□ 沈陽(yáng) 趙慶國(guó) 方艷青

到20 13年末，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2億，其中近六成分布在農(nóng)村。中國(guó)必須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。只有從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，才能算是解決了我國(guó)人口的養(yǎng)老問題。在近幾年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，參保率低，保障程度不高，一些地區(qū)甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過退保現(xiàn)象，成為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展面臨的重大社會(huì)問題和民生問題。因此，對(duì)農(nóng)民未參加新農(nóng)保的決策問題進(jìn)行分析研究，有利于找出影響農(nóng)民參加新農(nóng)保決策時(shí)的重要影響因素，可以解釋新農(nóng)保目前的現(xiàn)狀，可以為我國(guó)制定促進(jìn)新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展政策與措施，緩解我國(guó)未來幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間會(huì)出現(xiàn)的老年危機(jī)。

一、農(nóng)民參加新農(nóng)保決策對(duì)比分析的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比較高。隨著人口老齡化趨勢(shì)加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得越來越突出。一個(gè)老人的養(yǎng)老問題既關(guān)系到一個(gè)家庭和諧安康，也牽涉到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)參加與不參加新農(nóng)保決策進(jìn)行對(duì)比分析，不論是對(duì)農(nóng)民自身還是政府，都具有重要意義。

對(duì)于政府而言，通過分析對(duì)比參加和不參加新農(nóng)保農(nóng)民的一些行為特征，有助于了解農(nóng)民在進(jìn)行參加新農(nóng)保決策時(shí)的社會(huì)和行為特征，從而使政府更好地對(duì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和管理，進(jìn)而提高政府的公信力和凝聚力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民而言，分析對(duì)比參加和不參加新農(nóng)保農(nóng)民的一些行為特征，將有助于使農(nóng)民的參保、不參保行為更趨于理性化、科學(xué)化、非盲目化。有利于加快新農(nóng)保制度的落實(shí)和普及，切切實(shí)實(shí)解決廣大農(nóng)民子孫萬代老有所養(yǎng)難題。

二、農(nóng)民參加新農(nóng)保決策主要行為特征的對(duì)比分析

1.分析數(shù)據(jù)來源。對(duì)農(nóng)民是否參加新農(nóng)保決策對(duì)比分析，筆者主要是采用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。主要對(duì)遼寧省康平縣、湖北南漳縣、山東費(fèi)縣、江蘇海寧市的部分農(nóng)村農(nóng)民參加新農(nóng)保的情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，共獲得有效問卷778份。調(diào)查問卷共包括被調(diào)查者的基本情況、對(duì)新農(nóng)保政策的了解情況、參加新農(nóng)保的情況、對(duì)新農(nóng)保政策的看法、60歲以上參保者待遇落實(shí)情況、對(duì)新農(nóng)保的整體評(píng)價(jià)和對(duì)新農(nóng)保的意見建議七個(gè)部分。

2.農(nóng)民參加新農(nóng)保決策的對(duì)比。（1）農(nóng)民是否參加新農(nóng)保決策的比例。在全部被調(diào)查者中，有361人選擇參加了新農(nóng)保，有417人選擇未參加新農(nóng)保。

（2）農(nóng)民參加新農(nóng)保決策的行為特征對(duì)比分析。盡管新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)全部覆蓋，但被調(diào)查中，農(nóng)民參保的比例只有46%，有54%的農(nóng)民尚未參加新農(nóng)保，是什么原因、什么因素影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保的決策，通過調(diào)查，其行為特征對(duì)其決策影響主要包括：

①收入水平對(duì)新農(nóng)保決策的影響。在被調(diào)查者中，將參加和未參加新農(nóng)保農(nóng)民的人均月收入進(jìn)行了分類整理，其中，參加新農(nóng)保的人均月收入的比例分別為：200元 以 下 為 3.6%， 200-500元 為 21.6%， 500-1000元 為29.4%；1000-2000元為23.7%；2000元以上為21.6%。而未參加新農(nóng)保的人均月收入的比例分別為：200元以下為13.3%，200-500元為20%，500-1000元為20%；1000-2000元為25%，2000元以上為21.7%。家庭人均月收入對(duì)參加新農(nóng)保的影響，從比較的結(jié)果來看，新農(nóng)保對(duì)收入很低者有較大影響外，對(duì)其他收入層次的人影響不大，參加和不參加新農(nóng)保的人數(shù)都相差不大。新農(nóng)保政策應(yīng)對(duì)收入低者給予更多幫助和優(yōu)惠。

②年齡對(duì)參加新農(nóng)保決策的影響。在被調(diào)查者中，將參加和未參加新農(nóng)保農(nóng)民的年齡進(jìn)行分類整理，其中，參加新農(nóng)保的年齡比例分別為：16-44歲為46.9%，45-59歲為33.3%，60歲以上為19.8%。而未參加新農(nóng)保的年齡比例分別為：16-44歲為62.3%，45-59歲為19.7%，60歲以上為18%。由此可以看出，由于42.4%的被調(diào)查者年齡在16-44歲之間，距離養(yǎng)老還有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，選擇不參加新農(nóng)保的比例明顯要比45-59歲或60歲以上的高很多。但從全部被調(diào)查者來看， 45-59歲這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人相對(duì)較少，60歲及以上的人數(shù)更少，所以不同年齡對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的決策影響比較大，特別是應(yīng)加大對(duì)45歲及以上的人們的宣傳力度，讓更多的人加入新農(nóng)保。

③受教育程度對(duì)參加新農(nóng)保決策的影響程度。受教育程度包括文盲、小學(xué)、初中、高中或中專及大專以上，通過對(duì)參加和不參加新農(nóng)保調(diào)查者的受教育程度對(duì)比分析如圖1所示，該圖呈現(xiàn)一個(gè)正態(tài)分布，在圖的兩端，參保的人數(shù)都很少，他們的文化程度分別是文盲和大專及以上，我們應(yīng)進(jìn)一步了解大專及以上文化程度的人們不參保的原因，與此同時(shí)，應(yīng)該給予文化程度低的人們更多幫助，讓他們更多的了解新農(nóng)保。另外初中文化程度選擇不參加新農(nóng)保的比例要明顯高于其他文化程度，也高于選擇參加新農(nóng)保的比例。

圖1 不同文化程度參保百分比

④對(duì)新農(nóng)保了解程度對(duì)參加新農(nóng)保決策的影響。通過對(duì)比分析，參加和不參加新農(nóng)保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度如圖2所示。

從上圖我們可以看出，不管參加和不參加新農(nóng)保都是了解較少的比例更高，特別是除了一點(diǎn)不了解新農(nóng)保政策的人外，了解越少的反而比了解越多的人更愿意參加新農(nóng)保，這應(yīng)該引起我們深刻的關(guān)注，為順利推行新農(nóng)保做好保障。

⑤對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)對(duì)參加新農(nóng)保決策的影響。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)可以用農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的可持續(xù)來考察，新農(nóng)保政策的可持續(xù)一直是各方十分關(guān)注的問題之一，也是影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的重要因素。在調(diào)查中，被問及參加新農(nóng)保后最擔(dān)心的問題時(shí)，有68.8%的農(nóng)民擔(dān)心政策變化。

在問卷調(diào)查中，對(duì)于選擇未參加新農(nóng)保的原因，其中包括“擔(dān)心政策變化”一個(gè)選項(xiàng)，更有88.7%的農(nóng)民選擇了該項(xiàng)。

三、結(jié)語

通過以上對(duì)參加新農(nóng)保和未參加新農(nóng)保的對(duì)比分析，我們可以得出以下主要結(jié)論：第一，家庭人均月收入對(duì)參加新農(nóng)保決策的影響，主要是低收入者有較大影響，新農(nóng)保政策應(yīng)對(duì)收入低者給予更多幫助和優(yōu)惠。第二，不同年齡對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的決策影響比較大，特別是應(yīng)加大對(duì)45歲及以上的人們的宣傳力度，讓更多的人加入新農(nóng)保。第三，受教育程度對(duì)參加新農(nóng)保決策影響主要應(yīng)關(guān)注文盲和初中文化程度者。第四，應(yīng)認(rèn)真分析為什么對(duì)新農(nóng)保政策了解越少的反而比了解越多的人更愿意參加新農(nóng)保，為順利推行新農(nóng)保做好保障。第五，作為廣大農(nóng)民來說，他們一是關(guān)心可以得到多少實(shí)惠，二是非常關(guān)心政策的穩(wěn)定狀況，是否可持續(xù)發(fā)展，畢竟由老農(nóng)保到新農(nóng)保，很多農(nóng)民經(jīng)歷了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起伏變化，而且這項(xiàng)制度仍在變化之中，這種變化仍然存在很多不確定因素。所以，新農(nóng)保制度在實(shí)施過程中，進(jìn)行一定的調(diào)整和改革是大趨勢(shì)，但在制度頂層設(shè)計(jì)師一定要站在可持續(xù)發(fā)展的角度。