浙江自2008年來率先實施基本公共服務均等化行動計劃，但與日益提高的公共服務需求相比，公共服務在供給總量、供給渠道、資源配置、體制創(chuàng)新等方面還有待進一步提升。尤其值得關注的是，隨著新型城市化的加速推進，基本公共服務覆蓋進城務工農民、優(yōu)質公共服務資源覆蓋農村地區(qū)的要求更加緊迫。

新常態(tài)下資源要素趨緊，對社會轉型發(fā)展提出新課題。當前，資源環(huán)境約束不斷強化，加快經濟社會轉型發(fā)展比以往任何時候都要更迫切，破解新難題、改善要素供給質量成為新常態(tài)下的關鍵。以勞動力要素為例，人口數(shù)量紅利正在逐步消失，人口老齡化、勞動力數(shù)量減少等問題日益凸顯。浙江是全國人口老齡化問題最突出的省份之一，2013年全省65歲及以上老年人口占總人口比重的12.4%，高出全國平均水平3個點左右，預測到2022年前后進入快速老齡化時期；勞動年齡人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，在不考慮遷移流動的前提下，將從2013年的3900萬人減少至2020年的3720萬人左右?！拔锤幌壤稀?、青壯年勞動力全面短缺，將給醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老體系、社會保障等帶來巨大壓力。未來經濟社會轉型發(fā)展將從依賴人口紅利向依靠人力資本紅利方面轉換，人口結構、勞動力素質與轉型升級、結構調整的要求相比，還有很大差距。

新常態(tài)下各種利益深刻調整，對社會治理帶來新挑戰(zhàn)。在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新時期，結構性就業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境治理等社會問題日益突出。未來一段時期，隨著經濟規(guī)模增大、社會流動性增加、體制改革深化，社會利益、社會思想將更趨多元，社會矛盾將更為交織復雜。尤其是以互聯(lián)網為代表的信息技術快速發(fā)展，輿論傳播和社會交流方式發(fā)生巨大變化，社會治理的難度將進一步加大。因此，社會矛盾、社會風險將處于凸顯期和高發(fā)期。正確處理和化解日益復雜的社會矛盾，維護安全穩(wěn)定的社會秩序任務更加突出。這給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要更加注重社會公平正義，加快提升社會治理的能力和水平。

▲以民生改善為重點的消費需求拉動投資需求是發(fā)展動力轉換的新常態(tài)，促進養(yǎng)老家政健康消費，提升旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費等新要求，為健康、文化、體育、娛樂休閑等社會領域產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間

新常態(tài)下發(fā)展動力轉換，為社會發(fā)展整體推進帶來新機遇。新常態(tài)下發(fā)展動力正在從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點，這也意味著經濟社會發(fā)展的韌性更好、潛力更足、回旋空間更大，這為社會事業(yè)和社會產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大需求空間和有利環(huán)境。第一，催生經濟社會發(fā)展新動力的要求為社會發(fā)展提供了新的機遇。李克強總理在2015年政府工作報告提出，要把“增加公共產品和服務供給”、“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為增長的“新引擎”，社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位將更加突出。第二，培育消費新增長點的要求為社會產業(yè)發(fā)展提供了新的空間。以民生改善為重點的消費需求拉動投資需求是發(fā)展動力轉換的新常態(tài)，促進養(yǎng)老家政健康消費，提升旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費等新要求，為健康、文化、體育、娛樂休閑等社會領域產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。

新常態(tài)下政府職能加快轉變，給社會改革發(fā)展帶來新要求。經濟新常態(tài)下政府考核機制將發(fā)生重大改變，社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域的重要性更加突出，這對浙江社會發(fā)展提出了更新更高的要求。這幾年來我省政府自身改革加快推進，一方面，建立了“四張清單一張網”，以簡政放權減少政府對微觀事務的管理；另一方面，強化了政府在公共服務、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責?？梢灶A見，“十三五”時期社會體制改革、公共服務供給、創(chuàng)新社會治理等社會領域改革創(chuàng)新任務將更加繁重，各級政府職能將更加注重社會發(fā)展領域。

全面落實2015年各項重點任務

2015年全省社會發(fā)展工作要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞總書記提出的“四個全面”和省委全會精神，扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，爭取在推進社會領域重要改革、社會公共服務提升、社會重大產業(yè)發(fā)展、社會重點項目建設方面取得積極成效。

（一）精心做好社會“十三五”規(guī)劃編制

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃重要之年，新形勢、新常態(tài)、新任務對“十三五”規(guī)劃編制工作提出了新的更高要求，我們要加強研究，科學編制社會發(fā)展、人口、基本公共服務體系、健康產業(yè)、高等教育基礎設施等“十三五”重點專項規(guī)劃，建立完善“以規(guī)劃帶政策、推改革、做項目、排資金”的工作機制。各地要結合自身實際做好“十三五”規(guī)劃編制工作，要謀定而后動。同時，要圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略和改革舉措的實施，加強難點、熱點問題研究和分析，為地方黨委政府當好參謀助手。

（二）突出抓好社會領域重點改革

加快推進社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展。著力深化社會資本辦學辦醫(yī)綜合改革，指導溫州市開展社會辦醫(yī)試點，加強試點謀劃。加強社會發(fā)展項目庫建設，通過多種形式更有效地落實省政府有關政策意見，及時推介一批民辦教育、民辦醫(yī)院、民辦體育等項目。

著力推進養(yǎng)老服務綜合改革試點。積極支持杭州市、溫州市開展全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推動寧波市鄞州區(qū)等14個縣（市、區(qū)）省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作。重點在投入機制、醫(yī)養(yǎng)融合、服務模式、人才培養(yǎng)等方面改革創(chuàng)新。

抓好開化“國家公園”體制試點。開化縣是今年省政府明確的全國建立國家公園體制試點縣，社會處要做好指導和服務，幫助開化縣制定好試點實施方案，建立工作協(xié)調機制，確定年度推進工作重點，努力探索可供全國借鑒的國家公園體制試點經驗。衢州市、開化縣要積極主動開展工作。

推動基本公共服務體制機制改革。以海鹽縣開展基本公共服務均等化試點為突破口，重點推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制改革，逐步建立完善城鄉(xiāng)公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。幫助海鹽縣完善試點方案，明確工作重點和主要任務，力爭通過3年的努力取得明顯成效。

啟動山區(qū)縣加快社會事業(yè)發(fā)展試點。積極落實省委省政府推進26個山區(qū)縣加快發(fā)展的決策部署，做好青田縣加快社會事業(yè)發(fā)展試點工作，為26個山區(qū)縣加快社會事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

（三）突出抓好社會領域重點產業(yè)發(fā)展

推動健康產業(yè)發(fā)展。貫徹落實全省促進健康產業(yè)發(fā)展電視電話會議精神，發(fā)揮省健康服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，會同有關部門全面落實《實施意見》23項重點任務。要抓緊編制完成健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃產業(yè)布局，加快開展“四個一批”產業(yè)載體建設，組建健康產業(yè)產學研聯(lián)盟。

推進文化旅游養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展。積極促進文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展，謀劃一批重大文化產業(yè)項目。做好旅游度假區(qū)建設，扶持紅色旅游發(fā)展，引導促進旅游消費，加快將旅游業(yè)培育成為萬億產業(yè)。要注意分析文化產業(yè)、休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等產業(yè)發(fā)展趨勢，積極探索產業(yè)發(fā)展新路，不要走照搬照抄、簡單復制的老路，不要不切實際搞大而全的綜合體。

加快發(fā)展體育產業(yè)。要以促進體育產業(yè)體育消費相關政策為主線，制訂相關政策意見，推動體育產業(yè)快速發(fā)展。

（四）突出抓好基本公共服務體系建設

扎實推進基本公共服務均等化。今年省政府工作報告提出的十個方面的民生實事，重點還是在基本公共服務范疇，如農村應急廣播體系實現(xiàn)村級全覆蓋、標準化中小學校比例提高到80%等。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時掌握各項任務完成情況，特別是基本公共服務均等化主要領域的有效投資完成情況。同時，要結合中長期規(guī)劃編制，謀劃實施“基本公共服務均等化提升工程”。

推進教育公共服務體系建設。省里已經出臺了學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設三年行動計劃等，各地加強與相關部門的配合，跟進服務，有效推進行動計劃、薄弱學校建設工程的實施，做到項目有效落地、資金使用規(guī)范。

提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加強上下聯(lián)動，完善對口支援政策。要加快基層衛(wèi)生醫(yī)療服務設施建設，著力提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務能力。要著力完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度，加快推進全科醫(yī)生和居民的契約服務試點，促進醫(yī)療資源的合理利用，增強醫(yī)療服務的連續(xù)性和協(xié)調性。

（五）突出抓好社會領域重大項目建設

加強社會發(fā)展項目庫的建設、維護和管理。我們委托省經濟信息中心開發(fā)建設了省、市、縣三級共建共享的社會發(fā)展項目監(jiān)測信息系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)可全面了解和及時掌握全省社會領域各類項目進展，摸清底數(shù)，為規(guī)劃編制、政策制定、形勢分析、項目監(jiān)管提供支撐。各地要認真對待，做好數(shù)據錄入，用好系統(tǒng)成果。

加強重大社會項目服務。重點是抓好浙江音樂學院、省自然博物館、省全民健身中心、浙江大學紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江樹人大學等項目服務，加快項目建設進度。同時，按照深化行政審批制度改革要求，依法依規(guī)、從簡從速做好項目審批服務。

加強中央預算內投資項目監(jiān)管。做好2015年中央資金補助計劃和2015年省公共建設資金安排計劃審核編報，做好已下達中央資金補助項目的跟蹤檢查。特別要強調的是，各地發(fā)改部門要會同相關部門承擔起主體責任，通過中央投資項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)及時報送項目進展情況，切實加強項目事中事后監(jiān)管，改變過去重資金爭取、輕項目監(jiān)管的問題。

*本文系焦旭祥副主任2015年4月13日在全省社會發(fā)展工作培訓班上講話的第二、第三部分，有刪節(jié)。