◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

天津：構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，其中就包括支持天津建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。隨后，國務(wù)院正式批復(fù)同意天津建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。面對(duì)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展兩個(gè)重大戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，將作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，成為天津市全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新起點(diǎn)，其關(guān)鍵是應(yīng)該把握好在天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

1　構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略背景

從國際上來看，2008年美國爆發(fā)了影響世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重金融危機(jī)。痛定思痛，美國自身也進(jìn)行了反思——過去多年來脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過度發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫，難于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后的2009年9月，由美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告。與此同時(shí)奧巴馬總統(tǒng)還發(fā)表演講，闡釋了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容，承諾要充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力，促進(jìn)新就業(yè)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。其呈金字塔型的創(chuàng)新戰(zhàn)略主要由三個(gè)層面組成。

第一層面是注重國家創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化美國創(chuàng)新的基本要素，包括加大研發(fā)投資力度和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。一是恢復(fù)美國在基礎(chǔ)研究方面的領(lǐng)先地位，催生新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。包括：（1）計(jì)劃將GDP的3%用于研發(fā)；（2）在復(fù)蘇法案中設(shè)立183億美元用于研發(fā)；（3）總統(tǒng)預(yù)算提出將國家科學(xué)基金會(huì)、美國能源部科學(xué)辦公室和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局等三大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算增加一倍，為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位奠定基礎(chǔ)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、跨學(xué)科研究及科研和工程新從業(yè)人員提供更多的支持；（4）在總統(tǒng)預(yù)算中撥出750億美元資金，使研究和實(shí)驗(yàn)稅收抵免政策常態(tài)化，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)投資、創(chuàng)新和發(fā)展的信心。二是培養(yǎng)具備新世紀(jì)知識(shí)和技能的新一代人才，建設(shè)世界一流的勞動(dòng)力大軍。三是建設(shè)先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。四是發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

第二層面是鼓勵(lì)有效創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資營造成熟的大環(huán)境，確保美國公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)出口；二是支持開放的資本市場(chǎng)，為最具發(fā)展前途的創(chuàng)意有效配置資源；三是鼓勵(lì)高增長，鼓勵(lì)建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的企業(yè)家精神；四是改善公共部門創(chuàng)新能力，支持社區(qū)創(chuàng)新。

第三層面是推動(dòng)國家重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破。美國政府認(rèn)為，美國國家經(jīng)濟(jì)中一些特別重要的部門，單靠市場(chǎng)本身不可能獲得令人滿意的結(jié)果。政府適當(dāng)介入成為推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破的重要渠道。一是推動(dòng)清潔能源技術(shù)應(yīng)用；二是支持發(fā)展先進(jìn)車輛技術(shù)，確立美國在這一領(lǐng)域的尖端地位；三是推動(dòng)健康信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

美國政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略揭開了美國新時(shí)期新階段的再工業(yè)化戰(zhàn)略，并影響了歐洲等發(fā)達(dá)國家實(shí)施了新的以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的再工業(yè)化戰(zhàn)略。

正是在歐美等發(fā)達(dá)國家醞釀再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，為了更好地應(yīng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，在我國中央政府的倡導(dǎo)下，部分中心城市開始探索性地創(chuàng)建了以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相繼成為國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年6月，深圳成為十八大后第一個(gè)以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年8月30日，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。根據(jù)申報(bào)方案，長沙高新區(qū)發(fā)展的高端制造及新材料產(chǎn)業(yè)；株洲高新區(qū)發(fā)展的軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；湘潭高新區(qū)的先進(jìn)礦山裝備產(chǎn)業(yè)，都將被納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，成為第五個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

2　在天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件

早在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略初期，天津就開始著手探索建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的事宜，那時(shí)雖然名稱不同，但在發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展措施方面，已有所體現(xiàn)。

其中在深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地方面的基本思路為：以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，加大財(cái)政對(duì)濱海新區(qū)的科技投入，到2010年濱海新區(qū)R&D （research and development） 投入達(dá)到GDP的3%，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。

在重點(diǎn)改革內(nèi)容方面：一是創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?！訌?qiáng)京津冀科技合作，實(shí)現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織?！膭?lì)外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。

三是完善科技投融資體系，促進(jìn)科技成果商品化。以財(cái)政專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

四是創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實(shí)行人才全球招聘制度，對(duì)高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級(jí)人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津?yàn)I海國際人才市場(chǎng)，探索與國際通行做法相銜接的人才評(píng)價(jià)方法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。

正是在這一背景下，2008年天津市還被國家發(fā)展改革委認(rèn)定為綜合性國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)。與之相適應(yīng)，天津市2010年出臺(tái)了《天津市國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見》。

從實(shí)踐上來看，天津?yàn)I海高新區(qū)的核心區(qū)（由華苑科技園、濱?？萍紙@、塘沽海洋科技園組成），建區(qū)20多年來，始終堅(jiān)持依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持30%以上的增長速度。截至2013年什么時(shí)候，聚集企業(yè)超萬家，實(shí)現(xiàn)總收入9039億元；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1533億元，占全市比重達(dá)到10.7%；完成工業(yè)總產(chǎn)值3269億元，占全市比重達(dá)到12.4%；有效專利數(shù)12020件，占全市30%，其中發(fā)明專利占40%以上。萬人發(fā)明專利擁有量居國家高新區(qū)首位，知識(shí)創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力位居前三。其中新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國。

總之，在天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既有前些年深入調(diào)查研究形成的指導(dǎo)性文件之理論基礎(chǔ)，也有多年實(shí)踐探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)之實(shí)踐基礎(chǔ)。

3　天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)把握的戰(zhàn)略基點(diǎn)

如上所述，天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有良好的基礎(chǔ)和條件，要以目前國務(wù)院正式批復(fù)同意天津建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，把握好構(gòu)建戰(zhàn)略基點(diǎn)。

一是將科技創(chuàng)新領(lǐng)航作為天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的首要戰(zhàn)略基點(diǎn)。即在今后構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的繼續(xù)努力中，必須在某些重要的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)航、體制機(jī)制領(lǐng)航、發(fā)展方式領(lǐng)航。要將天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為“自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、機(jī)制最活的國家高新區(qū)”，并為中國建立建成世界一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)探索出一條新路。要按照世界一流的科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在引領(lǐng)現(xiàn)有的某些新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面領(lǐng)航，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面領(lǐng)航，在大幅度提升某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力方面領(lǐng)航。

二是將天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的切入點(diǎn)。將天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和大火箭、航天器為主要產(chǎn)業(yè)的航空航天產(chǎn)業(yè)，以力神電池、巴莫科技、硯津科技、貝特瑞能源、金牛電源材料、三安光電等為著名品牌的新能源產(chǎn)業(yè)，以天津曙光計(jì)算機(jī)自主研發(fā)的超級(jí)計(jì)算機(jī)曙光5000A和星云系列為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以南車、北車機(jī)車制造、中船重工、一重、太重重型裝備等為代表的新型重工裝備制造業(yè)等高科技現(xiàn)代制造業(yè)，作為天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。

三是將京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域合作支點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展則是其核心內(nèi)容，特別是在天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中，運(yùn)用好北京全國性科技創(chuàng)新中心的功能，使天津?yàn)I海高新區(qū)與北京中關(guān)村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅有利于增強(qiáng)天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，而且有利于提高中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是將金融作為構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展支撐點(diǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，特別是對(duì)于以高科技企業(yè)為主體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，金融的支撐作用至關(guān)重要。因此，在天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中，應(yīng)與濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的先行先試有機(jī)結(jié)合起來，使之成為天津構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

五是將構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合作為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前天津通過積極爭(zhēng)取已成為繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批中國自貿(mào)園區(qū)，形成了與中央批復(fù)的天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)雙重戰(zhàn)略疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在今后，天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，并大膽設(shè)想，可在建設(shè)過程中相互借鑒發(fā)展因素。其中天津?yàn)I海高新區(qū)可在目前吸收天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的高度開放之發(fā)展因素，諸如非禁即入的負(fù)面清單管理制度，以便進(jìn)一步提高天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，使自身逐步發(fā)展成為具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的國家高新區(qū)。不僅如此，也可從未來發(fā)展戰(zhàn)略的角度，逐步創(chuàng)造條件向天津自貿(mào)區(qū)拓展，直接建立具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)，成為天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新的拓展區(qū)和重要組成部分。從開放的體制和機(jī)制上促進(jìn)其成為高度開放的與國際接軌的國家高新區(qū)，不僅要走在全國前列，而且要進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

六是將核心區(qū)和拓展區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合作為構(gòu)建濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。濱海新區(qū)先行先試的目的是為了發(fā)揮帶動(dòng)天津市以及我國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在天津構(gòu)建濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中，應(yīng)把握好濱海高新區(qū)與天津其他科技園區(qū)的發(fā)展關(guān)系，使濱海高新區(qū)成為天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，中心城區(qū)和濱海新區(qū)及某些區(qū)縣具備條件的高科技園區(qū)，成為天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的拓展區(qū)。并且要在制度上使拓展區(qū)與核心區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并享有同樣的政策待遇，從而加快天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)步伐和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任）