許少鋒

摘 要 國有林場對改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國有林場的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個過程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。要想實現(xiàn)國有林場的跨越式發(fā)展，必須解決林場員工的待遇，完善投資機制等措施，提高國有林場的企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞 國有林場;改革;投資機制

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資，為培育、保護和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活以及支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1 國有林場改革中出現(xiàn)的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標準比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因為投入資金不足而缺乏更新和維護。目前，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性，其地理位置一般比較偏遠，國有林場也處于國家各項惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出，嚴重影響林場各項工作的開展[4]。

1.2 運營資金不足

我國林場絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場可采森林資源量下降。目前，市場上木材價格較低，收入低微。國有林場木材缺乏經(jīng)營自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國有林場職工養(yǎng)老保險亟待解決

國有林場職工的養(yǎng)老保險比較復(fù)雜，解決國有林場職工養(yǎng)老保險是國有林場改革的必要條件，大家都認為應(yīng)作為國有林場改革的突破口。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同，大概分為3種：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)基本養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險。但國有林場還存在一個問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達1/2。企業(yè)保險和事業(yè)保險繳費比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險問題直接關(guān)乎了職工的個人利益，如不妥善處理，將影響社會穩(wěn)定。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會保險，國有林場沒有統(tǒng)一的標準。公益型林場資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費改革可能性小。

2 國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構(gòu)的吸引力度。加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對國有林場改革建設(shè)的投入;二要積極推進政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔保，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國有林場改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場轉(zhuǎn)型的順利進行，應(yīng)大力建設(shè)林場基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進林區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，達到林區(qū)面貌大改變，改變原有的林分結(jié)構(gòu)，促進林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強大型國有林場中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策。可利用林業(yè)造林、扶貧等投入營造經(jīng)濟林，承包給職工經(jīng)營，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本，解決國有林場職工的保險問題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會國有林場改革的意義，結(jié)合國有林場自身的實際情況，把聯(lián)系點建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機結(jié)合，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強對國有林場改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發(fā)展的需求，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認為是林場建場50多年來最浩大的工程，直接影響著林場將來的發(fā)展。國有林場改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗，支持有利于林場發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

3 結(jié)語

國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國有林場改革，在改革的過程中，就要始終堅持以保護生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營資金不足等問題，才充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場改革的順利進行。

參考文獻

[1] 李建鋒，李建設(shè)，郝明，等.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2008，32（20）：26-27.

[2]王自力，田明華，李紅勛.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2009：117-120.

[3]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，34（2）：77-79.

[4]莫紹深，張文田，田小小，等.林下經(jīng)濟視域下廣西“林改”問題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，18（4）：65-67.

（責(zé)任編輯：劉昀）