吳瑞麗（山東管理學(xué)院圖書館　山東　濟(jì)南　250300）

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系研究

吳瑞麗（山東管理學(xué)院圖書館山東濟(jì)南250300）

法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于我國公共圖書館是一種全新的體驗(yàn)，需要建立一種新的評(píng)價(jià)體系——公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。其評(píng)價(jià)主體是讀者；評(píng)價(jià)客體是圖書館為讀者提供信息服務(wù)的效果和效率；評(píng)價(jià)體系包含“理事會(huì)運(yùn)作”、“執(zhí)行層管理”及“服務(wù)影響”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，各一級(jí)指標(biāo)下有相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)。

公共圖書館法人治理理事會(huì)評(píng)價(jià)體系

1　引　言

法人治理，也稱公司治理，最初應(yīng)用于以營利為目的設(shè)立的公司治理層面。紐約公共圖書館經(jīng)過長期探索，率先將其運(yùn)用于圖書館治理。此種模式在國外已發(fā)展的相當(dāng)成熟，而對(duì)于我國大多數(shù)公共圖書館的治理卻是一種新的體驗(yàn)。鑒于我國固有體制的限制，公共圖書館的改革仍面臨內(nèi)在動(dòng)力不足、治理文化薄弱等阻力，為了避免法人治理在圖書館領(lǐng)域“運(yùn)動(dòng)式”的發(fā)展，該模式能否有效運(yùn)用到我國公共圖書館的治理，需要對(duì)此進(jìn)行必要的探討。

通過文獻(xiàn)分析，我國對(duì)公共圖書館法人治理的研究熱點(diǎn)集中于法人治理模式的運(yùn)作及優(yōu)化，以英、美等發(fā)達(dá)國家圖書館為例，探討理事會(huì)的職能、構(gòu)成及監(jiān)督管理；關(guān)于國內(nèi)圖書館理事會(huì)制度的研究以徐引篪、蔣永福和王東陽等最具有代表性，學(xué)者們?cè)诖祟I(lǐng)域的研究集中于法人治理結(jié)構(gòu)的概念與內(nèi)涵、治理模式、治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建及優(yōu)化等層面，并總結(jié)了建立和完善公共圖書館法人治理模式的三大法寶，即機(jī)構(gòu)法定、理事會(huì)治理、崗位管理[1]，但是對(duì)于該治理模式運(yùn)用的評(píng)價(jià)研究還未開始。而且，目前關(guān)于圖書館的評(píng)價(jià)皆是針對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式下的圖書館。

因此，公共圖書館有必要建立一種新的評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)這種新的治理模式是否更能體現(xiàn)民眾的意愿、更能提升圖書館的工作效率，從而對(duì)滿足用戶的信息需求情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成規(guī)范化、體制化的問責(zé)機(jī)制。重管理輕服務(wù)、重結(jié)果輕過程、重普遍輕差異是我國現(xiàn)行公共圖書館評(píng)估制度存在的主要弊端。評(píng)估機(jī)制對(duì)于促進(jìn)圖書館法人治理的不斷改善十分重要。這一機(jī)制包括對(duì)公共圖書館法人治理的過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)主體，規(guī)范化的評(píng)估途徑和方式，以及一整套評(píng)估制度。

2　評(píng)價(jià)主體

對(duì)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)這一模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要確定評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體，最終形成評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)主體的確定從根本上取決于評(píng)價(jià)目的的制定。評(píng)價(jià)的目的不同，主體的選擇也將發(fā)生變化。由于目的的差異，圖書館評(píng)價(jià)的主體可分為五種類型，分別是政府部門、圖書館本身、圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)及圖書館的讀者（用戶）。

圖書館法人治理評(píng)價(jià)的目的是掌握?qǐng)D書館采用了法人治理這種治理模式后為讀者提供便利和快捷文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)的效率和效果。實(shí)行法人治理模式直接的受益者是圖書館，圖書館能夠從根本上提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，促進(jìn)資源的合理配置，提高在行業(yè)內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。這種模式的最終受益者是圖書館的讀者，通過科學(xué)化的治理模式，讀者能夠在規(guī)范化的服務(wù)體制和現(xiàn)代化的服務(wù)手段下享有交互式的服務(wù)，滿足個(gè)性化和多樣化的信息需求。圖書館作為知識(shí)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，該模式實(shí)施成功與否的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是能否滿足讀者的信息需求，從而得到讀者的認(rèn)可。因此，圖書館治理模式的適當(dāng)與否、治理效率的高與低、效果的好與壞，最直接的體驗(yàn)者是讀者，讀者掌握評(píng)價(jià)的話語權(quán)，享有評(píng)價(jià)主體的權(quán)利。

3　評(píng)價(jià)客體

由于評(píng)價(jià)主體的變化，評(píng)價(jià)客體也將處于不斷變化和發(fā)展的過程中。評(píng)價(jià)客體是指在一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)中的被評(píng)價(jià)的對(duì)象[2]。圖書館是一個(gè)構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，由工作人員（包括面向讀者服務(wù)的各級(jí)人員）、讀者、館藏資源（包括紙質(zhì)資源和電子資源）以及相關(guān)設(shè)備和建筑設(shè)施組成。因此，將法人治理模式下的圖書館作為評(píng)價(jià)客體，涉及到圖書館法人治理的各個(gè)層面。

總的評(píng)價(jià)客體是實(shí)施法人治理模式的圖書館的服務(wù)效率和效能。法人治理結(jié)構(gòu)由理事會(huì)（包含各下設(shè)委員會(huì)或特別小組）和執(zhí)行層（圖書館館長和各級(jí)管理人員）及各規(guī)章制度等組成。理事會(huì)具有決策權(quán)，執(zhí)行層在理事會(huì)的監(jiān)督下按照?qǐng)D書館各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)圖書館進(jìn)行管理。因此，法人治理評(píng)價(jià)的客體是在理事會(huì)的監(jiān)督和執(zhí)行層的管理下圖書館為讀者提供信息服務(wù)的效果和效率。

4　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)用一定的方法將一系列指標(biāo)組合成的評(píng)價(jià)體系。鑒于我國圖書館評(píng)價(jià)中存在重管理輕服務(wù)、重結(jié)果輕過程的弊端，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取既要注重管理，更要注重服務(wù)；既要體現(xiàn)結(jié)果，更不能忽略過程。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)一方面要涵蓋理事會(huì)的決策機(jī)制，執(zhí)行者按照決策對(duì)圖書館進(jìn)行的治理，另一方面也需重視在此治理模式下對(duì)讀者提供的服務(wù)。結(jié)合評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)客體，圖書館法人治理模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括理事會(huì)運(yùn)作、執(zhí)行層管理和服務(wù)影響三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

4.1理事會(huì)運(yùn)作

理事會(huì)是公共圖書館法人治理機(jī)制的核心，理事會(huì)的合理運(yùn)作是圖書館在法人治理模式下高效運(yùn)行的有力保障。

第一，建立健全理事會(huì)決策支撐機(jī)制。理事會(huì)合理運(yùn)作的直接表現(xiàn)是決策權(quán)的充分行使，如完全確立理事會(huì)的實(shí)質(zhì)性權(quán)威，對(duì)理事會(huì)賦予更高規(guī)格的權(quán)力，充分行使議事權(quán)和決策權(quán)；行使理事會(huì)的業(yè)務(wù)職能和人事職能，審議決定圖書館的長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，聘任和更換委員會(huì)人員以及館長的任免。

第二，理事會(huì)會(huì)議的召開。理事會(huì)要確定會(huì)議的周期，并在章程中明確體現(xiàn)，保證理事會(huì)會(huì)議如期召開，這有助于各圖書館理事更好地履行職責(zé)；理事會(huì)會(huì)議籌備組等部門要做好會(huì)議的前期工作，提前做好會(huì)議的調(diào)研和咨詢，確定會(huì)議的議題，發(fā)送會(huì)議的材料和通知；會(huì)議召開期間，與會(huì)人員的人數(shù)要滿足要求，并做好會(huì)議的記錄與簽名，會(huì)議的表決實(shí)行一人一票、多數(shù)決原則；會(huì)議結(jié)束后，經(jīng)理事長簽署后的理事會(huì)決議方可生效。

第三，為了方便理事會(huì)更深入地開展各項(xiàng)工作，理事會(huì)內(nèi)部需要合理、適時(shí)地設(shè)置相關(guān)部門，如各專業(yè)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)或特別小組，并在人力、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面給予理事會(huì)提供必要、及時(shí)的信息咨詢服務(wù)。

第四，理事的職責(zé)和激勵(lì)?；诶硎聲?huì)事務(wù)的復(fù)雜性，理事的構(gòu)成應(yīng)多樣化，人員應(yīng)具有代表性。理事應(yīng)守法盡職地完成理事會(huì)委托的任務(wù)，關(guān)注圖書館的發(fā)展變化，維護(hù)圖書館權(quán)益，同時(shí)不得通過任職謀取非法利益；對(duì)新任理事開展必要的履職培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行具體的操作指引，以幫助其充分發(fā)揮決策權(quán)、提案權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)為了提高理事的參與熱情，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感和崗位使命感，理事會(huì)需要建立合理的懲罰和激勵(lì)機(jī)制。

第五，理事會(huì)需要設(shè)立圖書館管理體系，將任務(wù)和目標(biāo)層層分解，以能力為導(dǎo)向，以效能為原則，充分體現(xiàn)對(duì)圖書館事業(yè)的牽引作用。

因此，“理事會(huì)的運(yùn)作”一級(jí)指標(biāo)下可以設(shè)有五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是理事會(huì)決策機(jī)制、理事會(huì)會(huì)議的召開、專業(yè)委員會(huì)或特別小組的設(shè)置、理事的職責(zé)和激勵(lì)機(jī)制、圖書館管理體系。

4.2執(zhí)行層管理

對(duì)于理事會(huì)制定的決策，執(zhí)行層需審慎地付諸實(shí)踐，對(duì)圖書館活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃和實(shí)施，保障圖書館事務(wù)有序、順利地進(jìn)行，推進(jìn)圖書館朝著既定的軌道運(yùn)營。

第一，圖書館館長在理事會(huì)的授權(quán)下獲取圖書館運(yùn)營必要的管理、采購、資金分配等權(quán)力與職責(zé)，并接受理事會(huì)的監(jiān)督。館長每年需向理事會(huì)提交年度工作計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)報(bào)告，以便理事會(huì)對(duì)其進(jìn)行審議。

第二，為了保證讀者獲取信息資源的多樣性和個(gè)性化，圖書館需合理購置館藏，建立完善的館藏體系，保障館藏的多樣性和特色性，使得館藏資源結(jié)構(gòu)合理，滿足讀者對(duì)不同語種資源的需求。為了保障讀者對(duì)資源（尤其是數(shù)字資源）的可獲得性，圖書館還需要對(duì)館藏進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)處理，真正實(shí)現(xiàn)讀者隨時(shí)隨地獲取資源，實(shí)現(xiàn)讀者信息需求和供應(yīng)的“無縫對(duì)接”。

第三，盡管閱讀資源的承載設(shè)備發(fā)生了變化，由PC逐漸轉(zhuǎn)為“掌上”設(shè)施，但是現(xiàn)代化的圖書館服務(wù)場(chǎng)地的充裕也是必不可少的。隨著讀者閱讀習(xí)慣的改變，圖書館需要擁有更完善和更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

第四，各管理層和工作人員需明確自身的職責(zé)范圍，必備承擔(dān)圖書館工作所需要的技能和專業(yè)知識(shí)，具備為讀者服務(wù)的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)。

表1　圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系

因此，“執(zhí)行層的管理”一級(jí)指標(biāo)下包含如下二級(jí)指標(biāo)：對(duì)理事會(huì)決策的執(zhí)行、館藏資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員的服務(wù)素養(yǎng)。

4.3服務(wù)影響

“圖書館五定律”表明：圖書館是為了用的[3]。無論何種治理模式的施行，最終的目的都是為讀者提供便利、個(gè)性化的信息服務(wù)。

第一，公共圖書館面向的讀者群體不一，文化層次不同，信息需求也不盡相同。因此，圖書館要對(duì)新讀者進(jìn)行入館培訓(xùn)，使其對(duì)圖書館的館藏有充分的了解，進(jìn)而對(duì)館藏資源的運(yùn)用做到應(yīng)用自如；另外，圖書館要與讀者進(jìn)行相關(guān)的互動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代化的實(shí)時(shí)咨詢等手段，主動(dòng)提供必要的信息咨詢服務(wù)，為讀者在使用過程中答疑解惑。

第二，目前微博和微信相繼興起，微閱讀和微書評(píng)日益流行，讀者的閱讀方式和閱讀習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了改變。在微時(shí)代和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館提供的服務(wù)也應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)型，并對(duì)服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行不斷的變革和創(chuàng)新。圖書館的服務(wù)理念應(yīng)隨著讀者需求的變化而變化，主動(dòng)搜索用戶群，以讀者需求為中心，主動(dòng)參與讀者的學(xué)習(xí)和科研，深層次挖掘讀者需求，隨時(shí)隨地提供知識(shí)化、泛在化、學(xué)科化的個(gè)性化服務(wù)。

因此，“服務(wù)影響”一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有教育服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

5　評(píng)價(jià)體系

設(shè)計(jì)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是對(duì)此治理模式下圖書館運(yùn)行效果和效率的定量評(píng)價(jià)和分析。筆者選取組成該體系的各層級(jí)指標(biāo)，使所有指標(biāo)形成具有內(nèi)在聯(lián)系的、層次性的指標(biāo)系統(tǒng)，并將指標(biāo)層層分解，以便于進(jìn)行量化。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系包含“理事會(huì)運(yùn)作”、“執(zhí)行層管理”及“服務(wù)影響”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，各一級(jí)指標(biāo)下有相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

[1]王冬陽. 機(jī)構(gòu)法定·理事會(huì)治理·崗位管理:基于公共圖書館推行法人治理的理性思考[J]. 圖書館, 2014(1):31-33.

[2]喬歡, 馬亞平. 數(shù)字圖書館評(píng)價(jià)客體解析[J]. 數(shù)字圖書館論壇, 2005(5):7-12.

[3]阮岡納贊. 圖書館學(xué)五定律[M]. 夏云, 楊起全, 王先林, 等譯.北京:書目文獻(xiàn)出版社, 1988.

Research on the Evaluation System of the Corporate Governance Structure of the Public Library

The corporate governance structure is a new experience for the public library in China, so it's necessary to build a new evaluation system—— the evaluation system of the corporate governance structure of the public library. The evaluation subject is the reader; and the evaluation object is the result and efficiency of the information service for readers provided by the public library; the evaluation system includes three first grade indexes , such as the operation of the board of trustees, the management of the execution layer, and the service influence, each first grade index contains corresponding second grade indexs , the second grade index contains some third grade indexs.

Public library; Corporate governance; Board of trustee; Evaluation system

G251

B

1985年生，碩士，現(xiàn)工作于山東管理學(xué)院圖書館，館員。

2014-09-10 ]