姜玉波

【摘 要】 為使安徽省全面參與上海組合港的建設(shè)和發(fā)展，介紹上海組合港的基本情況，總結(jié)上海組合港發(fā)展機(jī)制，結(jié)合“十三五”時期安徽省面臨的發(fā)展形勢，提出其加入上海組合港的必要性：（1）是安徽省全面融入長江三角洲，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的必然選擇；（2）是充分發(fā)揮上海國際航運中心輻射帶動作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要；（3）是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】 上海組合港；長江戰(zhàn)略；長江經(jīng)濟(jì)帶；上海國際航運中心

1 上海組合港基本情況

1997年，為加強(qiáng)上海國際航運中心建設(shè)，國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)》，同意上海組合港的組建方案。上海組合港以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應(yīng)的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合；具體范圍包括上海市吳淞口以下，江蘇省南京長江大橋以下的長江水域，以及浙江省寧波、舟山地區(qū)水域內(nèi)的已建集裝箱泊位及規(guī)劃建設(shè)泊位的深水岸線。上海組合港的建設(shè)，有利于區(qū)域港口的優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局，防止和避免重復(fù)建設(shè)，做到資源的合理配置。

2 上海組合港發(fā)展機(jī)制

為了推動上海國際航運中心建設(shè)和長江三角洲港口群協(xié)同發(fā)展，分別建立了國家、區(qū)域、企業(yè)層面的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。上海組合港管理委員會是國家層面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，由原交通部與上海市、江蘇省、浙江省“兩省一市”共同組建；長江三角洲港口管理部門聯(lián)席會議是區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同發(fā)展機(jī)制，主要解決區(qū)域內(nèi)港口合作和發(fā)展問題；上港集團(tuán)的“長江戰(zhàn)略”是企業(yè)層面的發(fā)展機(jī)制，主要是上海港通過管理、資本和技術(shù)輸出，整合港口、航運、代理資源，培育長江集裝箱運輸市場，集聚長江三角洲經(jīng)濟(jì)腹地貨源。

從港口資源整合的角度分析，上海組合港的建立是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求的一次跨省市港口資源整合的探索，屬于政府主導(dǎo)的松散型整合。

長江三角洲港口管理部門聯(lián)席會議與上海組合港管理委員會之間存在三大差異：

（1）層次不同。前者是地方性合作機(jī)制，而后者是國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）目標(biāo)不同。上海組合港管理委員會旨在支持國際航運中心建設(shè)，而長江三角洲港口管理部門聯(lián)席會議是為了加強(qiáng)港口合作、維護(hù)港口發(fā)展秩序。

（3）側(cè)重點不同。上海組合港管理委員會側(cè)重于集裝箱港口規(guī)劃與功能分工，而長江三角洲港口管理部門聯(lián)席會議側(cè)重于解決影響港航發(fā)展的重大問題。

由于上海組合港內(nèi)成員分屬不同省市，港口間利益協(xié)調(diào)難度較大，客觀上也存在各自為政現(xiàn)象。因此，政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的同時，更要注重發(fā)揮市場的資源配置作用。港口企業(yè)是形成港口統(tǒng)一市場的主體力量，是實現(xiàn)港口間資本流動、資產(chǎn)重組、項目合作、建設(shè)經(jīng)營的主體，真正的區(qū)域港口組合必須通過港口企業(yè)的廣泛合作才能實現(xiàn)。上港集團(tuán)的“長江戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了這一點。

3 安徽省參與上海組合港情況及必要性

3.1 參與情況

安徽省參與上海組合港發(fā)展機(jī)制的具體情況見表1。

3.2 必要性分析

3.2.1 是安徽全面融入長江三角洲，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的必然選擇

《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，標(biāo)志著依托長江建設(shè)我國經(jīng)濟(jì)新增長帶上升為國家戰(zhàn)略。意見明確將安徽省納入長江三角洲區(qū)域，提出促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群的發(fā)展目標(biāo)。安徽省審時度勢，在2015年6月18日召開的省政協(xié)十一屆十二次常委會上明確提出了將安徽省打造成長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點的發(fā)展目標(biāo)。

全面融入長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶是新常態(tài)下安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大重要發(fā)展機(jī)遇，而皖江航運則是實施這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和保障。從交通先行這個角度來看，加入上海組合港，發(fā)揮港口“先行官”的重要作用，加快與上海國際航運中心的深入合作，參與長江三角洲港口群重大問題及政策研究，在更大范圍、更廣空間、更高層次上推動港口協(xié)調(diào)發(fā)展，是安徽省全面融入長江三角洲，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的必然選擇。

3.2.2 是充分發(fā)揮上海國際航運中心輻射帶動 作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要

通過近20年的建設(shè)和發(fā)展，以上海為中心、江蘇和浙江為兩翼的上海國際航運中心已經(jīng)取得巨大成就?！笆濉逼陂g，上海國際航運中心初步具備了全球航運資源配置能力的核心功能。近年來，借助中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和擴(kuò)圍，上海國際航運中心將航運制度創(chuàng)新、航運稅制與國際接軌、航運法制完善放到更加突出的位置，重點聚焦航運服務(wù)業(yè)開放、航運機(jī)構(gòu)集聚、航運金融發(fā)展、航運人才引進(jìn)、營商環(huán)境改善等方面，進(jìn)一步推動上海國際航運中心建設(shè)邁向更高能級?！笆濉睍r期，上海國際航運中心將把握國家實施自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、“一帶一路”及“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港。

2014年，安徽省長江水系港口貨物吞吐量達(dá)到3.68億t，占全省港口貨物吞吐量的84%，2010年至2014年年均增速為6.9%；2014年，安徽省長江水系港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)到420萬t，占全省港口外貿(mào)貨物吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為13%；2014年，安徽省長江水系集裝箱吞吐量達(dá)到76.4萬TUE，占全省港口集裝箱吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為36.2%。皖江地區(qū)已經(jīng)成為安徽省港口經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但與江浙滬地區(qū)相比，無論是基礎(chǔ)設(shè)施能力、運輸規(guī)模、服務(wù)水平，還是港口對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，都存在較大差距。

加入上海組合港，全面參與上海國際航運中心建設(shè)，一方面可以發(fā)揮江浙滬地區(qū)規(guī)模較大港口在資本、技術(shù)、人才和管理上的優(yōu)勢，推動安徽省港口與江浙滬地區(qū)港口在資本、業(yè)務(wù)等方面開展深度合作，帶動安徽省港口競爭能力的顯著提升；另一方面可以積極利用上海國際航運中心要素集聚和航運資源配置功能，在上海組合港協(xié)同發(fā)展機(jī)制的框架下，找到合作發(fā)展的契合點，承接上海國際航運中心發(fā)展壯大的“溢出效應(yīng)”，從而在更高層面上提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2.3 是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)港口 轉(zhuǎn)型升級的重要舉措

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政府宏觀調(diào)控和市場配置資源是資源整合的兩個基本途徑。對于港口來說，主要具有兩種性質(zhì)：（1）準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，這決定了港口資源優(yōu)化配置需要政府與市場聯(lián)合發(fā)揮作用，決策主體是港口經(jīng)營企業(yè)；（2）跨區(qū)域公共物品性質(zhì)，涉及到不同地區(qū)的利益沖突，這決定政府對港口資源優(yōu)化配置或者需要上級政府的行政強(qiáng)制力，或者需要政府間跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。長江三角洲港口的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理分工，在充分發(fā)揮市場配置資源主體地位的同時，需要施加必要的行政力量進(jìn)行宏觀調(diào)控。

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱運輸經(jīng)營企業(yè)積極參與長江三角洲港口管理部門聯(lián)席會議和上港集團(tuán)的“長江戰(zhàn)略”，共同推動與上海組合港的合作和發(fā)展。安徽省加入上海組合港，在國家層面參與區(qū)域港口發(fā)展規(guī)劃制訂，研究出臺行政法規(guī)和技術(shù)、投資政策，建立有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，做好區(qū)域港口公共信息服務(wù)，維護(hù)港口市場秩序，推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠市場力量進(jìn)行合理的資源配置，從而創(chuàng)造有序、規(guī)范、良性的市場環(huán)境和良好經(jīng)營條件。這是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的重要抓手。

4 結(jié) 語

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱經(jīng)營企業(yè)積極參與上海組合港港口資源合作和發(fā)展，但省級層面尚未加入上海組合港的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)研究分析，安徽省省級層面加入上海組合港是安徽省全面融入長江三角洲、打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的必然選擇，是充分發(fā)揮上海國際航運中心輻射帶動作用，提升安徽省港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀需要，是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，建議安徽省全面參與上海組合港的建設(shè)和發(fā)展。