江治強(qiáng) 王偉進(jìn)

當(dāng)前城市低保制度運(yùn)行的主要問題與對(duì)策建議

江治強(qiáng) 王偉進(jìn)

城市最低生活保障制度是我國(guó)在城鎮(zhèn)施行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)救助制度，在反貧困、托底困難人群最低生活、維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。這項(xiàng)制度的執(zhí)行雖然取得了巨大成就，但在客觀上仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展隱憂，需要對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)和管理邁入更加科學(xué)化的軌道。本研究的主要問題是：經(jīng)過近20年的探索，我國(guó)城市低保制度的管理運(yùn)行現(xiàn)狀如何？當(dāng)前仍存在哪些突出問題？有哪些進(jìn)一步提升管理運(yùn)行的路徑？

一、城市低保制度管理運(yùn)行現(xiàn)狀及主要問題

從現(xiàn)狀來看，我國(guó)城市低保制度整體管理運(yùn)行良好，得到了低保對(duì)象的積極肯定。首先，財(cái)政投入逐年加大，從經(jīng)費(fèi)上充分保障了城市低保水平的持續(xù)大幅提高。其次，低保成效總體較好，配套的就業(yè)支持政策輔助得當(dāng)。再次，低保資格審查較為透明公平，家庭收入和財(cái)產(chǎn)核查跟蹤有力。第四，低保金的發(fā)放渠道規(guī)范、便捷及時(shí)。另外，社會(huì)救助工作人員文化素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富，為城市低保良性運(yùn)行提供了人力基礎(chǔ)。

盡管我國(guó)城市低保制度效果良好，但在管理運(yùn)行過程中依然存在一些突出的問題有待完善。大致來看，這些問題既涉及到制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，又涉及到縱向的層級(jí)治理。

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)整的法定化和實(shí)效性不足，實(shí)際救助水平偏低

目前地方采取的低保標(biāo)準(zhǔn)制定方法包括基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法，還有市場(chǎng)菜籃子法、社會(huì)平均收入比例法、最低工資比例法等。各地實(shí)際工作中確定低保標(biāo)準(zhǔn)的方法更是多種多樣，包含了抽樣調(diào)查、部門協(xié)商、參照制定、主觀判斷、混合使用等五大類型；標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制方法也不統(tǒng)一，有參照當(dāng)?shù)厝司杖?、人均消費(fèi)支出和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等形式（姚建平，2011）。但是起決定性的因素主要是本地財(cái)政狀況，特別是經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)薄弱地區(qū)普遍把本級(jí)財(cái)政作為首要因素，而對(duì)低保條例規(guī)定的要適當(dāng)考慮醫(yī)療、住房、教育等支出需要考慮不足，使低保標(biāo)準(zhǔn)失去了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持應(yīng)有的同步。可見，我國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)整的法定化存在明顯不足。

城市低保實(shí)際救助水平仍然偏低是一個(gè)基本的事實(shí)。根據(jù)2013年“城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)查（如未特別說明，下同）顯示，34%的社會(huì)救助工作人員認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)較低或者過低，他們認(rèn)為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的理想水平平均為每人每月417元，一年左右時(shí)間應(yīng)該進(jìn)行重新調(diào)整。有43.6%的城市低保家庭受訪者認(rèn)為“低保金太少”。

低保戶的家庭收支情況可以進(jìn)一步說明低保補(bǔ)助實(shí)際保障水平。調(diào)查顯示，2012年，我國(guó)城市低保家庭普遍入不敷出，家庭平均總收入與總支出的差為-4089元，食品支出占家庭總支出的比重高達(dá)42%（表1）。我國(guó)東中西城市分?jǐn)偟郊彝コ蓡T的人均月低保金額分別為342、236和208元。按照一年12個(gè)月算，用年度家庭低?？偸杖霚p去食品支出得到年度非食品消費(fèi)的低保金余額，東中西分別為1826、565和82元，說明目前我國(guó)城市地區(qū)的低保補(bǔ)助水平僅僅能滿足城市低保家庭的食品支出，顯然，這個(gè)保障水平依然是偏低的，也從側(cè)面說明我國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)效性不足。

表1. 城市低保家庭經(jīng)濟(jì)收支及低保救助情況

（二）缺乏量化測(cè)算指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象收入不穩(wěn)定或故意隱瞞，致使家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查不準(zhǔn)

低保家庭收入和資產(chǎn)核實(shí)一直是低保工作中的難題。調(diào)查顯示，分別有23.3%、22.9%和26.7%的社會(huì)救助工作人員將“低保家庭收入和資產(chǎn)核實(shí)不準(zhǔn)”作為低保工作中存在的第一、第二和第三嚴(yán)重的問題?！笆杖腚y以精確量化”“服務(wù)對(duì)象收入不穩(wěn)定”是第一和第二主要的困難，這兩項(xiàng)分別占受訪者的37%和33%。第三是申請(qǐng)人隱瞞經(jīng)濟(jì)狀況。有19.6%的城市低保家庭受訪者認(rèn)為存在“低保戶隱瞞工作或收入”的現(xiàn)象。盡管有66%的社會(huì)工作人員認(rèn)為家庭收入的核查結(jié)果“很準(zhǔn)確”或“比較準(zhǔn)確”，但分別有22%、63%的工作人員認(rèn)為所在村（社區(qū)）有“比較多人”和“比較少人”隱瞞經(jīng)濟(jì)狀況，另有25%的工作人員將“服務(wù)對(duì)象故意隱瞞收入”作為家庭收入核查工作中最大的困難。一方面是社會(huì)救助工作人員反映難以準(zhǔn)確地核查低保家庭的收入，另一方面低保戶則抱怨“家庭收入核查太過繁瑣、頻繁”。調(diào)查顯示，有23.4%的低保戶受訪者認(rèn)為低保收入核查太繁瑣。由此可見，加強(qiáng)低保目標(biāo)群體的經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，需要建立科學(xué)、有效、易行的家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化測(cè)算指標(biāo)體系。

（三）“以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的原則執(zhí)行不到位

我國(guó)實(shí)行“以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的低保救助原則。但由于我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)法定化與時(shí)效性不足，特別是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難以精確化，使得“以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的原則執(zhí)行不到位。從各地的實(shí)踐來看，表現(xiàn)為一些省份主要根據(jù)低保申請(qǐng)成員的年齡、身體狀況和生活需求等因素的判斷，在收入的核查基礎(chǔ)上，核定低保補(bǔ)助金的等級(jí)和數(shù)量。有的則通過推斷和估算的方式確定家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，或者直接省略詳盡的家庭經(jīng)濟(jì)收入核查工作，通過民主評(píng)議的方式來決定低保金發(fā)放的數(shù)量。顯然，差額計(jì)算過程的簡(jiǎn)化，無法保證低保戶獲得與自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況相匹配的救助金額，還會(huì)損傷低保制度的公平性，不利于低保制度的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理化水平不高

“應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退”是低保制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的基本要求。我國(guó)城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理水平不高主要體現(xiàn)在“該退不退”上。調(diào)查顯示，分別有24%、56%的工作人員認(rèn)為“沒有人主動(dòng)退保”“少數(shù)人能主動(dòng)退?！??！暗捅＜彝ヒ唤?jīng)確定，常年持續(xù)很難退?！笔枪ぷ魅藛T認(rèn)為的低保工作中最嚴(yán)重的問題，有32%工作人員持此看法。盡管只有8.2%的城市低保受訪者認(rèn)為有低保家庭“該退沒退”，但是，考慮到直接的利益關(guān)聯(lián)，可以認(rèn)為社會(huì)救助工作人員的看法較之低保受訪者更為客觀。

（五）低保制度衍生出福利疊加效應(yīng)，應(yīng)警惕福利依賴傾向

在社會(huì)救助制度體系中，低保身份作為一種資格，能夠同時(shí)帶來諸多配套的救助優(yōu)惠政策，一定程度上衍生出福利疊加效應(yīng)和福利依賴傾向。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的最低工資替代率和各地福利依賴情況進(jìn)行分析表明，低保福利依賴問題并非低保標(biāo)準(zhǔn)水平過高，而是附加在低保制度上的種種其他福利（姚建平，2013）。調(diào)查顯示，有31.3%的城市低保戶受訪者認(rèn)為周圍的“低保戶有依賴心理，不努力找工作”；同時(shí)，分別有20%、27%、15%的工作人員認(rèn)為“對(duì)低保戶的配套優(yōu)惠過多，造成養(yǎng)懶人現(xiàn)象”是低保工作中第一、第二和第三嚴(yán)重的問題。

從低保戶所享受的救助與優(yōu)惠項(xiàng)目來看，已經(jīng)涵蓋了勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療救助、教育救助、住房、意外事故、自然災(zāi)害、水電燃料取暖費(fèi)、節(jié)假日救助等諸多方面，有效地對(duì)應(yīng)上了低保戶在低保申請(qǐng)?jiān)蛑兴从车膯栴}，也覆蓋了受訪者對(duì)政府提供救助項(xiàng)目的主要期待（見表2）。但同時(shí)，也客觀上衍生出了福利疊加效應(yīng)，為上述低保福利依賴傾向一定程度上提供了基礎(chǔ)。

（六）不同層級(jí)財(cái)政支出責(zé)任劃分問題有待完善

我國(guó)低保實(shí)行屬地管理體制，尤其體現(xiàn)在財(cái)政支出上?！冻青l(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》中提到，基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜?？h級(jí)及以上財(cái)政部門會(huì)同民政部門采取因素分配和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的機(jī)制分配城鄉(xiāng)低保保障資金［1］。

表2. 城市低保家庭低保申請(qǐng)主要原因與配套救助項(xiàng)目享受情況

就目前來看，低保財(cái)政在不同層級(jí)政府間的支出責(zé)任問題尚需進(jìn)一步理清。中央財(cái)政投入低保資金占低保財(cái)政投入的比重持續(xù)增長(zhǎng)，2013年已占72%，但是中央主要補(bǔ)助中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，且不補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。從各省低保資金的投入結(jié)構(gòu)看，除了中央財(cái)政投入外，省級(jí)財(cái)政投入占據(jù)大頭，而現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的有權(quán)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的地市一級(jí)反而投入比重偏低。中央財(cái)政的低保專項(xiàng)性補(bǔ)助，雖然有效地彌補(bǔ)了部分省份財(cái)力不足的問題，但在一定程度上降低了提高低保標(biāo)準(zhǔn)的積極性，助長(zhǎng)了對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴性。這樣一來，低保制度的事權(quán)責(zé)任到底應(yīng)該在中央還是在地方，還是中央和地方按照一定比例來分擔(dān)，以及如何建立與低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限相一致的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，就需要進(jìn)一步討論和明確。

三、城市低保管理運(yùn)行的改進(jìn)路徑

經(jīng)過近二十年的探索與完善，我國(guó)城市低保已基本形成了以法制為保障的較為科學(xué)的制度框架，因此，強(qiáng)化這項(xiàng)制度的管理執(zhí)行，并建立配套支持機(jī)制是今后提升其管理運(yùn)行效益的關(guān)鍵所在。

（一）完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制

保障標(biāo)準(zhǔn)是決定低保對(duì)象規(guī)模和保障水平的決定性因素。城市低保制度的本質(zhì)在于保障社會(huì)成員的最低生活水平，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市居民常規(guī)生活消費(fèi)支出的主要內(nèi)容，制定和規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，特別是應(yīng)當(dāng)取消低保標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入單一指標(biāo)掛鉤、參照最低工資水平確定系數(shù)等簡(jiǎn)單的做法，而應(yīng)該在對(duì)中低收入家庭進(jìn)行全面科學(xué)的記賬式統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，制定與最低工資、居民消費(fèi)支出水平等指標(biāo)適當(dāng)掛鉤的制定方法。同時(shí)，對(duì)居民生活消費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，依據(jù)生活消費(fèi)支出價(jià)格指數(shù)超常規(guī)變化及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，從增強(qiáng)省以下政府責(zé)任的角度，將低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)由市級(jí)政府上移至省級(jí)政府，并以省級(jí)政府出臺(tái)的基本保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行浮動(dòng)調(diào)整制度，降低保障標(biāo)準(zhǔn)的省域懸殊性差距，確保保障標(biāo)準(zhǔn)適度提高。

（二）建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化核對(duì)機(jī)制，提高申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)準(zhǔn)確率

對(duì)申請(qǐng)者實(shí)施精確化的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，首要前提是建立科學(xué)、簡(jiǎn)便的量化測(cè)算指標(biāo)體系，對(duì)需要核查的收入的類型、內(nèi)容、豁免收入的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法以及核查的方式做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，對(duì)需要核查的財(cái)產(chǎn)設(shè)定合理的起查線和排除項(xiàng)，建立合理的財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入條件；同時(shí)，還要考慮評(píng)估申請(qǐng)家庭的剛性或?yàn)?zāi)難性支出狀況，建立綜合考量收入和支出兩種因素的家庭經(jīng)濟(jì)量化測(cè)算方法。其次，要完善跨部門的低收入信息核對(duì)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)交換信息平臺(tái)，使分散在政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)低收入家庭的信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，打破信息孤島。城市低保動(dòng)態(tài)化管理效率的提高，最終取決于社會(huì)信用體系的完備程度。當(dāng)前亟需要賦予低保職能部門根據(jù)授權(quán)從相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)獲取低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的權(quán)力，同時(shí)，在法律上需要進(jìn)一步明確兩類主體的義務(wù)，一是申請(qǐng)低保家庭和已享受低保的家庭須履行家庭收入申報(bào)和定期報(bào)告的義務(wù)；企事業(yè)單位為申請(qǐng)對(duì)象開具的收入證明須承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任；二是相關(guān)職能部門需承擔(dān)為低保行政部門依法開展經(jīng)濟(jì)核查工作提供必要協(xié)助的義務(wù)，尤其是要建立“協(xié)同辦理”制度，使相關(guān)職能部門責(zé)任明確，形成既有義務(wù)又有約束的協(xié)同配合機(jī)制。

（三）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)在確定補(bǔ)助水平中的權(quán)重，取消基于年齡、健康等因素的分檔（分類）救助做法，確?！耙詷?biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的貫徹落實(shí)

以“低保標(biāo)準(zhǔn)-申報(bào)者家庭人均可支配收入”的辦法確定救助者的實(shí)際補(bǔ)助水平，可最大限度地使有限的公共資源用于救助最貧困的社會(huì)成員。不少地方盡管考慮到了年老、殘疾等顯著性致貧因素，采取了分類、分檔施救的做法，但離“以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的核心制度設(shè)計(jì)還有很大差距。要有效地貫徹“以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差”的原則，基本的前提是需要依據(jù)客觀因素確定適當(dāng)水平的低保標(biāo)準(zhǔn)，以及提高經(jīng)濟(jì)狀況核查的精確性。同時(shí)更需要在制度執(zhí)行中堅(jiān)持推行低保的設(shè)計(jì)原理，逐步地取消基于申請(qǐng)家庭成員的年齡、健康等因素而采取的分檔或分類救助的做法，使低保制度回歸其制度的初始設(shè)計(jì)。做到這一點(diǎn)，必須妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的兩種情況：即，因核算收入高于救助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致救助對(duì)象遺漏；因補(bǔ)助金難以滿足救助需求，導(dǎo)致救助不足。前者需通過科學(xué)地制定救助標(biāo)準(zhǔn)解決，后者可通過其他相關(guān)專項(xiàng)救助制度或臨時(shí)救助制度予以有效彌補(bǔ)。毋庸置疑，落實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)差的原則是低保制度提升制度效能的核心任務(wù)，尤其在這項(xiàng)制度進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段，只有通過貫徹這一原則才能使附著在低保制度本身的其他功能剝離，使城市低保管理水平邁向更高臺(tái)階。

（四）警惕“低保依賴”傾向，消除低?！熬G卡效應(yīng)”，增強(qiáng)專項(xiàng)救助的針對(duì)性

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全部低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力者所占的比重超過六成［2］，且這一比重近年來一直保持相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，即使排除其中一定數(shù)量的勞動(dòng)能力低下者，也會(huì)發(fā)現(xiàn)城市低保群體中仍有較大比例的在保對(duì)象為有勞動(dòng)能力人口。盡管有研究顯示，我國(guó)城市低保對(duì)象有較強(qiáng)的就業(yè)與改善生活意愿，據(jù)此不認(rèn)為存在“福利依賴”問題（韓克慶，郭瑜，2012），但是，城市低保一定程度上確實(shí)向城市困難群體提供了一份“免費(fèi)午餐”，這大大降低了很多有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的就業(yè)努力，造成了一定程度的福利依賴傾向，應(yīng)該警惕（洪大用，2005）。造成這一問題的成因，一方面固然是低保制度本身的缺陷，因?yàn)檫@項(xiàng)制度是依據(jù)申請(qǐng)者的收入狀況提供救助；另一方面，也跟目前捆綁在低保之上的附加性福利政策有很大關(guān)系。這種“綠卡效應(yīng)”是導(dǎo)致低保依賴的癥結(jié)所在。解決這個(gè)問題，一是需要從加強(qiáng)低保對(duì)象分類管理入手?？砂凑漳挲g、身體狀況和失業(yè)時(shí)間等因素，建立低保對(duì)象分類管理制度，對(duì)于有勞動(dòng)能力或短期失業(yè)者采取相對(duì)較高頻率的經(jīng)濟(jì)狀況核查，或?qū)τ袆趧?dòng)能力的低保對(duì)象采取有明確時(shí)限的低保待遇，從制度上促進(jìn)有勞動(dòng)能力者主動(dòng)就業(yè)；二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)專項(xiàng)救助制度，尤其是要完善醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)性救助的審核審批條件，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)性救助準(zhǔn)入的獨(dú)立性審查，切實(shí)杜絕憑低保審批相關(guān)專項(xiàng)救助和其他臨時(shí)性救助的做法。此外，還應(yīng)該根據(jù)申請(qǐng)者不同的生活困難，提供僅針對(duì)某一家庭成員的相關(guān)專項(xiàng)性救助措施，減少不針對(duì)特定困難的一般性救助或優(yōu)惠政策，消除低保“綠卡效應(yīng)”。

（五）科學(xué)調(diào)整財(cái)政投入體制，使中央財(cái)政發(fā)揮汲水效應(yīng)，地方財(cái)政發(fā)揮主體作用

隨著中央財(cái)政對(duì)低保資金的投入漸呈增加態(tài)勢(shì)，客觀上使地方與中央在資金投入問題上處于動(dòng)態(tài)博弈之中，一方面造成不少地方依賴中央轉(zhuǎn)移支付，另一方面也對(duì)中央財(cái)政造成不小壓力，尤其是其他社會(huì)救助制度陸續(xù)出臺(tái)同樣需要中央財(cái)政的投入，這對(duì)調(diào)整財(cái)政投入體制提出了新的要求。根據(jù)屬地管理原則，低保制度屬于地方政府事責(zé)，因而需要明確地方政府的財(cái)政主體責(zé)任，逐步建立以省級(jí)財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、省以下政府財(cái)政比例分擔(dān)的低保資金財(cái)政投入體制。同時(shí)應(yīng)配合低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的上移，使省級(jí)財(cái)政在低保資金投入中占大頭，適當(dāng)減弱區(qū)縣財(cái)政責(zé)任，徹底取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政配套。中央財(cái)政要發(fā)揮對(duì)地方財(cái)政投入的汲水效應(yīng)，即通過中央財(cái)政的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付來引導(dǎo)或激勵(lì)地方財(cái)政擴(kuò)大投入。因此，中央財(cái)政要在補(bǔ)助中西部、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)低保資金不足的同時(shí)，需要加快轉(zhuǎn)移支付方法的改革，通過探索推行地方比例配套、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高部分等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政支出的主體責(zé)任。

（作者單位：民政部政策研究中心）

注釋：

［1］ 因素分配主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量、城鄉(xiāng)財(cái)政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等要素，以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，而評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。

［2］ 上述數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年年鑒（2014年）》數(shù)據(jù)整理。2007年該比例為62.9%，2013年為62.5%。有勞動(dòng)能力人口為低保對(duì)象中的在職人員、靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)人員、未登記失業(yè)人口。