◎ 汪　楊

不動產(chǎn)登記 為反腐助力

◎ 汪楊

《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于3月1日起施行，正可謂千呼萬喚始出來。此前有公眾和媒體將不動產(chǎn)首先指向房產(chǎn)，進(jìn)而推想房產(chǎn)登記即將實(shí)現(xiàn)，官員房產(chǎn)公開很快就要成為現(xiàn)實(shí)?；诖舜?，“以人查房”被當(dāng)作不動產(chǎn)登記的主要看點(diǎn)所期待。而事實(shí)并非如此，《條例》并不是“反腐利器”，只是在客觀上具有一定的反腐功能，有助于反腐效率的提高。

房地產(chǎn)領(lǐng)域是 腐敗“重災(zāi)區(qū)”

在這個(gè)房價(jià)不斷飛漲的時(shí)代，普通大眾為了一套屬于自己的蝸居而努力打拼之時(shí)，那些被曝光出來的官員房產(chǎn)數(shù)量深深刺痛著他們的眼睛，震撼著他們的內(nèi)心。

原鐵道部部長劉志軍案涉及房產(chǎn)374套，原解放軍總后勤部副部長谷俊山被查出有300套，原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐被查出有兩百多套，原浙江省藥監(jiān)局局長黃萌被查出有84 套，原秦皇島市北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群被查出有68套……這些被查的貪腐官員動輒擁有幾十甚至上百套房產(chǎn)，怎不讓人心驚又氣憤？

房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)腐敗案件中居高不下的一個(gè)毒瘤。在官員 落馬軌跡中，索房、買房、因房牟利等頻頻出現(xiàn)在利益鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。十八大以來，落馬的省部級官員幾乎有半數(shù)都跟房地產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系；在2013年以來被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)存在房地產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%。 房地產(chǎn)領(lǐng)域已成腐敗“重災(zāi)區(qū)”，上至省部級高官，下至普通工作人員，可謂“老虎”、“蒼蠅”并存。

房產(chǎn)之所以會成為貪污腐敗分子青睞的對象，其一是房價(jià)長期高企，房產(chǎn)成為“硬通貨”，保值升值的潛力和空間巨大，且可租可售，易于“錢生錢”；其二是現(xiàn)金存放家中不方便且不保險(xiǎn)，存在銀行則有被反腐部門發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，房產(chǎn)更具隱蔽性不易被人察覺，購房成了“洗錢”的重要渠道。

不斷刷新紀(jì)錄的“房爺”、“房叔”、“房嬸”、“房姐”們不斷刺激著民眾的神經(jīng)，這些人擁有的房產(chǎn)數(shù)量令國人咂舌不已又氣憤填膺。大眾對反腐的期盼越來越高，也對《不動產(chǎn)登記暫行條例》寄予厚望。期待著條例實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)“以人查房”，將官員們的房產(chǎn)置于陽光之下。

“以人查房”恐難實(shí)現(xiàn)，條例并非為反腐而生

事與愿違，在《條例》的35個(gè)條文中，并無公眾所期待的“以人查房”的規(guī)定。對于登記資料的查詢，條例明確規(guī)定：一是查詢主體，限定在權(quán)利人和利害關(guān)系人，此外有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法依規(guī)查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的登記資料。二是查詢資料的使用上，規(guī)定查詢的單位、個(gè)人應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的資料。

實(shí)際上，反腐治貪并非是建立這項(xiàng)制度的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。這一行政性法規(guī)的頒布實(shí)施，是為了更好地落實(shí)《物權(quán)法》，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全，保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，并非為反腐而生。

《條例》本身并不具備反腐功能。首先，是自愿登記而非強(qiáng)制執(zhí)行，那么貪腐分子可以選擇不登記，或者干脆將房產(chǎn)登記在親友名下躲避監(jiān)督。此外，曝光的“房叔”、“房姐”們多個(gè)身份證問題，也表明實(shí)名登記仍有漏洞可鉆。其次，系統(tǒng)信息不會向公眾開放，貪腐分子不用擔(dān)心房產(chǎn)信息泄露。同時(shí)，信息系統(tǒng)可能要到2017年才能建設(shè)完成，這也給預(yù)感到風(fēng)險(xiǎn)的貪腐分子足夠的規(guī)避時(shí)間。再次，一些城市無法進(jìn)行登記的小產(chǎn)權(quán)房普遍存在，且國外不動產(chǎn)、國外賬戶依然無法監(jiān)管。

公眾對《條例》的“溢出期待”——希望它開辟出一個(gè)反腐新渠道也從側(cè)面印證了打擊房產(chǎn)腐敗在當(dāng)下的緊迫性。 但歸根究底， 建立不動產(chǎn)登記制度并非為了反腐，而是為了健全“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。正如官方所強(qiáng)調(diào)的，是保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平。

反腐依靠的法理和制度與不動產(chǎn)登記制度不同，反對腐敗是基于公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，而不是基于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，“陽光立法”內(nèi)容很多 ， 其中之一是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以便社會監(jiān)督，這些立法只能針對官員，不針對一般民眾。《條例》并不屬于此范疇。

提高反腐效率，增加反腐威懾

盡管建立不動產(chǎn)登記制度并非為了反腐，“以人查房”也難實(shí)現(xiàn)，但不可否認(rèn)，這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能可以與反腐敗形成良好的對接。

一方面，普通民眾雖然無權(quán)查詢他人房產(chǎn)，但是有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以做到。不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)為反腐敗提供了發(fā)現(xiàn)功能，反腐部門可以通過查詢與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的登記資料，發(fā)現(xiàn)、搜集證據(jù)。

另一方面，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息由國家、省、市、縣四級實(shí)時(shí)共享，以及國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門互通共享。這種全覆蓋式的共享機(jī)制既打破了縱向障礙，也貫通了橫向機(jī)構(gòu)，反腐部門可以通過共享信息隨時(shí)出擊，提高了反腐效率。

對于不登記或由親友代持“隱性房產(chǎn)”，登記制度作為一個(gè)“確權(quán)”的平臺， 本身會形成一種倒逼效應(yīng)。如果不動產(chǎn)的擁有者沒有對相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，就會使得房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。不動產(chǎn)交易過程中，物權(quán)的所有和轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行登記備案，如果不辦理登記， 就難以取得不動產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)際取得的房產(chǎn)也將因?yàn)闊o法登記轉(zhuǎn)讓而難以變現(xiàn)，且隨時(shí)面臨登記的所有權(quán)人“背信棄義”和一房多賣的風(fēng)險(xiǎn) 。

由此看來，《條例》雖然并非直接為了反腐，但在客觀上仍有積極作用，在當(dāng)前反腐敗高壓之下，在預(yù)防和發(fā)現(xiàn)官員腐敗、斬?cái)嗬孑斔蜕蠠o疑是一種威懾。

此前像“房叔”、“房姐”的曝光，僅僅是網(wǎng)民從單個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)登記記錄當(dāng)中偶然性地“以人查房”而獲悉?？梢灶A(yù)見，登記制度的實(shí)施以及統(tǒng)一平臺的建立更容易查到官員擁有多少套房，房子從哪來，又轉(zhuǎn)移給誰，轉(zhuǎn)移前后的受益人是誰。這會讓房地產(chǎn)等不動產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為較過去更加難以遁形， 增加了官員的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，讓他們想貪而不敢貪。

當(dāng)然，要讓《條例》與反腐敗形成良好對接，還有很多需要彌合的斷裂地帶。如何通過法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán)，更好地滿足反腐需要；如何把衍生出的種種反腐功能納入制度反腐的框架下來保證其正當(dāng)性，這一切都需要制度的查缺補(bǔ)漏與配套細(xì)則的跟進(jìn)。從另一個(gè)角度看，反腐雖可借助此制度，但要真正預(yù)防和減少官員的腐敗行為，還是要建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度等法律法規(guī)，各種制度相互配合，對權(quán)力進(jìn)行制衡與監(jiān)督。公眾之所以希望《條例》發(fā)揮反腐作用，正是因?yàn)橐恍┛陀^因素的缺位。

毋容置疑，短短35條的《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的一大步，也是推進(jìn)依法治國和依法行政的強(qiáng)有力一步。