劉建華

私家車借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)閑置資源的更高效利用，讓封閉式出租車服務(wù)模式無(wú)所適從，實(shí)際上，該挑戰(zhàn)的背后是出行服務(wù)市場(chǎng)的改革問(wèn)題。對(duì)于政府而言，如何監(jiān)管將面臨挑戰(zhàn)，在“不越位”和“不缺位”之間，考驗(yàn)的是地方政府的治理水平

5月29日凌晨，阿英（化名）通過(guò)某打車軟件召來(lái)一輛專車回住處，遭遇專車司機(jī)性侵，此事被媒體曝光后，“專車”隨即被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

近一年以來(lái)，專車行業(yè)的發(fā)展可謂迅猛，傳統(tǒng)出租車的運(yùn)載量受到嚴(yán)重?cái)D壓，盡管以“便宜”、“方便”著稱的專車備受公眾喜愛(ài)，然而，由于在法律意義上的“不合法”，它的存在一直處于尷尬境地。

便民專車風(fēng)生水起

“要去哪里，只要在手機(jī)上一按，很快就會(huì)有專車過(guò)來(lái)接你，太方便了！”廣州市民張揚(yáng)對(duì)《小康》記者說(shuō)，廣州出租車嚴(yán)重不足，遇到上下班高峰，往往三四十分鐘都等不到一輛空載的的士，如果再遇上廣交會(huì)，打車就更難了。

目前如滴滴專車、優(yōu)步等已經(jīng)遍布全國(guó)數(shù)十個(gè)大小城市，只要打開(kāi)手機(jī)叫車平臺(tái)，周邊密密麻麻地布滿了“專車”，一個(gè)電話，不到5分鐘車就到了，專車的發(fā)展勢(shì)如破竹。

2014年下半年，在打車軟件風(fēng)生水起的時(shí)候，滴滴和快的相繼推出了定位于高端群體的“專車”項(xiàng)目。軟件平臺(tái)為駕駛員和乘客提供“實(shí)時(shí)”和“預(yù)約”的個(gè)性化、高端商務(wù)出行需求信息，并通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和完善的服務(wù)保障體系保證交易的成功率和滿意度。

專車亮相之初，每輛專車都是價(jià)位在20萬(wàn)元以上的中高檔汽車，司機(jī)師傅統(tǒng)一著裝、全程標(biāo)準(zhǔn)化商務(wù)禮儀服務(wù)，上下車主動(dòng)開(kāi)關(guān)車門(mén)、提行李，車內(nèi)還備有免費(fèi)充電器、飲品、干濕紙巾、雨傘、兒童老人專屬靠墊等出行必備用品。對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，自己的車會(huì)根據(jù)車型和價(jià)位，被劃入不同的類型，如經(jīng)濟(jì)、舒適、商務(wù)、豪華等，級(jí)別高的車可以接低級(jí)別的單，但是低級(jí)別的不能接高級(jí)別的單。

不到一年的時(shí)間，專車從無(wú)到有，迅速引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注，這個(gè)新生事物具有前所未有的頑強(qiáng)生命力。

隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，專車服務(wù)也隨之細(xì)分，以一號(hào)專車為例，目前該公司的專車分為舒適型、商務(wù)型、豪華型和智選型四類，一般乘客訂車時(shí)會(huì)主動(dòng)選擇車輛的類型。而智選型的出現(xiàn)則讓專車服務(wù)更趨智能化。公司根據(jù)每輛車的接單率和服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先為乘客選擇等級(jí)更高的車輛。

盡管這是一個(gè)新興行業(yè)，但多家企業(yè)都瞄準(zhǔn)專車具有廣闊的市場(chǎng)前景，2015年情人節(jié)，滴滴打車與快的打車在歷經(jīng)“燒錢(qián)”大戰(zhàn)后，宣布合并，并將運(yùn)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移至專車服務(wù)。但優(yōu)惠和補(bǔ)貼卻并未在打車軟件的推廣中消失。乘客們漸漸發(fā)現(xiàn)，用打車軟件打出租車不再享受大幅度的優(yōu)惠，而專車服務(wù)的折扣卻依然持續(xù)。大量市民選擇專車，司機(jī)喜歡開(kāi)專車的一個(gè)重要原因也正是緣于這種高額補(bǔ)貼。專車司機(jī)告訴《小康》記者，公司給司機(jī)的補(bǔ)貼一般都是根據(jù)出車率而定。

“哪個(gè)方便，哪個(gè)便宜我就選擇坐哪個(gè)車”，大多數(shù)市民的想法都和張揚(yáng)一樣。

兩面受敵的出租車

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳全市只有1.6萬(wàn)臺(tái)出租車，而一年多來(lái)，尤其是最近幾個(gè)月，深圳專車數(shù)量迅猛發(fā)展，雖然各大互聯(lián)網(wǎng)專車提供商不愿透露具體專車數(shù)量，但有行業(yè)人士認(rèn)為，現(xiàn)在專車遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了出租車的數(shù)量。

隨著滴滴打車、Uber、易到專車等互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的發(fā)展，傳統(tǒng)出租車行業(yè)日益受到?jīng)_擊。

5月25日，滴滴在包括深圳在內(nèi)的全國(guó)12個(gè)城市發(fā)起“桔色星期一，免費(fèi)打滴滴”的“快車”推廣活動(dòng)，對(duì)于傳統(tǒng)出租車來(lái)，卻是“黑色星期一”。

當(dāng)日深圳地區(qū)的活動(dòng)訂單量為25萬(wàn)單，如果按照深圳市2014年常住人口1077.89萬(wàn)人計(jì)算，平均每43個(gè)深圳人就有一人次使用了滴滴快車。

《小康》記者曾在全國(guó)多個(gè)城市詢問(wèn)出租車司機(jī)專車對(duì)他們的影響，得到的答案幾乎都是“空載里程增加了，收入減少了”?；ヂ?lián)網(wǎng)專車更快捷、服務(wù)更好，便宜的價(jià)格更讓出租車望塵莫及。專車因?yàn)橛醒a(bǔ)貼、優(yōu)惠券，可以以很低的價(jià)格攬客，在價(jià)格方面，出租車毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

出租車司機(jī)陳強(qiáng)告訴《小康》記者，在一年以前，每個(gè)月基本都能保證六千左右的收入，想多賺的時(shí)候多跑一陣，累的時(shí)候停在路邊可以休息，日子還過(guò)得下去?？涩F(xiàn)在每天都會(huì)有四五十公里空載，比之前多了二三十公里。收入也少了近兩千元，這讓他頓時(shí)感到生活壓力大了許多。

出租車可謂是兩面受敵，一方面是由于專車的擠壓，收入大幅減少，另一方面還要承受數(shù)目不菲的“份子錢(qián)”，用陳強(qiáng)的話說(shuō)“一覺(jué)醒來(lái)，就欠公司200元?！?/p>

出租車與專車的成本對(duì)于的哥而言，最大的區(qū)別在于，開(kāi)出租車每月要交的“份子錢(qián)”。記者了解到，每臺(tái)車交給出租車公司11743元，兩班司機(jī)平均每人承擔(dān)6000元，“負(fù)責(zé)白天出車的承擔(dān)的份子錢(qián)要多一些?！标悘?qiáng)說(shuō)。

開(kāi)專車收入高，工作時(shí)間又自由，已經(jīng)使出租車運(yùn)輸公司的部分司機(jī)開(kāi)始動(dòng)搖，有加入專車隊(duì)伍的想法。記者從多家出租車公司了解到，由于一些副班司機(jī)合同未到就提前辭工，造成個(gè)別主班招副班困難。有的公司難找到副班，白天主班的司機(jī)還要晚上加班開(kāi)車，身兼副班，嚴(yán)重影響行車安全，但如果停放半天，那所有收入也僅僅夠交份子錢(qián)。

大量的哥轉(zhuǎn)戰(zhàn)專車，這一數(shù)字從汽車租賃公司掛靠車輛也可見(jiàn)一斑。深圳皇崗村有3名出租車司機(jī)，去年辭職后開(kāi)了一家車輛租賃公司，一開(kāi)始才5輛車掛靠，從春節(jié)后到現(xiàn)在僅3個(gè)月的時(shí)間，掛靠車輛就增至240多輛。

專車的蓬勃發(fā)展目前已經(jīng)沖擊了傳統(tǒng)的出租車制度，以前搶手的出租車牌照，價(jià)格正逐步下調(diào)，甚至出現(xiàn)買家不敢接手的現(xiàn)象。

面對(duì)專車的沖擊，不少出租車公司希望政府的有形之手加以監(jiān)管。不過(guò)，到目前為止，大多數(shù)城市對(duì)專車仍處在觀望的態(tài)度。

“一方面是租車市場(chǎng)民眾需求很旺盛，專車軟件得到很多老百姓的擁護(hù)，另一方面，政府出于市場(chǎng)公平和監(jiān)管的考慮，不敢放開(kāi)這塊市場(chǎng)。”深圳大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)王江認(rèn)為，如何解決這一矛盾，政府面臨的壓力將會(huì)很大。

營(yíng)運(yùn)的灰色地帶

有著四年駕齡的劉曄近期分別接到“滴滴打車”、“優(yōu)步”打來(lái)的電話，都邀請(qǐng)他注冊(cè)為專車司機(jī)。“公司提出的條件確實(shí)挺讓人心動(dòng)，按公司的介紹，我自己的大眾邁騰車屬于中高檔車，一個(gè)月收入兩萬(wàn)應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題?！眲险f(shuō)，要注冊(cè)成為專車司機(jī)很容易，無(wú)論是滴滴還是Uber，司機(jī)只要填寫(xiě)申請(qǐng)表和上傳各種資料后，滿足一些條件即可獲批?？腿艘膊挥弥苯痈冬F(xiàn)金，公司會(huì)將客人給的費(fèi)用返到司機(jī)的賬上，而且還有很高的補(bǔ)貼。

不可否認(rèn)，越來(lái)越多的私家車進(jìn)入到了專車行業(yè)，有很大一部分并非專職。

然而，專車的安全性和合法性卻一直備受質(zhì)疑，從其誕生至今，爭(zhēng)議從未間斷。

5月29日凌晨3時(shí)許，阿英（化名）在廣州越秀區(qū)與朋友聚會(huì)喝完酒后，使用某打車軟件召來(lái)一輛專車，準(zhǔn)備回到白云區(qū)金沙洲的住處。因喝酒太多，阿英上車后不久便睡著了，約5時(shí)許醒來(lái)時(shí)，阿英發(fā)現(xiàn)自己竟然和開(kāi)車的男司機(jī)在一間賓館的房間里。阿英遭遇專車司機(jī)性侵后報(bào)警。

“醉酒女遭遇專車司機(jī)性侵”被媒體曝光后，更是將專車的合法性推到輿論的風(fēng)口浪尖。

事實(shí)上，2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見(jiàn)相左，讓專車是否合法之爭(zhēng)日趨白熱化。

今年1月7號(hào)上午，使用滴滴專車軟件在濟(jì)南西客站送客的陳超，被執(zhí)法人員查處，車輛被暫扣。2月11號(hào)，陳超被認(rèn)定為構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，罰款2萬(wàn)元。事后陳超將濟(jì)南客運(yùn)管理中心起訴至法院，要求撤銷該處罰。4月17日上午，該案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，被稱為“專車第一案”。

3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)明確表態(tài)：私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車。

5月29日，廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)周亞偉透露，目前由廣州市交委牽頭搭建的約租車平臺(tái)“如約”正在進(jìn)行內(nèi)測(cè)，并明確了私家車掛靠專車屬非法運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，部分城市也在探索新機(jī)制，如上海市交通委在5月宣布，已著手與滴滴合作針對(duì)約租車成立專門(mén)的工作小組以形成上海約租車的試點(diǎn)方案；深圳也不愿“一棒子把專車打死”。

專車的去留成為很大懸念，一方面有其存在的價(jià)值和巨大的市場(chǎng)，另一方面卻是一直游離在法律的邊緣備受爭(zhēng)議。

在目前監(jiān)管專車還屬法律空白的背景下，車輛是否具有經(jīng)營(yíng)資格成為各地執(zhí)法部門(mén)判斷專車與黑車的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，各互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)都自覺(jué)制定措施以規(guī)范專車運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，滴滴專車采用“四方協(xié)議”的合作方式提供專車，即司機(jī)由勞務(wù)公司派遣，車輛由租車公司提供，滴滴專車平臺(tái)、乘客、租車公司、勞務(wù)公司依法簽訂四方協(xié)議，以合法提供專車運(yùn)營(yíng)。

深圳市出租車公司作為利益受損方曾多次向交委表示希望可以對(duì)專車進(jìn)行監(jiān)管，但深圳市交委一直未表態(tài)?！拔覀儦g迎和支持新的技術(shù)創(chuàng)新，不會(huì)‘一刀切去打壓，也不會(huì)放任不管?！鄙钲诳瓦\(yùn)交通管理局副局長(zhǎng)俞力曾表示。

廣東鵬翔律師事務(wù)所梅春來(lái)認(rèn)為，政府對(duì)于出租車牌照的高度壟斷，形成壁壘，進(jìn)而滋生了黑車市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，專車軟件實(shí)際上是把原來(lái)大家認(rèn)為是黑車的模式，通過(guò)嫁接到合適的市場(chǎng)化平臺(tái)中，進(jìn)行合法化、有規(guī)模的運(yùn)作。當(dāng)壟斷產(chǎn)生溢價(jià)，就迫使民間資本介入，這時(shí)，如果不解決原來(lái)的體制，僅僅打壓新型軟件是行不通的?，F(xiàn)在保險(xiǎn)制度完善，各方面條件成熟，再沿用原有出租車制度就有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)之嫌。

舊的城市出租車管理模式正在迎接來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)專車的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的背后實(shí)際是城市出行服務(wù)市場(chǎng)的改革問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，大量私家車借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)閑置資源的更高效利用，這讓封閉式出租車服務(wù)模式無(wú)所適從。對(duì)于政府而言，如何監(jiān)管則面臨挑戰(zhàn)，在“不越位”和“不缺位”之間，考驗(yàn)的是地方政府的治理水平。

5月21日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平表示，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改，而這個(gè)出租車行業(yè)的改革在外界看來(lái)，包括專車的合法身份問(wèn)題。