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所謂的法無授權(quán)不可為，指國家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)，沒有經(jīng)過法律授權(quán)不能亂作為，“法無授權(quán)不可為”同時意味著“法無授權(quán)即禁止”。各級黨政機(jī)關(guān)的任何權(quán)力行為必須有法律根據(jù)，沒有法律根據(jù)的事就不能做。

“法無授權(quán)不可為”現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則，也應(yīng)該成為全社會共同遵守的法則。法無授權(quán)不可為不但要求各級黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，要依法執(zhí)政更要依法行政、依法辦事；同時要求各級組織和國家機(jī)關(guān)出臺的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。

然而，在現(xiàn)實生活中，我們看到，“法無授權(quán)不可為”說起來容易，做起來難。稍加檢視就會發(fā)現(xiàn)，一些地方動輒以黨委政府名義出臺有關(guān)政策性文件和帶有涉及法律強(qiáng)制性的規(guī)定，不少都是“法無授權(quán)”而為之，更沒有對其“合法性”進(jìn)行審慎考量，甚至與現(xiàn)行的法律相悖。如在于法無據(jù)、沒有取得法律授權(quán)的情況下，隨意出臺有關(guān)政策規(guī)定，增加機(jī)關(guān)人員編制，延長工作人員退休年齡，減免企業(yè)稅費，土地出讓金、國有資產(chǎn)拍賣收入不入庫等等，甚至有的以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，通過決議決定或者會議紀(jì)要形式，要求公務(wù)消費只能在本地、只能用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品；還有一些部門從自身利益出發(fā)，出臺一些與上位法沖突的規(guī)定，如上報項目、立案破案要收費，否則不立項不立案，招商引資征用土地零地價等等，不一而足。這些地方“土法”，實際上都是法外設(shè)定權(quán)力，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，有違法治精神，損害法制統(tǒng)一。

事實上，“法無授權(quán)不可為”，作為起碼的政治常識，早已眾所周知，但為什么在現(xiàn)實中經(jīng)常無法兌現(xiàn)？說到底，是沒有建立起市場與權(quán)力的對等關(guān)系，權(quán)力可以越界而為。因此，要做到“法無授權(quán)不可為”，首先要做到“法有禁止不能為，法有授權(quán)不能亂作為”。這就意味著，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的必須按法律規(guī)定辦，法律法規(guī)明確禁止的不能違規(guī)去辦。目前很多行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，越權(quán)審批、越權(quán)處罰等現(xiàn)象比較常見，說明一些政府部門沒有恪守“法無授權(quán)不可為”的法律底線。

實際上，“法無授權(quán)不可為”是對依法執(zhí)政與依法行政的重申和強(qiáng)調(diào)，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的另一種表述——各級黨政組織的任何行為以及出臺的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。同時絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。可見，“法無授權(quán)不可為”是各級黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守的一項基本要求，體現(xiàn)的是依法治國和依法辦事的行為準(zhǔn)則。因此，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，各級黨政機(jī)關(guān)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級黨政機(jī)關(guān)只有做到“法無授權(quán)不可為”，才能從根本上改變“人治”現(xiàn)象，增強(qiáng)依法辦事能力，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）