王衛(wèi)

[摘 要] 在對蘇州、常熟、昆山、太倉、常州、江陰六個地方示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對調(diào)查問卷進行實證研究分析，對出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的建議：地方政府層面：納入政府考核，加強示范區(qū)政策落實；保護知識產(chǎn)權(quán)，加強執(zhí)法打假力度；提供產(chǎn)品推介平臺，展示企業(yè)形象；構(gòu)建統(tǒng)一平臺，加大示范區(qū)宣傳力度；制定應急預案，加強示范區(qū)危機處置；扶持民營企業(yè)，支持示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作。出口企業(yè)層面：充分利用示范區(qū)公共技術(shù)服務平臺提供各種機會，向其他優(yōu)秀的示范區(qū)企業(yè)學習成功管理經(jīng)驗，補充自身質(zhì)量檢測薄弱環(huán)節(jié)，加強與示范區(qū)內(nèi)配套企業(yè)合作；充分利用區(qū)域原產(chǎn)地優(yōu)惠來應對國際市場疲軟狀況，改變原來過度依靠美日歐等發(fā)達國家市場，積極開拓新興國家市場。

[關(guān)鍵詞] 質(zhì)量安全示范區(qū)；問卷調(diào)查；建議

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

一、引言

出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過7年的發(fā)展歷程，從理論到實踐都取得了豐富的經(jīng)驗，也取得了一定成績。在出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中江蘇走在全國前列，截至去年底，江蘇擁有7個國家級出口質(zhì)量安全、14個省級和3個市級示范區(qū)，這些示范區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平和增強產(chǎn)品出口競爭力方面都起到了積極作用。

示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點是為企業(yè)服務的，企業(yè)對示范區(qū)提供的各種措施、優(yōu)惠政策和開展活動的效果最有發(fā)言權(quán)，只有獲得了企業(yè)的肯定與好評，企業(yè)有了積極參與的動力，示范區(qū)建設(shè)才能得到較好較快發(fā)展。在實地調(diào)研過程中，筆者選擇了蘇州、常熟、昆山、太倉、常州、江陰六個地方進行實證調(diào)研，采用了給企業(yè)做問卷調(diào)查以及企業(yè)座談的方式，重點關(guān)注企業(yè)對示范區(qū)建設(shè)的主觀需求和評價，詳細了解企業(yè)對示范區(qū)發(fā)展的需求。

二、問卷調(diào)查

根據(jù)《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導意見》中關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的工作措施有三項，分別是：建成出口商品質(zhì)量安全的樣本區(qū)、建成對外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、建成出口競爭新優(yōu)勢的培育區(qū)。在這三項之下又有若干個具體的推薦性指導措施，如：優(yōu)先實行便利化通關(guān)措施、幫助企業(yè)應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、引導和支持示范區(qū)企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，培育自主品牌出口企業(yè)、加強公共檢測服務平臺建設(shè)等。這些措施中很多已經(jīng)成為示范區(qū)建設(shè)中的規(guī)定動作，在各個不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中都在執(zhí)行，因此企業(yè)問卷調(diào)查就是針對這些普遍執(zhí)行的措施實施效果讓企業(yè)進行評價，并且提出改進建議。本次問卷調(diào)查對象是出口質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，內(nèi)容包括4個方面20項目，如表1所示，主要涉及了對示范區(qū)建設(shè)的總體評價，對示范區(qū)政策措施的評價，對示范區(qū)日常開展的各種活動評價，對示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展建議，其中前3個方面17個項目采用了打分的方式，1分最低10分最高，6分為及格線，分數(shù)越高代表企業(yè)對該項評價越好。

本次問卷調(diào)查發(fā)放對象都為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，共發(fā)放問卷27份，回收有效問卷25份，其中民營企業(yè)14家，國有企業(yè)1家，外資企業(yè)10家。問卷調(diào)查中企業(yè)規(guī)模在0～500人的16家，規(guī)模在500～1000人的企業(yè)6家，規(guī)模在1000～5000人的企業(yè)2家，5000以上的1家。調(diào)查問卷中Q1～Q17項為評價項目，由企業(yè)對各項進行打分，分數(shù)越高說明對該項評價越好。根據(jù)統(tǒng)計匯總，各項具體平均得分如圖1所示。

三、基于問卷調(diào)查的實證分析

由圖1可知，在對示范區(qū)總體形象評價方面（Q1～Q4項），企業(yè)對示范區(qū)的各項政策措施和開展的各項活動的效果評價較高，而對示范區(qū)宣傳工作的效果評價不佳。這說明示范區(qū)內(nèi)企業(yè)對于示范區(qū)各種優(yōu)惠政策和措施都有所了解，并且也享受到了這些政策措施所帶來的便利，認為這些政策措施對于促進企業(yè)質(zhì)量安全水平的提升和鼓勵出口方面起到了積極的作用。企業(yè)普遍覺得目前的示范區(qū)在宣傳工作方面成效還不顯著，還有待進一步推廣示范區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)形象。這就要求我們在示范區(qū)建設(shè)中充分利用各種媒介和手段，宣傳示范區(qū)建設(shè)工作的重要意義，擴大示范區(qū)影響，提升示范區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度，提高各地政府、相關(guān)部門、企業(yè)參與創(chuàng)建示范區(qū)的積極性。

在示范區(qū)政策措施方面（Q5～Q9項），企業(yè)對于檢驗檢疫部門幫助企業(yè)實驗室建設(shè)的成效評價尤為突出，能夠成為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)說明企業(yè)本身對產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，這些企業(yè)對于建立自己的實驗室從而提高自身科研能力和質(zhì)量保證能力有著強烈的需求，然而企業(yè)管理人員和技術(shù)人員往往缺乏實驗室建設(shè)和管理的實踐經(jīng)驗，因此檢驗檢疫部門利用自身優(yōu)勢幫助指導企業(yè)規(guī)范實驗室建設(shè)和制定適宜的內(nèi)部管理制度是最受企業(yè)歡迎的。企業(yè)對于政府提供的扶持品牌建設(shè)優(yōu)惠措施評價不高，這一方面是由于江蘇示范區(qū)內(nèi)外資企業(yè)占有相當比例，這些企業(yè)以貼牌加工制造為主，鮮有自主研發(fā)產(chǎn)品，因而對品牌建設(shè)積極性不高。另一方面品牌建設(shè)歸根到底取決于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和自身定位，只有當企業(yè)達到一定能力，有了發(fā)展自主品牌的內(nèi)在動力，企業(yè)才會下大力氣投入品牌建設(shè)，因此政府提供的優(yōu)惠措施對企業(yè)影響不大，政府還是以宣傳引導為主。

在示范區(qū)活動開展方面（Q10～Q17），企業(yè)對開展的各類培訓講座，檢驗檢疫部門幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理和服務企業(yè)出口，標桿企業(yè)經(jīng)驗交流，國內(nèi)外團體組織對企業(yè)參觀考察這四項有較高評價。免費的培訓講座，特別是產(chǎn)品標準、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品在進口國通報召回和預警方面的培訓講座是檢驗檢疫部門優(yōu)勢所在，也是最受企業(yè)歡迎的內(nèi)容。企業(yè)對檢驗檢疫部門在幫助提高質(zhì)量管理和服務企業(yè)出口方面有較高評價，這也與檢驗檢疫部門多年來堅持以質(zhì)取勝，服務外貿(mào)發(fā)展的理念以及圍繞該理念制定的一系列措施，開展的一系列活動是分不開的，這其中就包括了免驗企業(yè)、一企一策、完善質(zhì)量管理體系、企業(yè)分類、綠色通道、直通放行、無紙化報檢等等措施以及堅持不懈的業(yè)務改革。標桿企業(yè)經(jīng)驗交流以及國內(nèi)外團體組織參觀考察較受企業(yè)歡迎，這是因為前者提供了企業(yè)學習先進、借鑒經(jīng)驗的機會，后者則提供了企業(yè)向外界推介產(chǎn)品展示自我的機會。在示范區(qū)活動開展方面與上述四項相反的是企業(yè)對公共服務平臺建設(shè)和打假活動評價較低，這說明公共技術(shù)服務平臺在服務示范區(qū)企業(yè)方面普及性還不夠，沒有發(fā)揮出應有的作用，這既有公共服務平臺技術(shù)能力不足，無法滿足企業(yè)需求的原因，也有這些平臺日常宣傳不夠，主動服務企業(yè)意識不強的原因。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護知識產(chǎn)權(quán)一直是政府部門規(guī)范市場秩序的薄弱環(huán)節(jié)，取證難、處罰難始終困擾著執(zhí)法部門。課題調(diào)研組在對孚爾默（太倉）機械有限公司座談時問到“你們企業(yè)目前最希望示范區(qū)做的是什么？”企業(yè)的回答是“我們企業(yè)生產(chǎn)數(shù)控磨床，齒輪磨齒機等均具有自主知識產(chǎn)權(quán)，存在著一些不法企業(yè)購買我們的產(chǎn)品然后進行山寨生產(chǎn)，我們迫切的希望示范區(qū)在打擊仿冒產(chǎn)品，保護知識產(chǎn)權(quán)方面有進一步的作為?！眅ndprint

問卷調(diào)查第四部分示范區(qū)發(fā)展建議方面（Q18～Q20），企業(yè)從自身感受和需求出發(fā)提出了很多值得思考和借鑒的建議，例如：在組織培訓講座方面，除了技術(shù)方面的內(nèi)容之外，企業(yè)更希望了解的是目前政府是能部門所提供的優(yōu)惠政策以及享受這些優(yōu)惠政策的條件，進口國對于產(chǎn)品相關(guān)的政策法規(guī)和要求。在公共服務平臺建設(shè)方面，企業(yè)普遍感覺目前這些平臺利用率不高，企業(yè)感受不明顯，調(diào)查中有3家企業(yè)建議在地方政府網(wǎng)站下面能開設(shè)示范區(qū)專欄，一方面可以方便示范區(qū)企業(yè)之間交流經(jīng)驗，集中了解產(chǎn)業(yè)出口政策法規(guī)；另一方面借助這個平臺，優(yōu)秀企業(yè)可以互為講師，交流自己公司在品質(zhì)管理，新品研發(fā)品牌宣傳等方面的經(jīng)驗和示例，打造一個相互學習的氛圍；此外這個平臺掛在政府網(wǎng)站下面能增加點擊率，也能起到推廣宣傳示范區(qū)的作用。在調(diào)查中，很多企業(yè)對于檢驗檢疫部門在企業(yè)實驗室建設(shè)、產(chǎn)品認證、體系認證方面提供的咨詢指導給予了肯定，同時也提出了能夠提供企業(yè)之間實驗室相互參觀學習的機會，取長補短，相互借鑒。

四、對于出口質(zhì)量安全示范區(qū)工作體系的建議

（一）地方政府層面

1.納入政府考核，加強示范區(qū)政策落實。根據(jù)國務院《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》要求，將“質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。”出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)作為一項重要的質(zhì)量工作，只有納入了政府績效考核范圍，才能確立示范區(qū)建設(shè)政府主導的地位，協(xié)調(diào)各職能部門之間工作職責和聯(lián)系，形成示范區(qū)政策的疊加效應，從而保障各項政策措施落到實處。

2.保護知識產(chǎn)權(quán)，加強執(zhí)法打假力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的知識外溢效應加強了企業(yè)之間的知識交流與聯(lián)系，不同企業(yè)之間相互分享管理經(jīng)驗與成果促進了區(qū)域整體質(zhì)量提升。然而知識外溢也增加了企業(yè)研發(fā)成果被其他企業(yè)竊取的可能，這會嚴重打擊企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的積極性，不愿意再投入大量資金，所有企業(yè)都“等著天上掉餡餅”也會導致整個產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新活力。缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的市場環(huán)境也會鼓勵企業(yè)的投機行為和短期行為，企業(yè)之間互不信任陷入盲目惡性競爭怪圈，通過“逐底競爭”壓低產(chǎn)品價格又必然會導致市場上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，最終失去消費者信任。

3.提供產(chǎn)品推介平臺，展示企業(yè)形象。在問卷調(diào)查中，政府提供的各種推銷企業(yè)產(chǎn)品，展示企業(yè)形象的活動都得到了企業(yè)很好的評價。政府可以在廣交會、華交會、農(nóng)洽會等重點展會展位分配上向示范區(qū)企業(yè)適當傾斜，設(shè)立示范區(qū)專區(qū)集中宣傳與展示；支持企業(yè)境外參展、國際市場推廣等活動，對于參展企業(yè)給予展位費、交通費、宣傳資料翻譯費、制作費等方面的補貼。地方政府可以結(jié)合本地特色，充分利用舉辦大型學術(shù)交流、文藝匯演、體育比賽、成果展出、旅游慶典、訪問考察、外事互訪等活動的機會，邀請國內(nèi)外團體組織到示范區(qū)企業(yè)參觀，展示示范區(qū)企業(yè)形象，爭取國內(nèi)外更多部門與機構(gòu)了解示范區(qū)，給予示范區(qū)和示范企業(yè)更多支持。

4.構(gòu)建統(tǒng)一平臺，加大示范區(qū)宣傳力度。出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)最大的作用就是樹立中國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量品牌，因此示范區(qū)的對外宣傳必不可少，并且宣傳渠道要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷拓寬。建議學習浙江示范區(qū)建設(shè)的做法，建設(shè)統(tǒng)一的質(zhì)量安全示范區(qū)信息平臺，把江蘇省所有質(zhì)量安全示范區(qū)放在一起統(tǒng)一管理，改變目前各地重復建設(shè)，平臺利用率低，更新速度慢，各地交流不暢等問題。構(gòu)建統(tǒng)一宣傳平臺，不僅可以降低信息平臺建設(shè)成本，各個示范區(qū)也可以借助這個信息平臺交流示范區(qū)經(jīng)驗，在信息平臺上集中發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易措施，避免各個分支局重復收集相應的技術(shù)性貿(mào)易措施。此外還可以建立示范區(qū)宣傳“微信”公眾帳號，開通“微博”賬號，增加新聞發(fā)布會，設(shè)計示范區(qū)品牌“LOGO”等形式拓寬示范區(qū)宣傳渠道，加大宣傳力度。在總局層面可以積極利用國際交流合作平臺，在外事互訪活動中宣傳示范區(qū)及其企業(yè)，提升其美譽度；向商務、外交等部門推廣介紹示范區(qū)，借助各部門國內(nèi)外渠道擴大示范區(qū)宣傳范圍。

5.制定應急預案，加強示范區(qū)危機處置。隨著新媒體、自媒體的快速發(fā)展，很多突發(fā)事件、負面消息經(jīng)過網(wǎng)絡發(fā)酵后影響會迅速擴大，這就要求在現(xiàn)有出口質(zhì)量安全示范區(qū)工作體系中增加應對預案，當此類事件出現(xiàn)時政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會能夠迅速形成合力，快速介入調(diào)查，跟蹤事態(tài)發(fā)展，披露事情真相，防止事態(tài)的惡性化和擴大化，進而消除不良影響，維護質(zhì)量安全示范區(qū)的正面形象。

6.扶持民營企業(yè)，支持示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作。地方政府在選擇示范區(qū)企業(yè)時要向民營企業(yè)傾斜，這是因為外資企業(yè)以加工貿(mào)易為主，一旦政策優(yōu)惠縮水，勞動力、土地、環(huán)境、原材料等成本上升，外資企業(yè)就會向外遷移，從而導致產(chǎn)業(yè)集群衰退和區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化；而民營企業(yè)扎根本土經(jīng)濟與文化，他們更有技術(shù)改進、投入研發(fā)、建設(shè)品牌的動力，通過技術(shù)創(chuàng)新、加強管理、提高效率來應對挑戰(zhàn)。扶持示范區(qū)民營企業(yè)特別是龍頭企業(yè)發(fā)展，能夠產(chǎn)生輻射帶動效應，吸引下游供應商落地生根，從而給示范區(qū)發(fā)展帶來長久發(fā)展活力。

（二）出口企業(yè)層面

1.充分利用示范區(qū)公共技術(shù)服務平臺提供的檢測服務、技術(shù)指導和信息宣貫機會，補充自身質(zhì)量檢測薄弱環(huán)節(jié)，掌握進口國對產(chǎn)品的質(zhì)量檢測要求，縮短新產(chǎn)品研發(fā)、測試周期。充分利用示范區(qū)公共信息服務平臺，在平臺上積極展示自身產(chǎn)品與企業(yè)形象，與示范區(qū)其他企業(yè)交流經(jīng)驗分享成果，從平臺上了解示范區(qū)各項優(yōu)惠政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)改進的最新進展，進口國的法律法規(guī)、產(chǎn)品認證、技術(shù)指令和技術(shù)貿(mào)易信息，出口產(chǎn)品受國外通報召回情況。

2.充分利用示范區(qū)開展各項活動的機會，向其他優(yōu)秀的示范區(qū)企業(yè)學習成功管理經(jīng)驗，交換分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口市場動態(tài)信息，加強與示范區(qū)內(nèi)配套企業(yè)合作。示范區(qū)企業(yè)通過設(shè)立專家協(xié)作組，質(zhì)量技術(shù)促進委員會等形式形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聚集各企業(yè)內(nèi)技術(shù)骨干、質(zhì)量專家建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準和共同規(guī)范準則，商討應對國外技術(shù)貿(mào)易措施、改進關(guān)鍵工藝控制、提高質(zhì)量管理效率、提升質(zhì)量安全水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的辦法和途徑。

3.充分利用區(qū)域原產(chǎn)地優(yōu)惠來應對國際市場疲軟狀況，改變原來過度依靠美日歐等發(fā)達國家市場，積極開拓新興國家市場。利用國家對“走出去”戰(zhàn)略的政策鼓勵，企業(yè)可以通過獨資、合資、合作等方式，在境外新設(shè)或并購生產(chǎn)加工企業(yè)、科研開發(fā)企業(yè)、境外營銷及售后服務網(wǎng)絡、境外知名品牌和研發(fā)中心，在轉(zhuǎn)移淘汰落后產(chǎn)能的同時積極尋求技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造和轉(zhuǎn)型升級路徑，規(guī)避直接國內(nèi)出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦風險。

[參 考 文 獻]

[1]錢平凡.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)科技創(chuàng)新[J].新經(jīng)濟導刊，2004（6）

[2]宋巧.產(chǎn)業(yè)集聚對中國制造業(yè)企業(yè)出口行為的影響研究[D].大連理工大學，2013：1-3

[3]吳嫣.產(chǎn)業(yè)集聚效應對出口貿(mào)易的影響—機遇我國國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的實證研究[D].浙江大學國際商務學院，2014：17

[責任編輯：潘洪志]endprint