徐穎

2015年10月6日，上海自貿(mào)區(qū)

2015年10月5日，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership，以下簡稱TPP）部長級會議在美國亞特蘭大結(jié)束。12個談判國代表達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則。

在此之前，關(guān)于TPP貿(mào)易協(xié)定的談判已經(jīng)拉鋸5年。TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點(diǎn)是相互取消關(guān)稅。起初，這一協(xié)定并未獲得國際社會的廣泛關(guān)注。2008年，美國的加入改變了這一局面。美國提出要創(chuàng)建一個高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定。此后，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大陸續(xù)加入，這使得協(xié)定談判國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量的約40%。

正是因此， 參與談判的部長們在提及這件事的重要意義時，都強(qiáng)調(diào)TPP協(xié)定要為亞太乃至全球貿(mào)易體系制定新的規(guī)則。

這一涉及各參與國的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定，是否將馬上重塑全球貿(mào)易規(guī)則？非協(xié)議成員國，包括中國，將受到怎樣的影響？

新標(biāo)準(zhǔn)的障礙

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇告訴《瞭望東方周刊》，TPP標(biāo)準(zhǔn)較高，可以說為整個國際貿(mào)易、國際投資規(guī)格，甚至國際經(jīng)貿(mào)規(guī)格的重構(gòu)樹立了一個新的標(biāo)桿，“以后相關(guān)談判會參照這個較高的標(biāo)準(zhǔn)來談自由貿(mào)易、國際間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這是一個國際經(jīng)貿(mào)規(guī)格的新高度、新標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2015年10月5日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的TPP協(xié)定概要顯示，該協(xié)定具有五大突出特點(diǎn)，第一個特點(diǎn)便是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。除此之外，TPP還就勞工、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，并要求加強(qiáng)對國有企業(yè)行為的約束。

正是因為標(biāo)準(zhǔn)很高，對于談判國中的發(fā)展中國家來說，能否真正落實(shí)這些新規(guī)則，外界仍有不少疑問。而這，使得協(xié)定的落實(shí)尚需時日。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓告訴《瞭望東方周刊》，TPP協(xié)定現(xiàn)在還需要一些技術(shù)性的處理，每個成員國都還要經(jīng)歷國內(nèi)立法審批的過程，尤其是美國通過國會的審議還存在挑戰(zhàn)。即使在法律通過后的落實(shí)過程中，協(xié)定里一些難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅還需要相當(dāng)時間的過渡期，最長可達(dá)15年。

不過，具體來看，新規(guī)則的現(xiàn)實(shí)障礙可能并不像輿論所預(yù)期的那樣嚴(yán)重。

中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤對《瞭望東方周刊》表示，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)對于墨西哥、秘魯、智利這三個拉美國家沖擊和挑戰(zhàn)不會太大。首先，這些國家早已和美國、日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，尤其是墨西哥與美國之間早已簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定，這些已有的縱橫交錯的貿(mào)易協(xié)定使得這些拉美國家基礎(chǔ)比較好，起點(diǎn)也比較高，特別是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高了。

2015年9月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬在總部位于華盛頓的“商業(yè)圓桌會議”發(fā)表演講表示，有信心今年能夠完成“ 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判

“相反，加入TPP會對這些拉美國家國內(nèi)僵化的勞工政策改革起到倒逼推動作用，比如，這些國家針對工會會員的保護(hù)政策確實(shí)很好，但是這些國家只有20%～40%勞動力是加入工會的，非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀并不好，加入TPP會促使這些國家的非正規(guī)就業(yè)人員享有更好的待遇?！敝x文澤說。

成員國的得失

對于越南來說，挑戰(zhàn)顯然要大得多。TPP生效后，越南將面臨技術(shù)壁壘、財政收入減少、本土市場競爭激烈、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、健全法律等諸多問題和困難。

不過，越南依然被視為協(xié)議生效后的最大贏家之一。有報告稱，協(xié)定可讓越南經(jīng)濟(jì)在2025年前增長11%，同期出口將增長28%。

10月5日的談判結(jié)束后，越南工貿(mào)部部長武輝煌在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上表示，TPP生效后，越南紡織服裝業(yè)出口將快速增長，勞動力需求也隨之增加。這將有助于越南解決就業(yè)難題。

談判國的積極態(tài)度，顯然說明了各國“算賬”的結(jié)果：雖然現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不小，但是相比來說，談判國也各有收益。

謝文澤認(rèn)為，雖然澳大利亞、新西蘭的農(nóng)礦產(chǎn)品會對秘魯、智利的產(chǎn)品出口有抑制作用，但是長期來看，TPP帶來的經(jīng)貿(mào)便利化會進(jìn)一步促進(jìn)這3個拉美國家融入亞太地區(qū)的程度，而亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的地區(qū)，所以會給目前經(jīng)濟(jì)低迷的拉美國家?guī)砩鷻C(jī)。

宋泓說，TPP的達(dá)成在12個成員國內(nèi)部會形成一個比較自由、開放、涉及新議題和貿(mào)易規(guī)則的大市場，很大程度上會促進(jìn)這些國家之間的貿(mào)易投資和分工協(xié)作，提供更多的投資貿(mào)易和深化分工的機(jī)會。但對于一些非成員而言，有一部分會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移——因為區(qū)內(nèi)成員國之間關(guān)稅降低、成員國更傾向于從自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國進(jìn)口。

宋泓認(rèn)為，TPP的達(dá)成對日本經(jīng)濟(jì)會有積極的影響。“因為日本自上個世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是處于停滯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的改革舉步維艱。這樣的談判能促進(jìn)其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革。雖然短期而言對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會造成比較大的沖擊，長期而言有促進(jìn)作用?！?/p>

“TPP成員國可以享有其他成員國免關(guān)稅市場，這個市場好處非常大，尤其對美國、日本、加拿大。另外，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)會對成員國的企業(yè)、政府部門、行業(yè)甚至總體落后的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)美國研究中心主任時殷弘告訴《瞭望東方周刊》。

不過，在盧進(jìn)勇看來，部分國家算的是政治賬，而非經(jīng)濟(jì)賬。比如，盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本的汽車及零部件生產(chǎn)商是最大受益者，因為日本能夠以更低價格進(jìn)入美國這個最大汽車業(yè)目標(biāo)市場。但實(shí)際上，日本在美國銷售的汽車60%都是在美國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的，因此美國汽車市場的開放帶給日本的好處實(shí)際不大。日本在TPP談判中更多考慮的是與美國在政治經(jīng)濟(jì)方面的同盟關(guān)系。

“此外，TPP協(xié)定對奧巴馬而言是一個有長遠(yuǎn)影響的政績，所以他在剩下的一兩年任期內(nèi)要不遺余力地推動TPP的達(dá)成;另外，他提出重返亞太戰(zhàn)略，TPP是其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組成部分。”宋泓說。

時殷弘說，首批參與國家在全球游戲新規(guī)則的制定方面會擁有一定的主動權(quán)，對許多國家來說都具有戰(zhàn)略意義。

中國持開放態(tài)度

TPP談判試圖在WTO框架之外，重塑國際貿(mào)易投資新體系，這引起了非協(xié)定成員國的輿論擔(dān)憂，有人驚呼“狼真的來了”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)尤其是出口經(jīng)濟(jì)將面臨巨大沖擊。

“從貿(mào)易轉(zhuǎn)移的角度來講，短期內(nèi)TPP協(xié)定的達(dá)成對中國有負(fù)面影響，但從長遠(yuǎn)看，中國也樂見協(xié)定的達(dá)成。目前，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)的成長速度和市場開放過程也比較快，中國未來也將有能力、有條件進(jìn)行這樣程度的開放。12個國家達(dá)成的協(xié)定形成了一些新規(guī)則，開放了成員國的一些新市場，為中國未來的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇和市場?！彼毋f。

在TPP談判結(jié)束后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，這份協(xié)定是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，2014年的APEC會議上，中國就提出了亞太自貿(mào)協(xié)定的設(shè)想，這是一個涵蓋面更廣的貿(mào)易安排，力圖整合亞太地區(qū)的自貿(mào)體系。

更為世人所矚目的是，中國提出的“一帶一路”倡議及亞投行的設(shè)想，均得到廣泛的積極響應(yīng)，亦將為世界貿(mào)易體系的升級提供新元素。

“其實(shí)中國和不少TPP成員國簽署了FTA，中國也可以利用FTA這種雙邊機(jī)制來進(jìn)入到TPP成員中去，有效應(yīng)對TPP協(xié)定對中國帶來的短期消極影響。”宋泓說。

目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，其中包括與TPP成員國中的新西蘭、新加坡、智利、秘魯、澳大利亞。

其中，尤以中國與澳大利亞簽署的FTA規(guī)格最高。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零;在服務(wù)領(lǐng)域，彼此向?qū)Ψ阶鞒龊w眾多部門、高質(zhì)量的開放承諾;在投資領(lǐng)域，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度。

“我個人支持中國加入TPP協(xié)定，雖然這個過程會像當(dāng)年加入WTO一樣曲折，但是這個過程表明中國不愿和TPP主要國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的對立。那么目前這種情況下，中國仍然可以在未來十年時間通過自身改革的開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和成熟，到2025年時如果再進(jìn)行TPP談判，很多要求我們都可以從容地滿足了。實(shí)際上，中國還可以自主推進(jìn)國內(nèi)改革，融入更大的APEC自貿(mào)區(qū)中，獨(dú)立構(gòu)建‘以我為主’的FTA網(wǎng)絡(luò)?！彼毋f。

練好“內(nèi)功”是關(guān)鍵

盧進(jìn)勇認(rèn)為，中國與智利、秘魯、新加坡所簽署的FTA在貨物貿(mào)易市場開放程度、服務(wù)貿(mào)易開放程度上、投資開放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于TPP，盡管中國可以通過與TPP一些成員簽署FTA，緩解中國沒有加入TPP在貿(mào)易、投資、服務(wù)業(yè)方面一定市場的機(jī)會損失，但也無法消解這種損失，真正需要做的還是深化改革、在國內(nèi)外搞試驗，在一定的時機(jī)參與TPP談判，未來成為TPP成員之一。

不過，謝文澤認(rèn)為，從拉美地區(qū)的情況看，TPP不會給中國帶來太大的沖擊?！癟PP不會改變中拉經(jīng)貿(mào)合作的基點(diǎn)。工業(yè)體系完整、國內(nèi)市場穩(wěn)步增長、對外投資能力迅速提高是中國與拉美地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的3大基點(diǎn)。墨西哥、秘魯、智利等拉美地區(qū)的環(huán)太平洋國家，其融入亞太地區(qū)的程度日益提高。如果TPP能夠進(jìn)一步提高這些拉美國家融入亞太地區(qū)的程度且為其帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，那么在中拉經(jīng)貿(mào)合作中，中國發(fā)揮三大基點(diǎn)優(yōu)勢的空間會有所擴(kuò)大?！?/p>

事實(shí)上，這一觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)拇硇裕鹤鳛槭澜绲谝淮蟪隹趪?，第二大進(jìn)口國，擁有13億人口的龐大市場，全球貿(mào)易投資體系不考慮中國的力量無異于癡人說夢。因此，面對TPP帶來的變化，深化改革、練好“內(nèi)功”，是中國的關(guān)鍵。

“中國和其他國家不一樣，現(xiàn)在中國處于快速發(fā)展過程中，十年后，中國經(jīng)濟(jì)會發(fā)生天翻地覆的變化。中國只要抓緊完成一些改革進(jìn)程，就完全不用擔(dān)憂TPP協(xié)定或者其他類似協(xié)定了?！彼毋f。

（特約撰稿徐晴晴、張傳瑋對此文亦有貢獻(xiàn)）