劉穎

短短兩年就做大的滴滴快的，一直游走在監(jiān)管的灰色空間里，隨時(shí)可能踩到監(jiān)管紅線(xiàn)，那么會(huì)何時(shí)在何地被擺一道這才他最糾結(jié)的地方。

巨頭合并是否壟斷市場(chǎng)？

在情人節(jié)那天結(jié)合的滴滴和快的，并沒(méi)有得到市場(chǎng)的祝福。根據(jù)易觀(guān)國(guó)際最新發(fā)布的《中國(guó)打車(chē)APP市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告2014年第4季度》數(shù)據(jù)顯示，滴滴打車(chē)與快的打車(chē)分別以56.5%、43.3%的比例占據(jù)中國(guó)打車(chē)APP市場(chǎng)累計(jì)賬戶(hù)份額領(lǐng)先位置。如此算來(lái)，滴滴與快的合并后，新公司在中國(guó)打車(chē)APP市場(chǎng)份額中將占比超過(guò)90%。

根據(jù)我國(guó)的反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一以上，即可推定具有市場(chǎng)支配地位。針對(duì)滴滴、快的宣布合并一事，易到用車(chē)表示已向中國(guó)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委舉報(bào)，滴滴和快的的合并行為未按要求向有關(guān)部門(mén)申報(bào)、嚴(yán)重違反中國(guó)《壟斷法》，請(qǐng)求立案調(diào)查并禁止兩家公司合并。商務(wù)部則稱(chēng)，沒(méi)有收到相關(guān)申報(bào)。不管怎樣，滴滴快的的壟斷爭(zhēng)議算是告一段落。

然而，打車(chē)軟件本身就存在很多與現(xiàn)行法律相悖的地方，這也是他的先天缺陷。

私家車(chē)掛靠是否合法？

今年初，交通運(yùn)輸部肯定了專(zhuān)車(chē)服務(wù)，但是也首次明確了“禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)”，即私家車(chē)通過(guò)掛靠、加盟約租車(chē)服務(wù)平臺(tái)從事運(yùn)營(yíng)載客服務(wù)的就是“黑車(chē)”。這顯然是給滴滴快的一個(gè)明確的警告。雖然滴滴快的3月16日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)控及事后追溯三方面進(jìn)行厘定，以此解釋交通部的說(shuō)法，然而官方顯然沒(méi)有買(mǎi)賬的意思。我們現(xiàn)在就來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下這張?zhí)幜P地圖。

1月16日，長(zhǎng)沙市交通行政執(zhí)法局在芙蓉區(qū)東屯渡查獲一臺(tái)從事非法營(yíng)運(yùn)的白色奔馳私家車(chē)，乘客通過(guò)“1號(hào)專(zhuān)車(chē)”打車(chē)軟件叫的這臺(tái)私家車(chē)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙市交通執(zhí)法局對(duì)這臺(tái)通過(guò)打車(chē)軟件從事非法營(yíng)運(yùn)的奔馳車(chē)開(kāi)出了罰單：罰款2萬(wàn)，車(chē)輛扣留15天。而且長(zhǎng)沙市交通執(zhí)法局逐一約談了進(jìn)入長(zhǎng)沙的主要打車(chē)軟件企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1月18日，重慶市交通執(zhí)法直屬支隊(duì)啟動(dòng)為期半個(gè)月的非法營(yíng)運(yùn)集中整治行動(dòng)，對(duì)私家車(chē)等社會(huì)車(chē)輛利用專(zhuān)車(chē)軟件從事客運(yùn)出租服務(wù)的非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

1月18日，太原多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，叫停太原“滴滴專(zhuān)車(chē)”服務(wù)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)稱(chēng)“滴滴專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛并未取得出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。

1月18日，寧波市交通運(yùn)輸委和市公安局發(fā)布聯(lián)合公告，禁止利用私家車(chē)和社會(huì)車(chē)輛等非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁汽車(chē)租賃公司利用租賃車(chē)輛或私家車(chē)掛靠租賃公司從事專(zhuān)車(chē)等客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

8月11日，一輛特斯拉汽車(chē)近日因涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，被上海交通委道路運(yùn)輸管理處暫扣，司機(jī)被處1萬(wàn)元罰金。這是專(zhuān)車(chē)整治行動(dòng)以來(lái)被查到涉嫌非法運(yùn)營(yíng)的最高級(jí)車(chē)輛。2015年以來(lái)，上海市交通執(zhí)法部門(mén)加大了在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等重要交通樞紐的執(zhí)法力度，已查處220余輛“黑專(zhuān)車(chē)”。未來(lái)還將對(duì)滴滴專(zhuān)車(chē)開(kāi)出罰單。

滴滴快的在河南洛陽(yáng)也遭遇了同樣的命運(yùn)。由于當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)堅(jiān)決抵制打車(chē)軟件，5月12日，滴滴公司內(nèi)部人士證實(shí)，滴滴打車(chē)和快的打車(chē)在洛陽(yáng)的辦事處遭當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合執(zhí)法查封。交通執(zhí)法人員還對(duì)一輛黑色標(biāo)致車(chē)輛進(jìn)行調(diào)查，最后認(rèn)定其為私家車(chē)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)，遂將其扣留。

北京市針對(duì)黑車(chē)的打擊一直以來(lái)都常態(tài)化嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。從今年1月起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)始大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車(chē)輛。一旦被核實(shí)從事非法運(yùn)營(yíng)，提供服務(wù)的主體將收到2萬(wàn)元以?xún)?nèi)的罰單。而針對(duì)拼車(chē)，北京市交通執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員表示，按照文件中規(guī)定的“拼車(chē)”，一是要順路，二是收取費(fèi)用為成本的50%。但是不是“順路拼車(chē)”不能僅靠嘴說(shuō)，此前市交通委已明確提出“鼓勵(lì)相對(duì)固定出行路線(xiàn)的人，通過(guò)簽訂合乘協(xié)議，在確保行車(chē)規(guī)范和安全的前提下合乘出行”。

目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于專(zhuān)車(chē)是否合法存在兩種觀(guān)點(diǎn)。認(rèn)為專(zhuān)車(chē)不合法的一方的觀(guān)點(diǎn)為，從目前的道路運(yùn)輸和出租車(chē)客運(yùn)管理相關(guān)規(guī)定來(lái)看，專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)缺少道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證，本身是不合法的。支持專(zhuān)車(chē)方則認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)是按照四方協(xié)議模式來(lái)進(jìn)行，乘客、軟件公司、汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)公司之間達(dá)成四方協(xié)議，專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是汽車(chē)租賃服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)的結(jié)合，出租汽車(chē)管理的規(guī)定不適用于專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。按照法無(wú)明文禁即可為，這種專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，既然法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止，就是合法的。

當(dāng)然這是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理的情況，為打車(chē)軟件頭痛的不止中國(guó)，當(dāng)全球最大的打車(chē)軟件優(yōu)步入侵多個(gè)國(guó)家時(shí)，這些國(guó)家也在思考同樣的問(wèn)題。2014年12月，優(yōu)步剛進(jìn)入美國(guó)的俄勒岡州波特蘭市沒(méi)幾天就被當(dāng)?shù)卣浴胺欠ㄟ\(yùn)營(yíng)”為由起訴。2015年3月初，德國(guó)法院裁定優(yōu)步司機(jī)在德國(guó)“無(wú)照運(yùn)營(yíng)”違法，對(duì)優(yōu)步實(shí)施禁令并開(kāi)出罰單?；陬?lèi)似原因，優(yōu)步還在韓國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、南非、比利時(shí)、加拿大、泰國(guó)、印度等國(guó)的一些城市被政府“封殺”甚至被起訴。不久前，在廣州和成都，優(yōu)步也因涉及非法營(yíng)運(yùn)被調(diào)查，不過(guò)在遭到調(diào)查后，優(yōu)步非但沒(méi)有停止擴(kuò)張，反而增加了司機(jī)的激勵(lì)。

有意思的是，優(yōu)步在中國(guó)獲得了百度的支持，估值達(dá)60到70億美元，成為滴滴快的當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。程維日前在2015亞布力夏季高峰會(huì)上爆料，優(yōu)步總裁Travis Kalanick曾與其談判，開(kāi)出的條件是，“要么接受優(yōu)步投資40%的股份被收編，要么就被打敗?！?/p>

“專(zhuān)車(chē)第一案”訴諸公堂

一旦因此被罰打車(chē)軟件也是只能觀(guān)望。今年4月，中國(guó)“專(zhuān)車(chē)第一案”在山東濟(jì)南市市中區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。被罰專(zhuān)車(chē)司機(jī)陳超站上原告席，被告是開(kāi)罰單的濟(jì)南客運(yùn)管理中心。起因是今年1月7日，陳超從濟(jì)南市八一銀座附近拉兩名乘客去西客站，到站下車(chē)時(shí)，被客管中心的執(zhí)法人員盤(pán)問(wèn)，陳超因?yàn)椤胺欠ń?jīng)營(yíng)客運(yùn)出租汽車(chē)”，被責(zé)令“停止違法行為，并處以2萬(wàn)元罰款”。

陳超表示自己用的打車(chē)軟件，“自己不代表專(zhuān)車(chē)，要罰就罰滴滴。”不過(guò)法庭很聰明的繞過(guò)了打車(chē)軟件是否合法的問(wèn)題，最后，法院認(rèn)為庭審爭(zhēng)議較大，所以未作出最后宣判。而滴滴快遞也表示，公司不方便對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)，目前只能“靜觀(guān)其變”，也希望法律能給予公正合理的裁決。

不過(guò)現(xiàn)在車(chē)主保護(hù)自己的意識(shí)逐漸增加了。去年，王先生在使用“滴滴打車(chē)”軟件從事出租車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中被交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰罰款1萬(wàn)元，為此王先生因北京小桔科技有限公司慫恿他辦理打車(chē)軟件，而將其訴至法院，要求賠償處罰罰金1萬(wàn)元，并退還在使用軟件過(guò)程中交納的管理費(fèi)用。日前，北京市海淀法院受理了此案。目前，此案正在進(jìn)一步審理中。

這個(gè)問(wèn)題也并不是無(wú)解，曾經(jīng)對(duì)專(zhuān)車(chē)態(tài)度較為嚴(yán)厲的上海卻主動(dòng)伸出友誼之手。今年6月1日起，上海市交通委決定于滴滴快的打車(chē)平臺(tái)共享部分?jǐn)?shù)據(jù)，雙方會(huì)從出租車(chē)業(yè)務(wù)合作起步，被納入約租車(chē)范疇的專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)則緊隨其后。但是目前從北京到上海，所有地方的交管部門(mén)都依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《道路運(yùn)輸條例》及地方立法認(rèn)定：私家車(chē)不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，而非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛一律不得從事出租汽車(chē)和專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

滴滴快的在這條崎嶇之路上還將拼殺多久，就要看監(jiān)管部門(mén)何時(shí)將能真正為它畫(huà)出紅線(xiàn)了。