胡素青

珠江水運(yùn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹《2006年海事勞工公約》的主要情況？

毛洪鑫：公約涵蓋了海員在船上工作和生活的各項(xiàng)權(quán)利，包括就業(yè)和工作條件、遣返、職業(yè)安全與衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障、膳食、住宿和娛樂等領(lǐng)域。規(guī)定了成員國(guó)政府、船東和海員提供方的責(zé)任。

公約還特別規(guī)定，未批準(zhǔn)公約國(guó)家船舶在批準(zhǔn)國(guó)港口不享受豁免，應(yīng)與批準(zhǔn)國(guó)船舶一樣實(shí)施公約要求，接受港口國(guó)檢查。

為了保障公約得到有效實(shí)施，公約專門列出了遵守和執(zhí)法章節(jié)，主要涉及船旗國(guó)檢查發(fā)證和港口國(guó)檢查。關(guān)于船旗國(guó)檢查發(fā)證，公約規(guī)定，對(duì)500總噸位以上從事國(guó)際航運(yùn)的船舶，船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)或授權(quán)委托的組織根據(jù)船旗國(guó)實(shí)施公約的法律法規(guī)和船東提交的實(shí)施這些法規(guī)法規(guī)的措施，檢查海員最低年齡、體檢證書、船員資格、工資支付等14項(xiàng)事務(wù)，確認(rèn)符合國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)措施后，簽發(fā)海事勞工證書。海事勞工證書有效期為5年，在兩次檢查發(fā)證之間，應(yīng)進(jìn)行一次中期檢查。關(guān)于港口國(guó)檢查，公約規(guī)定：如果到港船舶持有海事勞工證書，則一般只限于檢查海事勞工證書及配套的海事勞工符合聲明；如沒有海事勞工證書等文件，則可作更詳細(xì)檢查，甚至全面檢查14項(xiàng)事務(wù)。在檢查中，如發(fā)現(xiàn)船舶存在嚴(yán)重違反公約的問題，港口國(guó)可以滯留船舶，禁止船舶在采取必要措施前離港。

珠江水運(yùn)：目前，《公約》在全球的生效情況如何？

毛洪鑫：目前除了美國(guó)之外，其他主要的航運(yùn)大國(guó)基本都已批準(zhǔn)公約，包括巴哈馬、利比里亞、希臘、意大利、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、挪威、丹麥、俄羅斯、加拿大、南非、日本、韓國(guó)、菲律賓、馬來西亞、新加坡、越南等。據(jù)了解，美國(guó)政府、船東協(xié)會(huì)和海員組織都認(rèn)為批約條件已經(jīng)成熟，僅僅因?yàn)閲?guó)會(huì)態(tài)度消極而未能批準(zhǔn)公約。不過，美國(guó)批準(zhǔn)了《1947年商船（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》，根據(jù)這一公約可對(duì)到港的外國(guó)船舶實(shí)施港口國(guó)檢查。

《公約》于2013年8月20日生效。截至2015年8月29日，已有67個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》，其商船總噸位占世界總噸位80%。歐盟通過針對(duì)實(shí)施《公約》的指令，規(guī)定歐盟成員國(guó)不管批準(zhǔn)與否，都從2013年8月20日開始履約。

珠江水運(yùn)：我國(guó)為履約建立健全了了哪些必要的機(jī)制和安排？

毛洪鑫：從四個(gè)方面進(jìn)行了部署和安排。第一，行政執(zhí)法制度。我國(guó)建立了較為完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察組織制度，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門依法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，維護(hù)包括船員在內(nèi)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我國(guó)擁有一支中央直屬的海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，一直有效履行我國(guó)船員管理以及國(guó)際海事組織有關(guān)港口國(guó)、船旗國(guó)履約職能，形成了比較完備的機(jī)制，為履行海事勞工公約要求的港口國(guó)、船旗國(guó)檢查奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，司法救濟(jì)制度。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度和海事法院為處理海員與航運(yùn)公司利益糾紛、保障海員權(quán)益提供了司法途徑。

第三，三方協(xié)商機(jī)制。2009年底，我國(guó)建立了由交通運(yùn)輸部、中國(guó)船東協(xié)會(huì)和中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)組成的全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。中國(guó)船東協(xié)會(huì)與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)已簽訂中國(guó)船員集體協(xié)議。這些機(jī)制和協(xié)議有助于我開展三方協(xié)商，履行公約有關(guān)具體要求。

第四，檢查發(fā)證制度。人力資源社會(huì)保障部與交通運(yùn)輸部已形成一致意見，聯(lián)合作為主管機(jī)關(guān)，履行有關(guān)船旗國(guó)檢查發(fā)證職責(zé)。兩部按照“共同管理，兩部監(jiān)管，一家發(fā)證”原則，根據(jù)各自法定職責(zé)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的檢查，海事局具體負(fù)責(zé)海事勞工證書的發(fā)放工作。港口國(guó)檢查主要由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，人力資源社會(huì)保障部門予以配合。

珠江水運(yùn)：我國(guó)批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》有何意義？

毛洪鑫：我國(guó)是提出整合海事勞工公約的發(fā)起國(guó)之一，政府、船東協(xié)會(huì)和海員工會(huì)積極參與了公約的制訂過程。作為海運(yùn)和海員大國(guó)，我國(guó)批準(zhǔn)公約意義重大。

（一）有利于樹立良好形象。批準(zhǔn)公約，能夠彰顯我國(guó)以人為本的執(zhí)政理念，宣示我國(guó)切實(shí)維護(hù)海員勞動(dòng)者權(quán)益、致力于構(gòu)建航運(yùn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的意愿和決心，有利于我國(guó)樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，并幫助我國(guó)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中把握主動(dòng)。

（二）有利于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。目前，我國(guó)有1200多艘國(guó)際航運(yùn)船舶航行于世界各地。國(guó)際海運(yùn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和保障作用十分重要。批準(zhǔn)公約，一方面可以展示我國(guó)航運(yùn)企業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的積極姿態(tài)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可以幫助航運(yùn)船舶在國(guó)外高效完成必要的港口國(guó)檢查，節(jié)省成本，確保我國(guó)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)海員的保護(hù)，穩(wěn)定就業(yè)。近年來，我國(guó)海員數(shù)量逐年減少，海員資源不足，特別是高級(jí)海員緊缺。我國(guó)現(xiàn)有150萬船員，包括60萬海員。批準(zhǔn)公約，有利于政府和航運(yùn)企業(yè)規(guī)范航運(yùn)業(yè)的用工方式，使海員在工資、工時(shí)、配員、住宿、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面得到更好的保護(hù)，提升海員職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定海員隊(duì)伍，保證航運(yùn)行業(yè)發(fā)展。

（四）為我國(guó)提供了反制手段。批準(zhǔn)公約使我國(guó)對(duì)到訪的外國(guó)船舶可進(jìn)行港口國(guó)檢查，從而擁有反制手段，避免公約有關(guān)“滯留船舶”的規(guī)定被濫用；反之，關(guān)于未批約國(guó)無豁免的規(guī)定使我國(guó)船舶只能被動(dòng)接受檢查。

（五）有利于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂話語權(quán)。根據(jù)公約規(guī)定，批約國(guó)政府對(duì)公約修訂具有表決權(quán)，未批約國(guó)政府只能參與審議，無表決權(quán)。批準(zhǔn)公約將為我國(guó)政府贏得修訂這一重要國(guó)際規(guī)則更多的話語權(quán)。

珠江水運(yùn)：批約是否可能給我國(guó)航運(yùn)業(yè)帶來不利影響？我國(guó)有何應(yīng)對(duì)措施？

毛洪鑫：相比其他國(guó)際勞工公約，《2006年海事勞工公約》有其獨(dú)特之處：公約包含了保證全球統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)定。公約規(guī)定，未批約國(guó)不能得到更優(yōu)惠待遇（第五條第七款），其國(guó)際海運(yùn)船舶在批約國(guó)港口可能會(huì)接受港口國(guó)檢查（標(biāo)準(zhǔn)A5.2.1）。如發(fā)現(xiàn)船舶嚴(yán)重違反公約要求，港口國(guó)檢查官可將船舶扣留。根據(jù)公約有關(guān)招募和安置的規(guī)定（標(biāo)準(zhǔn)A1.4第九款），非批約國(guó)境內(nèi)的船員招募和安置機(jī)構(gòu)為懸掛已批約國(guó)旗幟的船舶提供安置服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡可能根據(jù)船東要求，提供其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到公約標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。

批準(zhǔn)公約后，我國(guó)海運(yùn)公司履約和守法情況要接受港口國(guó)檢查，我國(guó)政府將提交履約報(bào)告，接受國(guó)際勞工組織對(duì)我履約情況的審議和監(jiān)督。如果存在嚴(yán)重違反公約的情況，除了發(fā)生扣船事件外，國(guó)際海員工會(huì)和船東組織、其他批約國(guó)政府可向國(guó)際勞工組織訴告我政府，國(guó)際勞工大會(huì)可能審議涉我國(guó)別案例，理事會(huì)也可對(duì)我立案審查。

為保證我國(guó)航運(yùn)業(yè)在改進(jìn)船員權(quán)利保障后的競(jìng)爭(zhēng)力，海運(yùn)公司和船員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高業(yè)務(wù)效率，通過加強(qiáng)守法創(chuàng)建高質(zhì)量的國(guó)際品牌。這些措施與我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)一步改進(jìn)民生、全面推進(jìn)依法治國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。

另外，政府勞動(dòng)保障監(jiān)察和海運(yùn)管理部門也將加大法律宣傳和執(zhí)法力度，進(jìn)一步保障船員的基本權(quán)利，確保總體上公約得到切實(shí)履行。endprint