黃萬(wàn)龍

創(chuàng)新城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)
——政府和社會(huì)資本合作模式淺析

黃萬(wàn)龍

作為現(xiàn)代投融資方式和公共產(chǎn)品供給方式的重大創(chuàng)新，政府和社會(huì)資本合作模式的基本內(nèi)容為：政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議，授予社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)投入嚴(yán)重不足，采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)公益性公墓，對(duì)滿足廣大群眾基本喪葬需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，作為民政部門應(yīng)敢于打破慣性思維，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)發(fā)聲。

采用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向。近年來(lái)，國(guó)家高度重視并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作投資，尤其是民生領(lǐng)域向社會(huì)資本敞開大門，以推進(jìn)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策有效實(shí)施。城鄉(xiāng)公益性公墓主要用于滿足城鄉(xiāng)群眾基本喪葬需求，屬非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，采用政府和社會(huì)資本合作模式符合國(guó)家政策導(dǎo)向。

采用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)有助于緩解財(cái)政壓力、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)以政府投資為主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，地方政府財(cái)政融資和財(cái)政支出面臨諸多困境，城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓，有助于打破地方政府財(cái)政瓶頸、緩解財(cái)政壓力。

采用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)是激發(fā)社會(huì)資本活力的有效載體。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，各類合資、合作企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)都得到長(zhǎng)足發(fā)展，不論在資金、服務(wù)還是在管理等方面都具備與政府合作的能力。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和證券等領(lǐng)域投資利潤(rùn)空間小、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本投資消費(fèi)潛力大、資金流量穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的養(yǎng)老、殯葬等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域意愿強(qiáng)烈，資產(chǎn)保值增值潛力巨大，采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓可激發(fā)社會(huì)資本活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

采用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)是滿足城鄉(xiāng)群眾基本殯葬服務(wù)需求的有效途經(jīng)。城鄉(xiāng)公益性公墓主要用于滿足城鄉(xiāng)群眾基本喪葬需求。隨著我國(guó)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，加之國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)遷墳量大面廣，城鄉(xiāng)公益性公墓無(wú)論從規(guī)模還是數(shù)量上都落后于現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)刻不容緩。由于政府公共財(cái)政投入少、資金籌措難度大，采用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，是滿足城鄉(xiāng)群眾基本喪葬服務(wù)需求的有效途經(jīng)。

作為城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)公方式的重大創(chuàng)新和突破，采取政府和社會(huì)資本合作模式仍處于探索階段，各級(jí)政府在推進(jìn)過(guò)程中要強(qiáng)化監(jiān)管，尤其在公墓規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、土地用途、工程質(zhì)量等方面要制定相關(guān)規(guī)章制度。要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)，客觀公正選擇投資方，防止假借名目變通侵吞國(guó)家和社會(huì)財(cái)富，保障該模式在推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)中發(fā)揮積極重大作用。

（作者單位：安徽省銅陵市民政局）