□（遼寧省本溪消防支隊 遼寧本溪117000）

一、消防部隊開展會計集中核算工作的現(xiàn)實意義

會計集中核算也可以被稱為一級核算，是指在各個部門資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，財政部門成立會計核算中心，取消單位會計和出納，只設(shè)置報賬員崗位，通過會計委派的方式對各個部門的會計業(yè)務(wù)進行集中核算。會計集中核算不僅提供了會計核算服務(wù)，更是將會計監(jiān)督管理融入在內(nèi)，是一種新型會計管理模式。會計集中核算的實施不僅加大了對財政資金收支管理的力度，而且還使預(yù)算執(zhí)行有了一定的保障，是一項成功的會計管理制度。目前，我國消防部隊會計集中核算工作的開展主要是通過會計核算中心進行核算的方式運行的。消防部隊開展會計集中核算工作具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于合理調(diào)配資金

消防部隊實施會計集中核算之后，部隊各個部門不再自行開展會計核算工作，而是由會計核算中心統(tǒng)一進行核算，各基層單位設(shè)立報賬員，這樣一來，資金調(diào)度的靈活度就會大大增加。同時還能夠控制和防范一些部門多頭開戶、重復(fù)開戶等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了一些不法分子以權(quán)謀私、貪污舞弊行為的發(fā)生，促進各個單位部門資金使用效率的提高。

（二）提高會計信息質(zhì)量

消防部隊實施會計集中核算之后，會計核算中心選聘的財會人員具有一定的學(xué)歷，專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高，對會計核算、財務(wù)分析更加全面。同時，實行會計集中核算之后，會計核算中心配有專門的軍隊財務(wù)管理軟件，會計電算化水平得到提高，進一步實現(xiàn)了相關(guān)信息資源的共享，使得會計信息的準確性、及時性大大增強。

（三）促進了會計監(jiān)督工作的順利開展

會計核算中心通過會計核算工作，能夠?qū)Ω黜検罩I(yè)務(wù)的合理性、合法性進行審查，對一些與國家相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定相背的事項，能夠采取相應(yīng)的措施及時加以糾正，這樣不僅控制和防范了一些部門在資金使用方面的隨意性，而且促進了會計監(jiān)督工作的順利開展。

（四）進一步實現(xiàn)了精兵簡政

消防部隊實行會計集中核算之后，消防部隊下屬各個單位部門不用再設(shè)置會計崗位，只設(shè)置報賬崗位就可以滿足自身業(yè)務(wù)處理需要。這樣一來，不僅可以節(jié)省一部分經(jīng)費開支，而且還能夠減少各個單位部門管理層的工作壓力，使其從煩瑣的會計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好業(yè)務(wù)工作。

（五）為國庫集中支付的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)

實現(xiàn)公共財政是財政改革的目標，而我國公共財政的基礎(chǔ)性架構(gòu)是國庫集中支付制度。會計集中核算為國庫集中支付在我國消防部隊的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、消防部隊會計集中核算工作有待完善之處

（一）預(yù)算管理有待進一步完善

消防部隊會計集中核算資金的接受與支付與各個單位部門年度預(yù)算指標息息相關(guān)。因此，各個單位部門在進行預(yù)算編制時必須全面考慮自身實際支出情況。而目前，很多單位部門都存在預(yù)算管理不到位的現(xiàn)象，支出方面存在著很大的隨意性。

（二）沒有建立健全會計集中核算制度

近幾年，我國消防部隊各個單位部門業(yè)務(wù)活動日趨復(fù)雜化，會計核算中心的業(yè)務(wù)量不斷增加。一方面要求會計核算中心在規(guī)范經(jīng)費收支核算，以控制和防范假賬、壞賬、死賬的現(xiàn)象發(fā)生外，還必須重視發(fā)揮核算中心的會計核算和服務(wù)監(jiān)督職能。特別是《地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》（財防［2011］330號）頒布之后，地方政府不斷加大對消防部隊的投入，為確保地方財政資金及時安排、及時到賬并加強管理，需要安排專門人員與政府財政部門進行工作對接，而目前我國很多消防部隊會計核算中心工作崗位設(shè)置混亂，一人兼多職現(xiàn)象嚴重，個別消防部隊的財務(wù)核算中心的工作人員甚至沒有編制，而是臨時組建起來的。這樣一來，會計核算中心的工作人員不僅業(yè)務(wù)量繁重，而且權(quán)責(zé)不明，一旦出現(xiàn)問題難以落實，致使會計信息質(zhì)量下降。

（三）會計集中核算監(jiān)管力度有待加強

實現(xiàn)對資金的監(jiān)管是會計集中核算的重要目的之一，消防部隊實施會計集中核算后有效控制和防范了一些基層單位毫無預(yù)算的盲目開支現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮了對各個單位部門資金使用情況的監(jiān)督。但這樣一來，一些基層單位部門的資金使用權(quán)以及財務(wù)部門的自主權(quán)就上移，到核算中心報銷時不僅要經(jīng)過財務(wù)審核而且還必須經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批才能通過報銷。但是在實際工作中卻發(fā)生一些需要報銷的業(yè)務(wù)直接跨過財務(wù)部門只要領(lǐng)導(dǎo)審批就可以報銷的現(xiàn)象，核算中心會計監(jiān)督形同虛設(shè)。此外，會計核算中心在核算過程中存在著溝通、交流的障礙。如由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生于基層各個單位部門，會計核算中心只能憑借基層單位上報的財務(wù)數(shù)據(jù)以及所提供的相關(guān)手續(xù)、票據(jù)、資料等進行審核，但是這些手續(xù)、票據(jù)、資料是否真實、合理核算中心則無法進行判斷，因而難以發(fā)揮監(jiān)管職能。又如會計核算中心雖然負責(zé)國有資產(chǎn)的審核工作，但是固定資產(chǎn)申報工作是在各個基層單位部門完成的，這就造成核算中心與基層單位部門信息不對稱，固定資產(chǎn)賬實不符，而且由于權(quán)責(zé)不明又難以落實到個人，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、進一步完善消防部隊會計集中核算工作的建議

（一）建立健全會計核算中心管理制度

首先，基層單位部門在編制預(yù)算時要統(tǒng)籌安排，全面考慮資金使用情況，并將可能發(fā)生的預(yù)算做進一步說明并及時進行上報。同時，會計核算中心工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)礁鱾€單位部門了解其實際的財務(wù)收支狀況和費用明細，之后將各基層各個單位部門的預(yù)算內(nèi)容進行細化，統(tǒng)一不同性質(zhì)的資金預(yù)算并在年度的預(yù)算當(dāng)中進行體現(xiàn)。其次，消防部隊會計核算中心應(yīng)規(guī)范崗位設(shè)置，明確權(quán)責(zé)，配備足夠的工作人員，杜絕一人兼多職現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不僅能夠減輕工作人員的業(yè)務(wù)量，而且一旦發(fā)生問題能夠責(zé)任到人，調(diào)動工作人員工作積極性。

（二）提高會計核算中心信息化水平

雖然目前我國各地消防部隊會計核算中心都建立了會計核算信息化管理系統(tǒng)，但是隨著會計制度改革和軍事經(jīng)濟的發(fā)展，原有的核算系統(tǒng)過于簡單，已不能滿足部隊管理的需要，建議參考借鑒一些商業(yè)財務(wù)管理軟件的優(yōu)點，安排專業(yè)人員對原有系統(tǒng)功能進一步升級、完善，設(shè)置各個環(huán)節(jié)的權(quán)限，并安排管理員對系統(tǒng)進行管理，將核算中心工作人員的時間和精力由對憑證的整理和錄入向資金實時管理轉(zhuǎn)變。此外，網(wǎng)上銀行的賬戶核算通過報賬員、核算中心的會計還有基層單位負責(zé)人進行三級審批，并在信息核算管理系統(tǒng)中予以體現(xiàn)。

（三）加大對會計核算的監(jiān)管力度

會計核算中心對資金使用的監(jiān)管要由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管、控制轉(zhuǎn)變。對此，會計核算中心領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加大對監(jiān)管工作重要性的宣傳，使工作人員能夠樹立正確的監(jiān)管意識，對于一些存在爭議的投資和資金活動，工作人員應(yīng)當(dāng)加以論證并及時向上級匯報，避免決策失誤或造成損失，保證資金的安全，提高資金的使用效率。同時，會計核算中心還應(yīng)當(dāng)加強與基層單位部門的溝通交流。對于基層單位上報的相關(guān)手續(xù)、票據(jù)、資料等，會計核算中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位部門實際情況對其金額、事項等進行全面評估，加大收支的監(jiān)管力度。

（四）優(yōu)化會計工作人員的知識結(jié)構(gòu)

首先，消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)重視對基層報賬人員隊伍的建設(shè)。會計集中核算工作的順利開展不能只是依靠會計核算中心，同時還需要各個基層單位部門報賬人員的積極配合。對此，消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織繼續(xù)教育培訓(xùn)，安排基層單位部門的報賬人員學(xué)習(xí)會計相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并就所學(xué)知識進行考核，對于成績優(yōu)異的工作人員給予一定的物質(zhì)和精神上的獎勵，以充分調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性，促進工作效率的提高。其次，優(yōu)化會計核算中心工作人員的知識結(jié)構(gòu)，由單一型知識結(jié)構(gòu)向綜合型知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消防部隊會計核算中心的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越繁雜，對各個單位部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)審核涉及的領(lǐng)域越來越廣，對專業(yè)知識的要求越來越高。對此，會計核算中心工作人員應(yīng)當(dāng)不斷拓寬自身知識面，不但要掌握會計方面的知識，而且還要積極學(xué)習(xí)管理、法律、外語、網(wǎng)絡(luò)等知識，以進一步提升會計核算中心的財務(wù)管理工作水平。