“摘帽”縣的發(fā)展新路

新春伊始、萬象更新。浙江之所以敢在一夜之間，全部摘去全省26個“欠發(fā)達(dá)縣”的帽子，不僅因為這些縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了長足的進(jìn)步，更為重要的，是因為在全國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，浙江人已然下決心跳出傳統(tǒng)的路徑依賴，轉(zhuǎn)而按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略思維，踐行一條新常態(tài)下“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的發(fā)展新路。其主要之點，無非以下兩個方面：

一是推動26縣大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身的“造血功能”和“內(nèi)生動力”。因為你特定的地形地貌、資源條件，你就要因地制宜、順勢而為，善于將豐富的生態(tài)資源，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為雄厚的生態(tài)資本。26縣在為全省筑牢生態(tài)屏障的同時，也為當(dāng)?shù)氐陌傩諑韺嵒?，帶來福祉?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須遵循特色競爭優(yōu)勢提升的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境良好是26縣的最大比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上咬定生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑不動搖，培育轉(zhuǎn)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特色競爭優(yōu)勢，并注重不同發(fā)展階段與時俱進(jìn)的不斷提升，就一定能形成自己獨具特色的區(qū)域競爭優(yōu)勢。隨著出行條件的顯著改善，人均收入提高后有支付能力消費需求的逐步擴(kuò)大，人民群眾對天然、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品情有獨鐘，對休閑、養(yǎng)生、度假的旅游更是趨之若鶩。26縣結(jié)合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必定是前景廣闊、大有可為。

雖然廣義的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是指一種注重生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和開發(fā)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的層面上來探討發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，無非是指突出發(fā)展三大支撐產(chǎn)業(yè)：“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游業(yè)+生態(tài)人居業(yè)”。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是有機(jī)農(nóng)業(yè)，好好出產(chǎn)和經(jīng)營那些“本塘”的、新鮮的、符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)旅游業(yè)的涵蓋面就寬了去了：休閑運動、養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗文化、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂，都是大旅游可以包容進(jìn)去的“物件”。只要是有別于城市的緊繃、擁堵、喧囂和污濁，什么樣的山水風(fēng)光、人情世故，都可以讓生態(tài)旅游“一網(wǎng)打盡”。生態(tài)人居業(yè)其實就是農(nóng)村的房地產(chǎn)業(yè)。為什么不能把農(nóng)居變成休閑房產(chǎn)、度假房產(chǎn)、養(yǎng)生房產(chǎn)和景觀房產(chǎn)呢？完全可以通過打通城鄉(xiāng)一體的房地產(chǎn)市場，讓“愿意進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)城，讓愿意下鄉(xiāng)的市民下鄉(xiāng)”，并籍此加快綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化，更好更快地建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化和“兩美”新浙江。

二是加大對26縣的財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，使其人均財政支出和城鄉(xiāng)居民收入也能達(dá)到全省的平均水平。他們?yōu)槿〉纳鷳B(tài)環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到全省對他們“機(jī)會成本”的補(bǔ)償。為什么實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從一開始就要求配套相應(yīng)的財政等政策呢？就是因為在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，再好的理念也要靠“實打?qū)崱钡睦嬲{(diào)整去“落地”。

與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施配套的所有經(jīng)濟(jì)政策中，最為核心和最為管用的就是財政政策。其中首先是轉(zhuǎn)移支付政策。省里這次確定的，是以民生為導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。其重心就是要通過省財政對26縣的轉(zhuǎn)移支付，對其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域存在的“財政缺口（同時兼顧人口因素）”，設(shè)法逐步予以“補(bǔ)齊”，以此達(dá)致不同區(qū)域之間基本公共服務(wù)的均等化。至于原有其它的一些轉(zhuǎn)移支付項目，一直存在著的供給和使用都比較分散的問題?，F(xiàn)在也要聚焦在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)“造血”功能上，加以必要的整合和統(tǒng)籌，以提高補(bǔ)助資金的使用效能。

其次是生態(tài)補(bǔ)償政策。省里這次確定的，是以環(huán)境為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償制度。其中首先是與出境水質(zhì)掛鉤的財政獎懲制度，今年起即在26縣中的10個重點生態(tài)功能區(qū)縣市推廣；二是與森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度，明年起在10縣已執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣至26縣；三是明年起在全省推廣的以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量交易制度。由于能耗低于全省平均水平的縣市，可以賣出相應(yīng)的節(jié)能量，因此對26縣而言總體有利，受益會更多。

一條是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，一條是落實財政扶持。兩手抓，兩手都要硬。如此，26縣和全省同步的全面小康，不但可以實現(xiàn)；26縣和全省同步的現(xiàn)代化，也必將徹底完成！

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員