王軍

以浙南科技城引領龍灣“兩創(chuàng)潮”

王軍

龍灣區(qū)具有較好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎，改革開放以來龍灣經(jīng)濟憑借大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)了飛速發(fā)展。然而，近年來受政策優(yōu)勢喪失、要素成本不斷上漲、外部需求不足等因素影響，龍灣民營企業(yè)遭遇到了前所未有的困境。但龍灣企業(yè)敢為人先的精神沒有變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神仍然是龍灣特色、優(yōu)勢和潛力所在。龍灣區(qū)應把握“創(chuàng)時代”歷史機遇，以浙南科技城為主陣地，積極搭建“創(chuàng)平臺”，培育“創(chuàng)新客”，優(yōu)化“創(chuàng)環(huán)境”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的蓄勢突圍。

搭建“創(chuàng)平臺”，強化空間支撐

創(chuàng)新理念，拔高發(fā)展定位檔次。一是樹立開放理念，打造具有“國際品質”的科創(chuàng)社區(qū)。參照國際一流標準謀劃各項建設，提供可以吸引高端科技人才入駐的服務環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺和政策機制，將浙南科技城打造成輻射浙南閩北、參與區(qū)域競爭、融入一帶一路國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新前沿基地之一。二是樹立集聚理念，打造“產城融合”發(fā)展的新標桿。促進區(qū)域內產業(yè)功能與綜合服務功能的深度融合、集約共享，形成科研、產業(yè)與社區(qū)深度融合共享集約的公共平臺，樹立產城融合發(fā)展的新標桿。三是樹立創(chuàng)新理念，打造具有高競爭力的“政策洼地”。創(chuàng)新土地開發(fā)和管理理念，切實解決用地成本過高這一制約溫州企業(yè)發(fā)展的“頑疾”，出臺普惠性稅收措施，多措并舉打造東部沿海高發(fā)達地區(qū)的“成本洼地”，以期政府在科技城內部的低收益換取大溫州地區(qū)在產業(yè)轉型升級方面的大發(fā)展和高收益。

完善平臺，構筑多樣支撐載體。一是建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)平臺。加快建設科技企業(yè)孵化器和加速器，形成孵化器集群，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。利用好國家級高新區(qū)科技資源，打造一批具有高新特色的“眾創(chuàng)空間”、“夢想小鎮(zhèn)”，引領眾創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。二是引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。繼續(xù)加強與科研機構合作，強化服務功能，提高服務能力。積極引進大院名校來科技城設立科技創(chuàng)新平臺。鼓勵建設多元主體投入、市場化機制運作、服務中小企業(yè)的公共技術平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供服務。三是打造科創(chuàng)綜合服務平臺。整合個人創(chuàng)客、科技型中小微企業(yè)、科技服務機構、科技創(chuàng)新孵化載體等多方力量，建設集金融創(chuàng)新服務中心、技術投資平臺、風險投資中心、國際資訊交易中心等平臺于一體的科創(chuàng)綜合服務平臺，為科創(chuàng)型企業(yè)提供培育融資服務、科技成果交易、股權投資、信息服務、人才服務等功能，打造輻射浙南閩北的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新綜合服務支撐平臺。

優(yōu)化配套，建立多元服務體系。浙南科技城要根據(jù)產城融合發(fā)展的理念要求，統(tǒng)籌居住、工作、游憩、交通等功能，形成規(guī)模適宜的產城一體化布局格局。一是大力建設人才保障房。規(guī)劃建設一批人才公寓，切實解決高層次人才的住房問題。統(tǒng)籌各類人才專項住房資源，采取“租售并舉”、實物和貨幣補貼相結合的辦法，多渠道多途徑解決各類人才住房問題，構建從高端人才到大學生的住房保障體系。二是完善生活性服務配套。以創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)意人才為服務對象，在社會公共服務領域啟動實施一批功能性項目，形成等級分明、配套完善的現(xiàn)代化公共設施配套體系，為產城融合發(fā)展提供有力支撐。三是完善生產性服務配套。以產業(yè)平臺構建為核心導向，延伸產業(yè)鏈，加快培育高端功能，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，重點集聚發(fā)展金融服務、科技研發(fā)、軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、商務會展等產業(yè)。

培育“創(chuàng)新客”，匯聚人才資源

堅持多措并舉，促進各層次人才集聚。要引進、發(fā)掘、培養(yǎng)人才并舉，構建多元化的人才體系，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是傾力“引才”。用足用活溫州高新區(qū)“人才特區(qū)”政策，建立引才獎勵機制，鼓勵企業(yè)引進海外高層次人才。尤其要培養(yǎng)和引進一批能沖擊國際國內科技前沿、突破核心關鍵技術的創(chuàng)新領軍人才、學科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力強、學術水平高、吸引和集聚人才的創(chuàng)新團隊。二是大力“育才”。依托溫州現(xiàn)有普通高校、職業(yè)院校等特色資源，實施技能人才培養(yǎng)工程，全力建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，盡快扭轉高技能人才短缺的局面。三是全力“留才”。敢于突破現(xiàn)有的政策制約，對有需要的高端人才輔以個性化的跟蹤服務，創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人的良好環(huán)境。

創(chuàng)新扶持模式，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航。逐步推動人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的落腳點“從產業(yè)轉向人才”、“從人才本身轉向人才的項目”，形成“引進人才-培育項目-企業(yè)成長-帶動產業(yè)”的良性鏈式效應。一是建立“政府引導資金+天使資金+專業(yè)風險投資”模式，引導資本圍著人才轉。目前，龍灣區(qū)政府設立6億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，鼓勵和引導社會資本共同成立N個產業(yè)發(fā)展子基金，投資于符合國家、省、市及龍灣區(qū)（高新區(qū)）產業(yè)發(fā)展導向的項目領域。此外，要全力打造科技金融服務平臺，創(chuàng)新科技金融產品供給模式，優(yōu)化投資機構和新興產業(yè)創(chuàng)客的對接。二是拓寬知識技術與資本結合、轉化的渠道。探索建立“知識市場”，快捷地匯集發(fā)布高新技術成果信息、技術轉讓和需求信息，開展技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務，促進知識產品的交易、購買、交換。大力培育科技中介的發(fā)展，借助科技中介為“創(chuàng)新客”提供專業(yè)化的科技增值服務。三是加強知識產權的創(chuàng)造與運用。支持企業(yè)采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現(xiàn)知識產權的市場價值，推動知識產權商品化。鼓勵企業(yè)采取科技成果入股、股權獎勵、科技成果收益分成、分紅權激勵和股份期權等股權激勵方式，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，促進科技成果轉化。

優(yōu)化人才環(huán)境，努力讓各類人才安居樂業(yè)。建設浙南科技城，一方面要不斷提升產業(yè)功能，另一方面要著力強化生活功能，切實加快城市化進程，提升完善城市公共服務，將該區(qū)域打造生活創(chuàng)業(yè)共同體。具體來看，一是要提供高效優(yōu)質的公共服務。加快溫州醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院等項目進度，提升區(qū)域整體醫(yī)療服務水平。培育優(yōu)質教育資源，多渠道解決各類人才子女教育問題。進一步豐富文化設施建設，為人才提供高品質的文化娛樂場所。建設更完善的城市基礎設施，積極發(fā)展公共交通，建設購物廣場、高檔社區(qū)等生活配套功能設施，使創(chuàng)業(yè)者不用出區(qū)便能滿足生活需求。二是積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務。建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導體系，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊，建立聯(lián)系專員制度，定期開展調研服務，積極主動提供咨詢、指導和服務，提高創(chuàng)業(yè)人才能力。三是營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。支持留學歸國人員、博士生、名校校友成立人才俱樂部，開展人才沙龍等活動，營造濃郁的人文氛圍，使人才愿意在此創(chuàng)業(yè)、快樂生活。

優(yōu)化“創(chuàng)環(huán)境”，營造發(fā)展氛圍

營造更有效率的政務環(huán)境。浙南科技城所在的行政區(qū)既是全國深化政務公開加強政務服務試點地區(qū)，在深化行政審批制度改革方面已經(jīng)具備了良好的基礎。浙南科技城應該借機在審批準入、服務方式和綜合監(jiān)管等方面繼續(xù)推出組合拳。比如，審批權限方面，積極推進審批權限下放，實現(xiàn)經(jīng)濟類、建設類事物“辦事不出城”。審批制度改革方面，深化商事登記制改革，實行企業(yè)登記“五證合一”和個體戶登記“二證合一”制度。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，持續(xù)深化“五張清單一張網(wǎng)”改革。管理體制方面，進一步創(chuàng)新浙南科技城財政管理體制、城市管理體制、重大項目分級分類分層建設管理體制等，依托體制創(chuàng)新，進一步擴大浙南科技城發(fā)展的空間和領域，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好更大的舞臺。

營造更有活力的產業(yè)環(huán)境。一是加快園區(qū)“騰籠換鳥”。要建立企業(yè)清退倒逼機制，全面推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、改造和搬遷，力爭在較短時間內就能基本上淘汰科技城區(qū)域內的落后產能和污染企業(yè)，為高新技術產業(yè)騰挪更多發(fā)展空間。二是深化要素市場化改革。重點是推進地方金融創(chuàng)新，發(fā)揮溫州地區(qū)民間資本雄厚的優(yōu)勢，鼓勵更大規(guī)模的社會、民間資本參與浙南科技城建設，以及為初創(chuàng)型企業(yè)提供金融支持上來。三是加強產業(yè)發(fā)展要素支撐。土地要素方面，優(yōu)先保障浙南科技城區(qū)域內各類用地供給；資金要素方面，對符合規(guī)定的新投資科研機構、企業(yè)，實行優(yōu)惠的財稅政策，實行定向獎勵性補助；人力要素方面，制定成長型大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持政策，以更好政策吸引全球各地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

營造更有激情的人文環(huán)境。文化在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起著不可替代的維系作用。一方面，更加注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設，要大張旗鼓地營造輿論氛圍和社會文化氛圍，喚起全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。要大力倡導敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動浙南科技城各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。另一方面，要構建起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設的長效機制，以制度保障文化建設源遠流長。比如，構建多元化、立體化、全覆蓋的獎勵體系，使各類創(chuàng)新型人才都能得到政府的激勵。建立起鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制,為企業(yè)和個人的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動化解部分風險保障等。

作者為中共龍灣區(qū)委書記