許小年

近年來，反對公務(wù)員財產(chǎn)公示的聲音時有出現(xiàn)。在某省“兩會”上就有位人大代表反對公務(wù)員財產(chǎn)公示，他說：“官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸。”他認(rèn)為，讓公務(wù)員公示財產(chǎn)，“越是這樣，社會風(fēng)氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著‘民意的旗號搞民粹主義?！彼€建議采取“搖號”的辦法隨機抽檢，搖到誰讓誰公示財產(chǎn)。這位代表的言論代表了一部分人的看法，但是這些觀點有悖國際慣例，因為自英國1695年通過《腐敗行為法案》以來，世界絕大多數(shù)國家出臺了公務(wù)員財產(chǎn)公示法。

從政必須放棄財產(chǎn)隱私權(quán)

公務(wù)員財產(chǎn)公示是從政的最基本要求。想當(dāng)公務(wù)員，就必須放棄財產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財產(chǎn)隱私權(quán)，就別當(dāng)公務(wù)員。

俄羅斯在出臺公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)時遇到的阻力很大，針對一些官員以“隱私權(quán)”、“條件不成熟”等借口阻撓財產(chǎn)公示立法，普京氣憤地回?fù)舻溃骸叭绻姓l不愿意公示自己的財產(chǎn)，那他一定是個貪官，是禽獸不如的東西！”

建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度有利于保護公務(wù)員。有了財產(chǎn)公示制度，就相當(dāng)于給公務(wù)員戴上了“緊箍咒”，任何以權(quán)謀私行為都會受到監(jiān)督，并被及時揭露，這就防止公務(wù)員在貪欲的驅(qū)使下由小貪到大貪，逐步走向罪惡的深淵。

財產(chǎn)公示是國際慣例

公務(wù)員財產(chǎn)公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同時，公務(wù)員財產(chǎn)公示也是誠實的表現(xiàn)，很容易以此取得公眾對政府的信任，便于政府各項政策的順利貫徹執(zhí)行。

世界銀行金融市場透明局局長吉恩·佩斯姆：“財產(chǎn)公示制度使腐敗官員掩蓋犯罪活動或隱匿非法所得更加困難。公眾和反腐機關(guān)應(yīng)支持20國集團呼吁的公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，因為這是把公務(wù)員盜賊訴諸法律審判的一個有效措施?！?/p>

截至2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫中的176個國家中，有146個國家建立了公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，占83%。經(jīng)合組織（OECD）34個成員國全部實施公務(wù)員財產(chǎn)公開法規(guī)，拉丁美洲、加勒比、東歐和中亞實施公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)的國家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。

在過去20年中，公務(wù)員財產(chǎn)公示這一趨勢有所加快，尚未建立這一制度的少數(shù)國家都在積極立法，估計在未來幾年內(nèi)，建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度的國家會到達(dá)90%以上。

誰該公示財產(chǎn)

從各國立法實踐看，公務(wù)員財產(chǎn)公示是“由上而下”推行的，先從高級公務(wù)員和議員（人大代表）開始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。這是因為，高級公務(wù)員掌握著更大的權(quán)力，他們一旦腐敗，給公共利益造成的損失也更大。俗話講“正人先正己”，財產(chǎn)公示從高級公務(wù)員開始，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，自然便于把這項制度貫徹下去。

世界銀行報告顯示，在建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度的國家里，規(guī)定高級公務(wù)員必須公示財產(chǎn)的國家占100%，規(guī)定內(nèi)閣成員必須公示財產(chǎn)的國家占93%，規(guī)定議員（人大代表）必須公示財產(chǎn)的國家占91%，規(guī)定高級司法人員必須公示財產(chǎn)的國家占62%。

公務(wù)員財產(chǎn)公示，并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶、子女，甚至還包括父母，而不管其國籍如何。這是因為，如果只公示公務(wù)員自己的財產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財產(chǎn)放到配偶、子女和父母名下，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年12月12日發(fā)表國情咨文時強調(diào)，公務(wù)員財產(chǎn)公示要從高級領(lǐng)導(dǎo)人做起，例如總統(tǒng)、總理和他們的家人。普京說：“如果一名官員在公開贊許俄羅斯偉大的同時，卻將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，人們?nèi)绾涡湃嗡?？”俄羅斯必須公布財產(chǎn)的公務(wù)員分文職部門、軍事部門和其他聯(lián)邦部門，大致是局級以上的領(lǐng)導(dǎo)，腐敗風(fēng)險大的部門職務(wù)相應(yīng)降低。國有企業(yè)、基金會的高管也納入財產(chǎn)公示范圍。俄羅斯還禁止所有公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有任何財產(chǎn)和開設(shè)銀行賬戶，禁止購買或持有外國公司的有價證券。國家杜馬制憲和國家建設(shè)委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫說：“公職人員不允許一條腿在這里，在俄羅斯，另一條腿在國外?！?/p>

韓國1981年12月31日通過了《韓國公職人員倫理法》，規(guī)定申報義務(wù)者為四級以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長和學(xué)長，此外，接受中央政府或地方政府出資的機關(guān)、團體的任職人員也要申報財產(chǎn)。需要申報的財產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長期同居者）和三代直系親屬的財產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。

巴西1993年11月10日頒布的《高級公務(wù)員財產(chǎn)申報法》規(guī)定，必須申報財產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機關(guān)的一切人員。

土耳其1983年出臺的《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》規(guī)定，需要申報財產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過選舉進入公務(wù)員隊伍的人員，包括村長和村委會成員、公證員、國企管理層等人員。

該公示哪些財產(chǎn)

公務(wù)員應(yīng)該公示的財產(chǎn)應(yīng)包括一切收入、投資收益、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、所收禮品、受到的款待等。

美國規(guī)定，公務(wù)員必須報告的財產(chǎn)信息包括所有收入及累計超過100美元的酬金，要詳細(xì)寫明來源、時間和數(shù)額。對從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價值，累計超過250美元就要報告。收到的任何禮品按市場價格超過35美元，則必須報告。

烏克蘭規(guī)定，公務(wù)員必須在每年4月1日前如實提交個人上一年度在世界范圍的所有財產(chǎn)、收入、支出等財務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶，國家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對財產(chǎn)報告進行審查，如報告不實，則辭退公務(wù)員。公民競聘公務(wù)員職位也必須提交財產(chǎn)報告，報告失實則失去競聘資格。

土耳其規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。

韓國規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財產(chǎn)包括事實上擁有的境內(nèi)外所有財產(chǎn)和向非營利機構(gòu)捐贈的財物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會員券等。

如何公示

“公示”與“申報”是有區(qū)別的?！肮尽笔前炎约杭彝サ乃胸敭a(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實民主監(jiān)督制度。而“申報”只是把自己家庭的財產(chǎn)信息向上級報告。

財產(chǎn)公示一般每年進行一次，少數(shù)國家在公職人員參選前申報，任職時公示一次，卸任時再公示一次，如果任職期間財產(chǎn)有重大變動，也需及時公示。烏克蘭則要求高級公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報告?zhèn)€人財產(chǎn)。

美國規(guī)定，公務(wù)員財產(chǎn)報告從當(dāng)年的5月15日起的15日內(nèi)向全社會公開，任何人都可以查閱這些信息。公眾出于公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財產(chǎn)報告的復(fù)印件。報告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷毀這些信息，但正在進行調(diào)查的繼續(xù)保留。

法國規(guī)定，需要公示財產(chǎn)的公務(wù)員在任職后的15天內(nèi)提交財產(chǎn)報告，任職期間財產(chǎn)有重大變化要及時提交報告，任期屆滿前最早2個月、最遲1個月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財產(chǎn)報告，公務(wù)員的財產(chǎn)報告在《法蘭西共和國政府公報》上公示。

嚴(yán)懲不如實申報財產(chǎn)的公務(wù)員

土耳其規(guī)定，如果應(yīng)該公示財產(chǎn)的公務(wù)員任職期間未按規(guī)定時間提交財產(chǎn)報告，將被解職，并可處以3個月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報告者被處以6個月至5年的監(jiān)禁，并判罰金500萬至1000萬里拉，沒收非法所得，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財產(chǎn)補足差額。對獲刑的公務(wù)員，刑滿后終身不得錄用公職。

韓國的公務(wù)員倫理委員會審查公務(wù)員的財產(chǎn)報告，如財產(chǎn)報告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機關(guān)對財產(chǎn)報告人進行調(diào)查或搜查。規(guī)定時間內(nèi)不提交財產(chǎn)報告或提交的報告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬韓元以下的罰款。