[摘 要]傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承載者和傳遞者，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵和核心是對(duì)傳承人的保護(hù)。結(jié)合遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段存在的立法不足、傳承人老齡化嚴(yán)重、資金扶持力度不大、傳承人培養(yǎng)途徑單一等問題，提出制定相應(yīng)管理辦法、引導(dǎo)社會(huì)資金參與、提高傳承人的社會(huì)聲望、創(chuàng)新傳承人培養(yǎng)途徑、向傳承人提供社會(huì)保障、加強(qiáng)傳承人檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等建議。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；法律保護(hù)

[中圖分類號(hào)]G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0137-03

[作者簡(jiǎn)介]史玲（ 1978-） ，女，講師，研究方向：民商法。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性、活態(tài)性和傳承性，由于其保護(hù)和傳承靠的是人，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活”寶庫(kù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心，因此對(duì)傳承人的保護(hù)至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》相繼實(shí)施，對(duì)代表性傳承人的資格認(rèn)定、資助措施、代表性傳承人的義務(wù)及“退出機(jī)制”等作了相關(guān)規(guī)定。但是目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承環(huán)境仍很艱難，通過法律保護(hù)傳承人，不僅可以調(diào)動(dòng)傳承人傳承的積極性，而且可以使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)有法可依，有章可循。

一、遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人概況

從2001年開始，國(guó)家將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提上重要議程。2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)，明確規(guī)定了代表性傳承人的資格認(rèn)定、對(duì)代表性傳承人的補(bǔ)助和支持、代表性傳承人的義務(wù)并規(guī)定了傳承人的“退出機(jī)制”?！哆|寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》也于2015年2月1日正式實(shí)施。目前，文化部已命名和公布的四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人總數(shù)共1986人。截至2013年底，各省、自治區(qū)、直轄市也認(rèn)定和命名了省級(jí)代表性傳承人7713多人。在文化部公布的四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，遼寧省共有國(guó)家級(jí)代表性傳承人38人，其中男性和女性的人數(shù)分別是27人和11人，男性所占比重明顯高于女性。目前傳承人中年齡最大的是劉振義（遼寧鼓樂）101 歲，年齡最小的周丹（沈陽(yáng)評(píng)劇）也已經(jīng)45歲了，年齡跨度達(dá)56歲，38人當(dāng)中年齡超過60歲的有26人，占總數(shù)的68%。由此可見，各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人狀況不容樂觀，遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)工作已迫在眉睫。

二、遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中存在的問題

（一）傳承人保護(hù)立法不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)與傳承的關(guān)鍵就在于傳承人的培養(yǎng)?！哆|寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然對(duì)保護(hù)單位和代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)、認(rèn)定和退出機(jī)制、約束和激勵(lì)機(jī)制等方面作出了明確規(guī)定，但是仍然需要細(xì)化，如缺乏有針對(duì)性的保護(hù)措施和培養(yǎng)機(jī)制，缺乏對(duì)傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況的管理和監(jiān)督，缺乏對(duì)傳承人的傳承工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲措施，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的動(dòng)態(tài)化管理。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法以完善傳承人培養(yǎng)和保護(hù)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)傳承人的傳承積極性。

（二）傳承人老齡化嚴(yán)重，斷層趨勢(shì)明顯

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅有生存問題，還有傳承問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為載體，通過傳承人的傳承而得以發(fā)展?？梢哉f，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的靈魂，如果沒有傳承人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會(huì)消失。在遼寧省國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，高齡者占很大比重。然而，正是傳承人的存在和發(fā)展，才使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各種精良技藝的繼承和創(chuàng)新，才賦予了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鮮活和持久的生命力，而目前大部分掌握各種技藝的人年事已高，如海城喇叭戲傳承人、遼寧省鐵嶺市朝鮮族農(nóng)樂舞等，傳承人后繼乏人、斷層現(xiàn)象是全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的共同難題，既有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身難以傳承的內(nèi)在原因，也有社會(huì)環(huán)境變遷等外部客觀因素。另外，現(xiàn)在的年輕人不愿意從事非遺傳承工作，或者因?yàn)閭鞒腥说?“傳內(nèi)不傳外”、“傳子不傳女”保守意識(shí)的影響，年輕人也難以找到師傅，再加上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝復(fù)雜，學(xué)習(xí)并不容易，需要下苦功夫，而且掌握技能后還可能面臨收入低無法保障基本的生活需要，所以單靠項(xiàng)目傳承人個(gè)人的努力，會(huì)使許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)順利傳承。因此，積極保護(hù)現(xiàn)有傳承人和培養(yǎng)后備傳承人已刻不容緩。

（三）扶持傳承人資金投入不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)，最主要的是需要資金支持。2005年以來，遼寧省財(cái)政逐年投入大量資金，各市縣也投入相應(yīng)資金支持傳承人培養(yǎng)。文化部對(duì)國(guó)家級(jí)名錄代表性傳承人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每人1萬(wàn)元，遼寧省文化廳給予省級(jí)名錄代表性傳承人每年每人3000元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這些只占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金中極小的一部分，仍無法保障傳承人的基本生活，導(dǎo)致其進(jìn)行傳承活動(dòng)的積極性較低。雖然《遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》明確規(guī)定了省、市、縣各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，但面對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人生活貧困化，需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量大而支持資金又有限的情況，維持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承和發(fā)展仍難以為繼，甚至許多搶救性保護(hù)工作都無法開展。

（四）傳承人培養(yǎng)途徑單一

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性、非物質(zhì)性和活態(tài)性等特征，傳承人的培養(yǎng)主要通過家庭傳承、口傳心授的方式，培養(yǎng)途徑較為單一?，F(xiàn)階段，遼寧省雖然將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，但仍未形成常態(tài)。目前雖已建立一些傳承基地和傳習(xí)所，但是數(shù)量較少且尚發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、完善遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護(hù)制度的建議

（一）制定傳承人認(rèn)定與管理辦法

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳承人的保護(hù)，遼寧省雖然已有38人被文化部命名為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，遼寧省文化廳命名了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人101人，但是缺少對(duì)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的監(jiān)督管理和考核機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)管理，缺少相應(yīng)的規(guī)范管理辦法。目前，很多省先后制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法。河北省還推出了省級(jí)代表性傳承人的年審制度，每年對(duì)傳承人的傳承情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。遼寧省可以借鑒其他省份的立法和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定傳承人認(rèn)定與管理的暫行辦法，從而實(shí)現(xiàn)傳承人保護(hù)規(guī)范化。在內(nèi)容上，為了保證傳承人能將自己所掌握的技藝更好地傳承，應(yīng)細(xì)化傳承人的權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步完善代表性傳承人的退出條件及相關(guān)條件的認(rèn)定制度，并且嚴(yán)格退出機(jī)制的執(zhí)行力度，對(duì)于滿足退出條件的代表性傳承人經(jīng)過相應(yīng)評(píng)審考核后及時(shí)執(zhí)行退出程序。endprint

（二）加大政府經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金參與

首先，加大經(jīng)費(fèi)投入。建議將國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1萬(wàn)元提高到3—5萬(wàn)元，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到每人每年1萬(wàn)元。其次，在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還應(yīng)通過立法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理。《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定省、市、縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，并將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。雖然加大了省、市、縣人民政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的扶持力度，但是缺乏可操作性，未制定經(jīng)費(fèi)投入的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效的投入機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。因此，建議制定行之有效的《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，應(yīng)涉及如下內(nèi)容：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、傳承基地補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、組織管理經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，明確標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、預(yù)算、申報(bào)、審批及管理考核、使用和監(jiān)督等方面進(jìn)行明確規(guī)定。第三，按照“社會(huì)參與”原則，多元化開拓資金渠道。允許和鼓勵(lì)社會(huì)資金注入，逐步形成多元的資金投入機(jī)制。對(duì)于企業(yè)及社會(huì)組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供的捐贈(zèng)和贊助，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）提高傳承人的社會(huì)聲望

提高傳承人的政治地位與社會(huì)地位，提供更廣闊的傳承空間和更有利的傳承條件。在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應(yīng)占有一定的比例，使之在相關(guān)法律法規(guī)制定中能夠代表所有的傳承人發(fā)聲，在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中積極建言獻(xiàn)策。授予傳承人名譽(yù)稱號(hào)，每年定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)表彰大會(huì)，對(duì)作出一定貢獻(xiàn)的傳承人給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“大師”“民間藝術(shù)家”等榮譽(yù)稱號(hào)，還可以通過博物館購(gòu)買、收藏、展示當(dāng)代民間大師的工藝精品等方式，使傳承人得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和肯定，增強(qiáng)其自信心和自豪感。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)途徑，壯大傳承人隊(duì)伍

當(dāng)前，培養(yǎng)傳承人已成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。遼寧省應(yīng)借鑒國(guó)外和其他省市的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新傳承人培養(yǎng)途徑，探索具有特色的傳承手段和方式。一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快制定傳承人個(gè)人帶徒傳藝制度，使傳承人的培養(yǎng)制度化、規(guī)范化，主要內(nèi)容包括：傳承人帶徒傳藝獲補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、傳承人帶徒的職責(zé)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，建立傳承體系，搭建傳承人培養(yǎng)平臺(tái)。傳習(xí)所、傳承基地是培養(yǎng)傳承人的重要路徑，應(yīng)加大力度提高傳習(xí)所和傳承基地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)知識(shí)納入大、中、小學(xué)相關(guān)課程或教學(xué)內(nèi)容，如海南省將黎錦技藝在技校進(jìn)行專業(yè)教育，培養(yǎng)黎錦技藝專職人才；北京市將京劇作為中小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容；濟(jì)南市將山東快書、鼓子秧歌、泥塑等引進(jìn)了中小學(xué)校。通過學(xué)校教育，使傳承人的實(shí)踐技能與理論知識(shí)向結(jié)合，可提高傳承人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。政府還應(yīng)支持傳承人開辦傳承機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金支持或者免費(fèi)提供場(chǎng)所，鼓勵(lì)傳承人面向社會(huì)招收學(xué)徒，鼓勵(lì)傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)一批新型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)接班人。同時(shí)，為了鼓勵(lì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)感興趣的人參與進(jìn)來，對(duì)接受傳承者政府應(yīng)給予一定補(bǔ)助。

（五）為傳承人提供社會(huì)保障

除了對(duì)傳承人給予足夠的資金支持，還應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障。首先，應(yīng)提高傳承人醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，建議給予60歲以上的傳承人等同于機(jī)關(guān)退休干部的醫(yī)療待遇，讓他們沒有后顧之憂，專心致志搞傳承。主管部門還應(yīng)該安排他們定期進(jìn)行身體檢查，使傳承人保持良好的身體條件，控制和降低因?yàn)樯】祮栴}給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)生活困難的傳承人，應(yīng)享受政府的最低生活保障補(bǔ)助，解決其后顧之憂，使其有充足的時(shí)間和精力從事傳承工作。

（六）加強(qiáng)傳承人檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

由于一直以來對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人重視不夠，因此建立傳承人檔案將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱辛的工作。建議在文化部門的協(xié)助下，由檔案部門通過對(duì)傳承人的調(diào)查、走訪、登記等各種可行的辦法，為傳承人所掌握的知識(shí)和技能進(jìn)行全面、真實(shí)的記錄，傳承人檔案應(yīng)將文字、錄音、錄像等多種載體有機(jī)結(jié)合，盡快完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳煒.廣西少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（9）.

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint