程國(guó)強(qiáng)

淺析強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系物流信息和體系功能

程國(guó)強(qiáng)

在農(nóng)產(chǎn)品流通體系物流領(lǐng)域，如果批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有法律上的規(guī)章制度，那么農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等就沒(méi)有法律保障；另一方面，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)存在矛盾且現(xiàn)階段難以調(diào)和。因此，我們的重點(diǎn)任務(wù)就是要制定相關(guān)法律，盡快向現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系物流信息功能

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾

1.農(nóng)產(chǎn)品流通體系跟現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一致、不對(duì)稱，跟小農(nóng)特征不相符。前幾年出現(xiàn)“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等網(wǎng)絡(luò)流行詞，都直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)這一問(wèn)題。2011年又出現(xiàn)了山東大白菜和內(nèi)蒙古土豆滯銷，這些都暴露出農(nóng)產(chǎn)品流通體系的深層次問(wèn)題。一方面是存在政策上、制度上的缺陷，這是根本問(wèn)題。比如，批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有法律上的規(guī)章制度，農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等都沒(méi)有法律保障；另一方面，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)存在矛盾且現(xiàn)階段難以調(diào)和。我們要正視這些事實(shí)，探索出構(gòu)建較為完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的方式。

2.信息化建設(shè)的落后，讓農(nóng)產(chǎn)品滯銷產(chǎn)生了連帶效應(yīng)。一個(gè)大城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，很可能導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，這種傳導(dǎo)性、放大性被淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)戶信息不對(duì)稱的問(wèn)題仍然處于20年前的水平，不管是政府還是中間環(huán)節(jié)，各個(gè)層次對(duì)農(nóng)戶銷售信息都嚴(yán)重滯后。但是有一點(diǎn)要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是有規(guī)律性的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)。

3.要通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益。在工業(yè)化中期階段，人均GDP1.5萬(wàn)美元之前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)仍處在剛性增長(zhǎng)階段。但是，人均GDP過(guò)了1.5萬(wàn)美元之后，消費(fèi)成熟了，剛性增長(zhǎng)不再存在，波動(dòng)就不是很明顯。在這期間，只要我們對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)還在繼續(xù)慢慢增長(zhǎng)，那就意味著整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)、整體性攀升趨勢(shì)的不利局面無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)，這個(gè)階段就是要理性應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。并且，這個(gè)階段讓我們處在兩難的困境。一方面，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的階段，由于生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)成本在這期間屬于上升階段，農(nóng)業(yè)成本上升不可逆轉(zhuǎn)，比較利益會(huì)有所下降。但是，另一方面，提高農(nóng)民種糧的積極性、務(wù)農(nóng)的積極性至關(guān)重要，這就要通過(guò)政策導(dǎo)向保護(hù)農(nóng)民利益。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因分析

目前來(lái)講，我們要保證物價(jià)水平整體穩(wěn)定，尤其是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通壓力比較大的時(shí)候，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定是一個(gè)調(diào)控目標(biāo)。只要有足夠的調(diào)控能力，物價(jià)小幅度上漲也是可以承受的。要保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，最關(guān)鍵的是要有結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼政策，要實(shí)行區(qū)別對(duì)象補(bǔ)貼，比如說(shuō)對(duì)城市低收入群體、一些敏感群體，包括高校學(xué)生、農(nóng)民工等，化解價(jià)格上漲給他們帶來(lái)的一些矛盾。如果CPI控制得太嚴(yán)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)反而不利。農(nóng)產(chǎn)品流通體系有一個(gè)自我修復(fù)的功能和過(guò)程，人為干預(yù)后反而波動(dòng)更加頻繁，而且波動(dòng)幅度更大。

另外，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品金融化現(xiàn)象明顯。農(nóng)產(chǎn)品金融化是指農(nóng)產(chǎn)品除了一般的商品屬性外，更多地體現(xiàn)在投資品屬性上?，F(xiàn)在，很多農(nóng)產(chǎn)品都脫離了正常的供需軌道，有的進(jìn)入了非使用的鏈條，比如說(shuō)用玉米做運(yùn)營(yíng)的燃料乙醇，跟石油、農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)格掛鉤，于是更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)到燃料執(zhí)照領(lǐng)域。這些并不是需求增加導(dǎo)致市場(chǎng)失衡和價(jià)格上漲，而是非傳統(tǒng)因素影響導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲。這就是農(nóng)產(chǎn)品金融化。很多游資、投機(jī)資本在美元貶值背景下，為了避險(xiǎn)，投資能源、貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品，一輪一輪、一波一波，這種能源化、金融化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成非傳統(tǒng)沖擊，加上近幾年以來(lái)，有些全球性極端自然災(zāi)害，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期越來(lái)越復(fù)雜，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格變化、流通體系的脆弱性全部暴露出來(lái)。

因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系提出的新要求和更高要求。

三、借鑒經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，比如批發(fā)市場(chǎng)，改革開(kāi)放初期通過(guò)參照日本、美國(guó)的模式和制度設(shè)計(jì)出我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)模式，改革開(kāi)放30多年，這套市場(chǎng)體系仍然沒(méi)有完善，有必要參考一些成熟的國(guó)家，學(xué)習(xí)它們保持農(nóng)產(chǎn)品流通高效的方式。批發(fā)市場(chǎng)的靈魂是交易制度。以日本批發(fā)市場(chǎng)為例，日本德川時(shí)代開(kāi)始建立批發(fā)商主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，1923年，日本頒布法律，形成批發(fā)市場(chǎng)制度，廢除秘密交易和對(duì)手交易。目前，我國(guó)的流通體系有這樣幾個(gè)問(wèn)題：

1.沒(méi)有形成市場(chǎng)規(guī)則。我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)起點(diǎn)并不低。80年代我們借鑒日本、美國(guó)70年代的批發(fā)市場(chǎng)的框架，但是并沒(méi)有形成市場(chǎng)規(guī)則，基本上交易規(guī)則都是對(duì)手交易，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整。整個(gè)流通業(yè)態(tài)體系和流通方式，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而轉(zhuǎn)移升級(jí)，所以現(xiàn)在流通暴露這么多矛盾和問(wèn)題，實(shí)際上與它本身內(nèi)在運(yùn)行跟不上發(fā)展階段有關(guān)系。

2.從政府角度來(lái)看，突出表現(xiàn)在政策法規(guī)比較滯后，政府對(duì)于如何提供市場(chǎng)服務(wù)沒(méi)有找到方向。2004年以前，中央沒(méi)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的專項(xiàng)政策；2004年開(kāi)始中央有了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的專門條文；2006年開(kāi)始推行“新網(wǎng)工程”。在這么龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)中和整個(gè)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”問(wèn)題上，把流通放在薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去重生產(chǎn)、輕流通的指導(dǎo)方式還在延續(xù)。

3.批發(fā)市場(chǎng)和合作組織密不可分。如果有批發(fā)市場(chǎng)的話，農(nóng)戶必須聯(lián)合起來(lái)，如果不聯(lián)合起來(lái)，批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)。進(jìn)一步分析，現(xiàn)在整個(gè)體系存在系統(tǒng)缺陷，整個(gè)流通市場(chǎng)主體都是博弈狀態(tài)，互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，成千上萬(wàn)流通主體競(jìng)爭(zhēng)，最后還是以剝奪農(nóng)民利益為代價(jià)的。而且，現(xiàn)在很多批發(fā)市場(chǎng)都是用地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)賺取攤位費(fèi)和租金，沒(méi)有公益性定位。日本20世紀(jì)二三十年代批發(fā)市場(chǎng)就已經(jīng)有了公益性定位，政府出資占1/3。

4.整個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理不健全，主要體現(xiàn)在期貨交易嚴(yán)重滯后。

這幾年呈現(xiàn)出來(lái)的價(jià)格波動(dòng)比較大的農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從市場(chǎng)角度沒(méi)有期貨交易的貢獻(xiàn)機(jī)制，另外從自然風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有保險(xiǎn)機(jī)制。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問(wèn)題，有兩方面建議：第一，政策法規(guī)、框架建設(shè)應(yīng)加快完善。提高農(nóng)民組織化程度、加快發(fā)展農(nóng)村合作組織是長(zhǎng)期研究的課題，時(shí)不我待。另外，急需對(duì)現(xiàn)行的批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)。一定要拿出市場(chǎng)規(guī)制、交易制度、標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)等的相應(yīng)計(jì)劃。我們要有公益性市場(chǎng)的安排，還要完善期貨交易市場(chǎng)、健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

第二，制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，包括基本交易規(guī)制開(kāi)始，解決現(xiàn)在結(jié)構(gòu)矛盾和體系缺陷，完全取代現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)是不可能的，要用新型業(yè)態(tài)方式改造并且融合現(xiàn)有的模式和格局。重點(diǎn)的任務(wù)就是要將現(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)規(guī)?；D(zhuǎn)型升級(jí)，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系則要強(qiáng)化物流信息和體系功能。