郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

淺析文物的保護與開發(fā)利用

郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

文物的保護終極目的在于傳承文化，因此只保護而不加開發(fā)利用的文物存在沒有意義。但是也要看到，文物資源具有不可再生性，在開發(fā)文化旅游資源的同時，必須處理好文物利用和保護的關系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點，從而促進文物保護和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

文物；保護；開發(fā)利用

隨著我國經濟的快速發(fā)展，以文化觀光為內核的旅游熱潮正在興起，文物與旅游的結合愈加緊密。山東省鄆城縣是聞名全國的水滸故里，歷史悠久，擁有眾多的文物，文物在鄆城縣的旅游資源中承擔著重要角色，發(fā)揮著強大優(yōu)勢和重要作用。近年來，海內外游客慕名紛至沓來，帶動了鄆城縣的經濟發(fā)展。在這可喜的背景下，筆者以為，由于文物資源的不可再生性，在旅游開發(fā)中還要處理好文物利用和保護的關系，這對于文物旅游事業(yè)的科學發(fā)展具有重要意義。

一、保護為主，合理利用

文物之所以成為重要的旅游資源，還在于它獨特、稀缺、不可再生性的文化特質。山東省鄆城縣文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用必將促進鄆城縣旅游業(yè)的發(fā)展?；诖耍奈锫糜蔚目茖W發(fā)展必須以文物保護為前提，在發(fā)展文物旅游的過程中，要正確處理好文物利用和保護的關系。

（一）保護為主

所有的文物資源的開發(fā)與利用必須遵循《文物保護法》，依照其基本原則“保護為主”，可以說保護是前提。應當看到，文物作為人類創(chuàng)造的物質和精神文明的實物載體，形成于一定的歷史文化環(huán)境，是歷史遺留下來的社會發(fā)展的代表性實物，它積淀著豐富的歷史信息。但是也要看到，文物存量有限，不可再生，作為后來人有義務和責任對它保護；文物是不可再生性旅游資源，被破壞后，利用便無從談起。因此以文物保護為前提，才能談得上文物的合理開發(fā)與利用。所以，保護文物是前提，要以“保護為主”。

（二）合理利用

需要強調的是，合理利用非但不會破壞文物，還會帶動文物的保護。合理利用文物可以產生良好的社會效益。文物是從事文化研究、進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設社會主義精神文明和物質文明的不可或缺的文化資源。對文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價值和功能，可以使人們獲得豐富的知識，喚起人們對文物的熱愛，加深對文物價值的理解，認識到文物的重要意義，增強文物保護意識，從而直接或間接地有利于文物保護的作用；合理利用可以產生巨大的經濟效益，在一定程度上解決文物保護經費不足，利用文物資源可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。鄆城縣宋江武術院利用獨特的水滸文化，大力挖掘旅游資源，水滸好漢城不僅提高了文物資源知名度，也使相關的旅游景點獲得巨大的經濟效益。經濟效益的提高，又有力地支持文物保護，解決文物保護中常遇到的經費不足的問題。

二、市場條件下的文物保護利用困局

正因為文物引發(fā)的旅游熱潮能夠帶來巨大的經濟利益，所以一些地方紛紛加大對文物資源的開發(fā)和利用，以期帶動地方經濟發(fā)展，成為對外宣傳的一個名片。但是，也要看到，在文物資源的旅游開發(fā)利用中出現(xiàn)了違背《文物保護法》的問題，造成了對文物資源的過度利用，加速了文物資源的損耗或破壞，加劇了文物保護和利用之間的矛盾，不利于文物保護工作。

（一）過度開發(fā)利用文物資源

文物的保護與開發(fā)利用和諧一致，是一個有機的整體。需要強調的是，一些地方片面追求經濟利用，過度開發(fā)利用文物資源，以至于在利用文物時，沒有制定好科學完善的保護計劃和措施，只重使用，而不注重保養(yǎng)維護。在一些景點，缺少監(jiān)管人員，也沒有任何提醒標志，任由游客對文物隨意碰觸攀折踩踏，只有文物出現(xiàn)明顯損壞甚至毀滅性破壞時才加以注意；更有景點無限量地接待游客，全年無限期開放，沒有給文物喘息休養(yǎng)的機會，使文物景點游客的接待量超負荷而使文物產生不能承受的壓力。這可以從諸多電視和媒體報道中可見，只見黑壓壓的頭頂、密不透風的人群。試想，這樣的環(huán)境怎能利于文物保護。

（二）增加附屬設施

為追求文物資源開發(fā)經濟效益的最大化，不少地方在資源開發(fā)利用上做足做大文章，在文物保護單位附近大肆興建旅游附屬設施，賓館、飯店，甚至別墅區(qū)。這些附屬設施既破壞了文物景點所在地的整體環(huán)境，也增大了文物受損的可能性。可以看到，在一些文物保護景點附近水溝中流淌的是臭氣熏天的污水，空中彌漫的是燒烤的煙霧，即便是景區(qū)內，也是煙霧繚繞，燒香禮佛者比比皆是。這些行為都嚴重的危害文物資源的保護，給文物帶來極大的損害。

（三）權屬模糊

為使文物資源得到更好的開發(fā)利用，一些地方把文物所在的景點交給文化旅游公司，在由非文物部門管理經營的旅游景區(qū)內，管理權與監(jiān)護權、使用權與維修權脫節(jié)，利益與義務分離，致使文物得不到有效保護；也有文物保護單位把文物景點的管理權和經營權出租、轉讓，這些舉措并沒有使文物得不到有效保護。近年來，發(fā)生在重點文物保護單位內的文物毀壞事件就是最好的說明。

三、均衡保護、開發(fā)，確保可持續(xù)性發(fā)展

基于以上所述，筆者認為，要想確保文物旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，就必須嚴格依照《文物保護法》，必須處理好文物利用和保護的關系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點。需要指出的是，文物資源開發(fā)和旅游相結合，已成為保護和利用文物的重要途徑。文物保護做得好，才能拉動旅游發(fā)展，旅游的良性發(fā)展又為文物保護帶來更廣闊的空間。

（一）加強保護與管理

正如《文物保護法》中所強調的，保護為主、合理開發(fā)、加強管理，現(xiàn)實中，那種只注重旅游所產生的經濟效益，而忽視文物景點環(huán)境的保護的行為是行不通的。一個地方有文物、古文化遺址資源，才會有文化、文物旅游，才會有地方旅游業(yè)的發(fā)展和興旺，才能帶動與其相關的地方經濟發(fā)展。因此，在文物保護和開發(fā)利用上，必須有著正確的認識，文物和文物遺址是主源，旅游業(yè)和地方經濟是支流，只有正本清源，才能長流不息。旅游帶動經濟切實可行，但發(fā)展旅游不能以破壞文物古跡為代價，不然，就只能使文物資源受到損失，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者建議，各地方主管部門和職能部門應根據(jù)文物保護法，做好文物保護與管理，嚴格遵照《文物保護法》，有法必依，執(zhí)法必嚴。

（二）加大保護性開發(fā)

各地成功性的經驗說明，對文物資源實施保護性開發(fā)是對文物資源最好的開發(fā)途徑。保護性開發(fā)既可以保舊，也可以建新。保舊就是整治文物資源的周邊環(huán)境，使被周圍建筑遮掩的文物重現(xiàn)風采。鄆城縣唐塔是重點文物保護單位，先前的唐塔非常破舊，頂部也遭到損毀，周邊有許多商業(yè)建筑，幾乎將它圍困。政府對唐塔所在區(qū)域的一些建筑進行拆遷，對唐塔加以保護，塔四周碧水環(huán)繞，岸邊綠樹垂蔭。夏日晨昏，數(shù)千只燕子翔集，繞塔飛鳴，唐塔成為鄆城非常有名的景觀；建新就是修復一些只留其名，不見其形的文物，以待展現(xiàn)更多的人文資源。鄆城縣宋江武術院修建的水滸好漢城就是利用鄆城縣悠久的水滸文化，以宋代建筑風貌為系統(tǒng)性指導思想，將水滸好漢城定位為以文化為核心功能，以旅游為主導產業(yè)，集文化、旅游為一體的綜合性旅游功能區(qū)，很好地解決了建新與保舊間的矛盾，在文物的保護與利用間找到了均衡點，并推動旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）明確權屬

針對文物資源景點權屬不明帶來的文物保護滯后問題，筆者以為，地方政府應在機構改革中予以明確規(guī)定文物保護和開發(fā)權限分配，使為使文物資源得到更好的開發(fā)利用；即便是文化旅游公司主導的文物景點開發(fā)，政府主管部門和職能部門也要對其明確管理權與監(jiān)護權、使用權與維修權，防止利益與義務分離，使文物得到有效保護。

四、結語

綜上所述，文物資源的保護與開發(fā)利用必須嚴格依照《文物保護法》，遵循“保護為主、合理開發(fā)、加強管理”的基本原則，明確權屬，處理好文物利用和保護的關系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點，從而促進文物保護和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

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1005-5312（2015）17-0248-02