胡瑞文

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)水平，必須要通過多種途徑和方法優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，此外還要在集中有限財力優(yōu)先解決特別貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師問題方面取得共識

黨中央提出了到2020年我國全面建成小康社會以及基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村義務(wù)教育的在校生規(guī)模占全國義務(wù)教育總規(guī)模的比例長期維持在70%左右，構(gòu)成我國未來新生勞動年齡人口的主體。他們的受教育水平，思想、科學(xué)、文化素質(zhì)在相當(dāng)程度上決定了我國可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭能力。鄉(xiāng)村義務(wù)教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展能夠大幅提升鄉(xiāng)村青少年兒童的文化素質(zhì)和知識水平，為我國勞動年齡人口負(fù)增長形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累所需的人力資本；能夠縮小城鄉(xiāng)不同群體的知識差距，推進教育公平和社會公平，具有重要的戰(zhàn)略意義。

為促進鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展，新世紀(jì)以來中央和各級政府采取了一系列傾斜性措施，如大力實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和校舍安全工程等，取得了明顯成效，如2010年完成了31個省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)村教育的“普九”驗收工作，全面解決了農(nóng)村兒童“有學(xué)上”問題。經(jīng)過各級政府和人民群眾的共同努力，我國農(nóng)村學(xué)校在校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備等硬件條件上有了較大進步，與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距逐步縮??；然而，城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的差距依然較大，嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。近幾年來，為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)水平，不少省市已經(jīng)采取了相應(yīng)的舉措，但總體看來，各級政府仍存在著統(tǒng)籌力度不夠、落實強度不足的問題。在此背景下，國務(wù)院所頒布并將實施的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱為《計劃》）是極其必要的。

綜觀《計劃》全文，根據(jù)我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，我認(rèn)為解決當(dāng)前這一領(lǐng)域問題，應(yīng)以如下“兩個關(guān)鍵”為主要抓手：一方面，通過多種途徑和方法優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師隊伍存在著年齡老化、學(xué)歷與知識層次偏低、學(xué)科配比不合理等結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高和全面實現(xiàn)素質(zhì)教育的需要。在這方面，可從省市兩級師范院校擴大免費師范生的招生規(guī)模，大學(xué)畢業(yè)生去鄉(xiāng)村學(xué)校任教的學(xué)費代償制度，增加特崗教師的計劃人數(shù)，適應(yīng)農(nóng)村寄宿制教師工作量大的需要增加編制（通過省市縣事業(yè)單位編制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整），鼓勵中青年鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，允許老年鄉(xiāng)村教師享受“內(nèi)部提前待退休”（騰出少部分事業(yè)編制）等措施來實現(xiàn)農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，調(diào)整鄉(xiāng)村教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、增強農(nóng)村從教積極性的激勵措施、增加在職培訓(xùn)專項經(jīng)費和周轉(zhuǎn)房建設(shè)等，都需要足夠財力的保障和支持。在當(dāng)前各級政府財政收入增長趨緩、少數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長的嚴(yán)峻形勢下，各級政府與相關(guān)部門應(yīng)特別注意做好相關(guān)經(jīng)費的保障問題，在集中有限財力優(yōu)先解決特別貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師問題方面取得共識。

《計劃》中提出了地方各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。對三級政府應(yīng)該明確以下職責(zé)分工：（1）省級政府應(yīng)對全省鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展進行全面統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和督促。一是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)省級各相關(guān)職能部門（如發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門）的分工和責(zé)任；二是指導(dǎo)和檢查省域內(nèi)各地級市對計劃的規(guī)劃和落實情況。（2）地級市政府對市域內(nèi)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)全面統(tǒng)籌規(guī)劃。一是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)市級各相關(guān)職能部門的分工和責(zé)任；二是指導(dǎo)和檢查市域內(nèi)各縣區(qū)對計劃的規(guī)劃和落實情況。（3）縣級政府是在縣域范圍內(nèi)實施《計劃》的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工合作。特別需要強調(diào)的是，各地區(qū)應(yīng)從實際情況出發(fā)，因地制宜地探索符合本地區(qū)實際情況的支持政策和有效措施，及時總結(jié)成功經(jīng)驗并加以推廣。

（作者系國家教育咨詢委員，上海市教育科學(xué)研究院原院長、研究員）