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所謂的法無授權(quán)不可為,指國家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán),沒有經(jīng)過法律授權(quán)不能亂作為,“法無授權(quán)不可為”同時意味著“法無授權(quán)即禁止”。各級黨政機(jī)關(guān)的任何權(quán)力行為必須有法律根據(jù),沒有法律根據(jù)的事就不能做。
“法無授權(quán)不可為”現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則,也應(yīng)該成為全社會共同遵守的法則。法無授權(quán)不可為不但要求各級黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),要依法執(zhí)政更要依法行政、依法辦事;同時要求各級組織和國家機(jī)關(guān)出臺的政策規(guī)定,都必須取得法律授權(quán),于法有據(jù),以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。
然而,在現(xiàn)實生活中,我們看到,“法無授權(quán)不可為”說起來容易,做起來難。稍加檢視就會發(fā)現(xiàn),一些地方動輒以黨委政府名義出臺有關(guān)政策性文件和帶有涉及法律強(qiáng)制性的規(guī)定,不少都是“法無授權(quán)”而為之,更沒有對其“合法性”進(jìn)行審慎考量,甚至與現(xiàn)行的法律相悖。如在于法無據(jù)、沒有取得法律授權(quán)的情況下,隨意出臺有關(guān)政策規(guī)定,增加機(jī)關(guān)人員編制,延長工作人員退休年齡,減免企業(yè)稅費,土地出讓金、國有資產(chǎn)拍賣收入不入庫等等,甚至有的以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由,通過決議決定或者會議紀(jì)要形式,要求公務(wù)消費只能在本地、只能用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品;還有一些部門從自身利益出發(fā),出臺一些與上位法沖突的規(guī)定,如上報項目、立案破案要收費,否則不立項不立案,招商引資征用土地零地價等等,不一而足。這些地方“土法”,實際上都是法外設(shè)定權(quán)力,在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,有違法治精神,損害法制統(tǒng)一。
事實上,“法無授權(quán)不可為”,作為起碼的政治常識,早已眾所周知,但為什么在現(xiàn)實中經(jīng)常無法兌現(xiàn)?說到底,是沒有建立起市場與權(quán)力的對等關(guān)系,權(quán)力可以越界而為。因此,要做到“法無授權(quán)不可為”,首先要做到“法有禁止不能為,法有授權(quán)不能亂作為”。這就意味著,凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的必須按法律規(guī)定辦,法律法規(guī)明確禁止的不能違規(guī)去辦。目前很多行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法,越權(quán)審批、越權(quán)處罰等現(xiàn)象比較常見,說明一些政府部門沒有恪守“法無授權(quán)不可為”的法律底線。
實際上,“法無授權(quán)不可為”是對依法執(zhí)政與依法行政的重申和強(qiáng)調(diào),是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的另一種表述——各級黨政組織的任何行為以及出臺的政策規(guī)定,都必須取得法律授權(quán),于法有據(jù),以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。同時絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。可見,“法無授權(quán)不可為”是各級黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守的一項基本要求,體現(xiàn)的是依法治國和依法辦事的行為準(zhǔn)則。因此,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,各級黨政機(jī)關(guān)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級黨政機(jī)關(guān)只有做到“法無授權(quán)不可為”,才能從根本上改變“人治”現(xiàn)象,增強(qiáng)依法辦事能力,推進(jìn)依法治國進(jìn)程,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,切實保證憲法法律有效實施。
(作者單位:陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會)