崔建玲

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路勢(shì)在必行，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)日益成為主流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確立了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略任務(wù)，將更加注重生態(tài)環(huán)境，更加注重質(zhì)量安全，更加注重市場(chǎng)需求，綠色食品、有機(jī)食品迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2014年，全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到8700家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到21153個(gè)，分別比2013年增長(zhǎng)13.1%和10.9%。中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)達(dá)到814家，產(chǎn)品3342個(gè)，同比分別增長(zhǎng)11.4%和8.5%。全國(guó)已創(chuàng)建635個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達(dá)1.6億畝。創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地17個(gè)，面積達(dá)1000萬(wàn)畝。綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.5%，有機(jī)食品產(chǎn)品抽檢合格率為98.4%，均保持在較高水平，全年綠色食品、有機(jī)食品沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

完善制度體系 提高標(biāo)志許可效率

2014年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，結(jié)合多年的工作實(shí)際，全面系統(tǒng)地補(bǔ)充、修訂了有關(guān)基本制度，形成了較為完善的制度體系。

標(biāo)志許可審查工作方面，修訂了綠色食品標(biāo)志許可審查程序、檢查員注冊(cè)管理辦法，制定了標(biāo)志許可審查工作規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)范和省級(jí)工作機(jī)構(gòu)續(xù)展審核工作實(shí)施辦法，為把好申報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高審查工作的有效性、規(guī)范性打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。頒證工作，制定了頒證程序，修訂了證書(shū)管理辦法，強(qiáng)化了標(biāo)志許可工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。證后監(jiān)管工作，修訂了企業(yè)年度檢查工作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作管理辦法和標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察實(shí)施辦法等3項(xiàng)基本監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確了監(jiān)管工作職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，改進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和執(zhí)行規(guī)范，落實(shí)了首席專家責(zé)任制和龍頭企業(yè)參與制，增加了標(biāo)準(zhǔn)制定預(yù)評(píng)審環(huán)節(jié)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，修訂了基地監(jiān)管辦法，強(qiáng)化了對(duì)基地創(chuàng)建規(guī)模的計(jì)劃管理，嚴(yán)格了基地續(xù)展和驗(yàn)收工作。

2014年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和各地綠辦對(duì)農(nóng)民合作社等組織模式，蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，加大了產(chǎn)地環(huán)境、組織模式、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控能力評(píng)估，保證了標(biāo)志許可審查的有效性和產(chǎn)品質(zhì)量。在總結(jié)20個(gè)省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大續(xù)展審核放權(quán)，進(jìn)一步將北京、山西、吉林、湖南、陜西、廣東、廣西7個(gè)省份納入改革范圍。圍繞提高續(xù)報(bào)及時(shí)率和續(xù)展工作效率，在整個(gè)系統(tǒng)明確了續(xù)展時(shí)限要求。推行檢查員績(jī)效考評(píng)制度，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查和材料審核工作質(zhì)量和效率的提高。完成了對(duì)8家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)考核工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量把關(guān)能力。從保證企業(yè)及時(shí)領(lǐng)證用標(biāo)出發(fā)，鞏固頒證改革成果，強(qiáng)化省級(jí)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，促進(jìn)了頒證率和頒證工作效率的提高，企業(yè)平均領(lǐng)證時(shí)間由原來(lái)的59天縮短為37天，縮短了1/3，提高了效率。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品獲得了健康發(fā)展。認(rèn)證工作質(zhì)量和效率顯著提高。2014年，認(rèn)證材料的規(guī)范性明顯好于往年。全年共頒發(fā)有機(jī)產(chǎn)品證書(shū)1457張，比上一年同期增長(zhǎng)15.7%，占全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品證書(shū)頒發(fā)總數(shù)的1/8，頒證數(shù)量在全國(guó)25家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)中位居第二。企業(yè)再認(rèn)證率達(dá)88.6%，繼續(xù)保持歷史高位。境外認(rèn)證大幅增長(zhǎng)。境外認(rèn)證企業(yè)已達(dá)22家，產(chǎn)品166個(gè)，分別比上一年同期增長(zhǎng)了57%和93%，為歷史最好水平。黑龍江、湖北、四川、山東、廣西、江西、甘肅等地因地制宜推動(dòng)有機(jī)食品發(fā)展，2014年新認(rèn)證企業(yè)占所有新認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的53%。江西把“三品”作為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社申報(bào)的必備條件，省財(cái)政還安排170萬(wàn)元資金對(duì)申報(bào)企業(yè)予以扶持。

針對(duì)2015年工作，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心主任王運(yùn)浩認(rèn)為，2015年，各部門應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范高效地做好標(biāo)志許可工作，整個(gè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹實(shí)施“一程序、兩規(guī)范”， 穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品標(biāo)志許可審查工作。加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，探討建立初審質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，大力淘汰不能持續(xù)穩(wěn)定保證產(chǎn)品質(zhì)量的弱質(zhì)主體，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推行會(huì)審、評(píng)審常態(tài)化工作機(jī)制，完善專家評(píng)審制度，開(kāi)展專業(yè)化評(píng)審，充分發(fā)揮專家的審查把關(guān)作用。對(duì)檢查、審核、評(píng)審中不符合要求以及不續(xù)展的企業(yè)、產(chǎn)品及時(shí)予以清除。進(jìn)一步擴(kuò)大續(xù)展審查放權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%省份續(xù)展放權(quán)的目標(biāo)。與此同時(shí)，認(rèn)真宣貫落實(shí)綠色食品頒證程序、證書(shū)管理辦法，充分發(fā)揮地方綠辦的職能作用，共同提高頒證工作的質(zhì)量和效率，確保企業(yè)及時(shí)領(lǐng)證用標(biāo)。

完善證后監(jiān)管制度 擴(kuò)大品牌宣傳

對(duì)于綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，證后監(jiān)管是非常重要和必要的。2014年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心對(duì)因年檢不合格的18家企業(yè)26個(gè)產(chǎn)品取消了標(biāo)志使用權(quán)。綠色食品發(fā)展中心和省級(jí)工作機(jī)構(gòu)共抽檢綠色食品產(chǎn)品3940個(gè)，占2013年底有效用標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)的20.7%，對(duì)檢出的17個(gè)不合格產(chǎn)品取消了標(biāo)志使用權(quán)。各地對(duì)160個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)察，共抽取樣品2172個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的175個(gè)不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品、19個(gè)假冒產(chǎn)品進(jìn)行了處理。綠色食品中心配合工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對(duì)168件各類舉報(bào)、投訴、查詢案件進(jìn)行了處理，有效清理整頓了綠色食品市場(chǎng)。為了增強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全預(yù)警的科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急處置能力，綠色食品中心成立了質(zhì)量安全預(yù)警管理專家組，聘請(qǐng)了13位專家，分別開(kāi)展了對(duì)綠色食品畜禽飼料以及蔬菜的預(yù)警抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)研和綜合評(píng)估，采取相應(yīng)的防范措施。

為了擴(kuò)大品牌宣傳，2014年，第十五屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)和第八屆有機(jī)食品博覽會(huì)成功舉辦，同時(shí)齊齊哈爾、扎蘭屯、大連等地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)舉辦區(qū)域性綠色食品展會(huì)。開(kāi)展了綠色食品宣傳工作和新聞作品評(píng)比活動(dòng)，表彰了先進(jìn)單位、個(gè)人和優(yōu)秀作品，樹(shù)立了宣傳工作典型，有效激勵(lì)了工作系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展宣傳工作的積極性。積極組織企業(yè)參加境外展會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色食品、有機(jī)食品的國(guó)際影響。

2015年，如何做好證后監(jiān)管工作呢？王運(yùn)浩說(shuō)，一是加強(qiáng)企業(yè)年檢工作督導(dǎo)，及時(shí)解決企業(yè)年檢工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)年檢工作的真實(shí)性和有效性。二是加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢，實(shí)行例行抽檢、專項(xiàng)抽檢和突擊抽檢三結(jié)合，繼續(xù)針對(duì)瓜果蔬菜等重點(diǎn)行業(yè)、合作社等重點(diǎn)主體開(kāi)展產(chǎn)品抽檢。全年計(jì)劃抽檢綠色食品產(chǎn)品2050個(gè)，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時(shí)取消標(biāo)志使用權(quán)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)察，完善違規(guī)企業(yè)處理機(jī)制。加大打擊假冒力度，抓住典型案例，與公安、工商行政執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)，組織媒體深度曝光。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作組織部署，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)茶葉、稻米等產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。五是加強(qiáng)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)。各地要繼續(xù)加強(qiáng)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員管理與培訓(xùn)，同時(shí)綠色食品發(fā)展中心今年擬在山東、江蘇兩省組織開(kāi)展內(nèi)檢員培訓(xùn)，探索建立內(nèi)檢員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)檢員責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)檢員在質(zhì)量保障方面的作用。六是按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)綠色食品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)建設(shè)步伐。

打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 提升品牌價(jià)值

“2015年工作的基本思路是：嚴(yán)格落實(shí)全程監(jiān)控，持續(xù)維護(hù)品牌形象；全面加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大品牌影響；加快完善產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步提升品牌價(jià)值。”中國(guó)綠色食品發(fā)展中心主任王運(yùn)浩說(shuō)。

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立并實(shí)施以檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主、綠辦和企業(yè)共同參與的標(biāo)準(zhǔn)起草工作機(jī)制。組織完成農(nóng)業(yè)部和中心立項(xiàng)的29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，修改完善《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)適用產(chǎn)品目錄》，力爭(zhēng)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)100%覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)，開(kāi)展對(duì)部分地區(qū)重點(diǎn)原料產(chǎn)品的基地年檢督導(dǎo)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)基地生產(chǎn)行為的規(guī)范管理，著力提高基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)信息化建設(shè)。完成“金農(nóng)工程——綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)”一期項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的二期開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展功能，將系統(tǒng)向基層綠辦、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、申報(bào)企業(yè)延伸，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和審核，全面推動(dòng)標(biāo)志許可審查、頒證、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化進(jìn)程，不斷提高工作效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。

為增強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心已啟動(dòng)《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（2016-2025）》的制定工作，研究提出今后10年綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體思路和保障措施。

2015年，有機(jī)食品工作繼續(xù)以提升品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為目標(biāo)，推進(jìn)各方面工作：一是規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證。修訂現(xiàn)場(chǎng)檢查、審核、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)規(guī)范，有針對(duì)性地開(kāi)展交流檢查和材料集中審核，確保認(rèn)證質(zhì)量和效率。實(shí)現(xiàn)認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)，認(rèn)證企業(yè)數(shù)量達(dá)到880家，產(chǎn)品3700個(gè)，再認(rèn)證率85%以上。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)，抽檢有機(jī)產(chǎn)品150個(gè)；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)42家獲證企業(yè)進(jìn)行不通知現(xiàn)場(chǎng)檢查，力爭(zhēng)產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。三是推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。對(duì)已建成基地進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)基地的監(jiān)管，新創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)，積極爭(zhēng)取有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地相關(guān)政策支持。四是擴(kuò)大境外認(rèn)證。拓展與境外其他機(jī)構(gòu)的交流與合作，抓好境外大項(xiàng)目認(rèn)證，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

如今，在我國(guó)很多地方，一些獎(jiǎng)補(bǔ)政策很好地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)主體申報(bào)“三品一標(biāo)”的積極性。在新的形勢(shì)下，為全面完成綠色食品、有機(jī)食品工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，整個(gè)工作系統(tǒng)需要不斷完善和加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治觀念、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

鏈接：三品一標(biāo)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。“三品一標(biāo)”工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，是我國(guó)在不同發(fā)展階段、針對(duì)特定形勢(shì)、立足各自側(cè)重點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的國(guó)家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

有機(jī)食品指來(lái)自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過(guò)合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指表示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。此處所稱的農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。