單佳榮

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，就業(yè)困難群體的就業(yè)問題已成為當(dāng)前工作面臨的一個熱點和難點。職業(yè)指導(dǎo)是幫助勞動者成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的重要手段，是高質(zhì)量、高水平的就業(yè)服務(wù)。隨著社會的發(fā)展與科技進(jìn)步，部分無法適應(yīng)社會生存環(huán)境的人員必將被淘汰。通過職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，掌握求職方法和技巧，建立自信心，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會。

一、就業(yè)困難群體的狀況

就業(yè)困難群體的就業(yè)不僅僅是其個人問題，更多的也是民生及社會問題。目前就業(yè)困難群體表現(xiàn)出有所增加的態(tài)勢，他們大多家庭負(fù)擔(dān)重，生活與就業(yè)狀況在一定程度上影響了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，解決他們的就業(yè)問題，顯得尤為突出。這不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時也是“就業(yè)是民生之本”的具體體現(xiàn)。

二、就業(yè)困難群體的基本情況及特點

就業(yè)困難群體指的是在各地區(qū)勞社部門按照相關(guān)政策登記在冊的就業(yè)困難人員，或未進(jìn)行就業(yè)困難登記，但在求職和就業(yè)中容易或已經(jīng)遭遇挫折和困難的人員。就業(yè)困難群體在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為低收入性，生活質(zhì)量上表現(xiàn)為低層次性，心理上表現(xiàn)為高敏感性。他們就業(yè)觀念落后，意識陳舊，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，職業(yè)能力不高且較為單一，文化程度偏低，求職經(jīng)歷少，就業(yè)資源缺乏，就業(yè)競爭能力不強，缺少就業(yè)能力和工作經(jīng)驗，就業(yè)預(yù)期較盲目化，缺乏社會所需的綜合職業(yè)技能。

三、職業(yè)指導(dǎo)對促進(jìn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的主要措施

1.深入實際，調(diào)查研究，消除“零就業(yè)家庭”

具體來講，就是要詳細(xì)了解就業(yè)困難群體的就業(yè)愿望，真正掌握第一手資料。職業(yè)指導(dǎo)員應(yīng)實行分片包干的辦法，入戶調(diào)查，填寫“零就業(yè)家庭”調(diào)查表，詳細(xì)記錄“零就業(yè)家庭”的人數(shù)、經(jīng)濟(jì)來源、生活狀況、家庭中有勞動能力人員的技能狀況、求職意向等基本情況，做到“家庭狀況、困難情況、技能特長、擇業(yè)意向、待遇愿望”五清楚。同時，將問題落實到責(zé)任人，結(jié)合“零就業(yè)家庭”各自不同的情況，因人尋崗，實行“定向”服務(wù)，有針對性地向他們提供適合自身條件的崗位信息，促進(jìn)、幫助他們就業(yè)。再次，對“零就業(yè)家庭”實行實名制管理，建立“零就業(yè)家庭人員”動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實行“跟蹤”服務(wù)。針對他們的就業(yè)觀念落后的問題，引導(dǎo)他們樹立對美好未來的信心，努力克服心理障礙，積極學(xué)習(xí)新技能，為適應(yīng)職業(yè)要求做好準(zhǔn)備。

2.開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

針對崗位需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，對于就業(yè)困難群體，崗位應(yīng)是量身定制，培訓(xùn)也應(yīng)“因材施教”。引導(dǎo)他們在就業(yè)前進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)的競爭能力。

3.建立個人信息檔案

檔案內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)愛好、職業(yè)取向、興趣、技能等級、下崗失業(yè)原因、是否經(jīng)過技能培訓(xùn)、家庭住址、聯(lián)系方式等。這些內(nèi)容會為更好地開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)提供線索，還便于制定不同的職業(yè)指導(dǎo)方案，包括思想轉(zhuǎn)變實施方案、培訓(xùn)方案、推薦用人單位、提供就業(yè)崗位和個體職業(yè)取向等。

4.定期舉辦招聘會，完善勞動力市場供需平臺

目前就業(yè)困難人員主要是農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工。他們普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低、有專業(yè)技能的偏少，“三偏”現(xiàn)象嚴(yán)重。而提高自身技能素質(zhì)，就是增強就業(yè)困難人員自身就業(yè)砝碼與就業(yè)機(jī)會。因此，職業(yè)指導(dǎo)人員應(yīng)及時了解勞動力市場的供求狀況，分析預(yù)測勞動力市場的需求，結(jié)合就業(yè)困難人員自身情況，引導(dǎo)、推薦他們參加再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，應(yīng)積極了解就業(yè)困難人員的工作經(jīng)歷、知識、技能水平，興趣愛好，再對其進(jìn)行相應(yīng)的個別指導(dǎo)，選擇針對性強的培訓(xùn)項目，這樣對其實現(xiàn)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)才能更有針對性。

5.提供政策咨詢服務(wù)，宣傳優(yōu)惠就業(yè)政策

職業(yè)指導(dǎo)人員應(yīng)隨時提供勞動和社會保障方面的政策咨詢服務(wù)，積極宣傳落實國家和本地區(qū)對就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策，如城鎮(zhèn)最低生活保障、殘疾人就業(yè)政策、下崗失業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策等，落實就業(yè)困難人員享受各項優(yōu)惠政策，減輕生活壓力，改善本地區(qū)的就業(yè)狀況。

6.及時收集反饋信息，加強跟蹤服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

一部分就業(yè)困難人員雖然面試成功后實現(xiàn)了就業(yè)，但往往由于各種原因沒有通過試用期，就又失業(yè)了。究其原因還是由于就業(yè)困難人員年齡偏大、學(xué)歷較低，不能及時進(jìn)入工作狀態(tài)，不能正確對待新的工作崗位、新的上下級關(guān)系和同事關(guān)系等。因此，采取“跟蹤服務(wù)”與“跟蹤指導(dǎo)”對其現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，來開展一些職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)意識、崗前技能等培訓(xùn)內(nèi)容，并分期分批開展就業(yè)政策、職業(yè)道德、團(tuán)隊合作等課程的培訓(xùn)，以最終達(dá)到充分理解就業(yè)政策、深化就業(yè)觀念、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目的。

四、職業(yè)指導(dǎo)對促進(jìn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的作用

職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位的用人提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。面向就業(yè)困難群體的職業(yè)指導(dǎo)，對促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)的作用，主要是以就業(yè)服務(wù)為載體。這種作用有時直接體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)的過程之中，有時則是間接體現(xiàn)在就業(yè)背后的諸如教育、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中。主要可以歸納為四方面。

1.促進(jìn)勞動保障政策的貫徹和落實

職業(yè)指導(dǎo)在加強勞動保障法律、法規(guī)和相關(guān)政策宣傳的同時，要重點解讀與就業(yè)困難群體相關(guān)的勞動保障政策，繼續(xù)落實各項積極的就業(yè)政策，特別是職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策。同時要規(guī)范操作辦法、簡化辦事程序，使政策的具體操作簡便易行，使就業(yè)困難群體能從政策中受益。

2.促進(jìn)勞動力的合理有序流動

勞動力的合理流動是開發(fā)利用人力資源的必要方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，社會上形成多層次、多序列的職業(yè)崗位。同樣的職業(yè)崗位，不同用人單位對招用勞動者的能力和素質(zhì)要求也不同。在調(diào)查分析社會職業(yè)變動趨勢和人力資源市場供求狀況后，職業(yè)指導(dǎo)便開始發(fā)揮協(xié)調(diào)、導(dǎo)向作用，積極促進(jìn)求職者和用人單位雙方自主性、靈活性選擇，促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。

3.促進(jìn)勞動力市場健康良好發(fā)展

目前，人力資源市場大都存在“有人沒活干，有活沒人干”的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。職業(yè)指導(dǎo)通過溝通供需雙方，增加匹配程度，緩解矛盾。一方面可以通過面談、心理測試等多種方式了解求職者個體的知識水平、能力、素質(zhì)、現(xiàn)狀和求職要求；另一方面，了解一些企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、企業(yè)特點、崗位需求和招聘標(biāo)準(zhǔn)，然后把握供求雙方互補性，進(jìn)行分類指導(dǎo)，以便增進(jìn)雙方的選擇，使雙方要求基本趨向一致，盡可能的實現(xiàn)“人職匹配”。

4.采取有針對性的教育培訓(xùn)形式

培訓(xùn)形式包括觀念、技能、典型引導(dǎo)就業(yè)等諸多方面。就業(yè)困難群體人員因年齡偏大、技能單一、文化偏低、家庭負(fù)擔(dān)重等原因，導(dǎo)致他們對企業(yè)性質(zhì)、工作條件、工種、就業(yè)方式等要求不高。職業(yè)指導(dǎo)不僅能讓他們及時了解就業(yè)優(yōu)惠政策，而且能具體指導(dǎo)他們按簡便方法求職。應(yīng)推薦他們參加專項技能培訓(xùn)，增強市場競爭力；指導(dǎo)他們充分利用好政府主辦的再就業(yè)援助活動，主動參加多種形式的再就業(yè)專場洽談會，增加就業(yè)機(jī)會；鼓勵他們選擇政府投資興建開發(fā)的公益性崗位、社區(qū)就業(yè)崗位等使他們多元化充分就業(yè)。

切實解決困難群體再就業(yè)問題，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，是促進(jìn)社會發(fā)展的重要方面，是各級政府的頭等大事，也是職業(yè)指導(dǎo)工作人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。加強職業(yè)指導(dǎo)，扶持和幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是保證就業(yè)市場有效運行的條件。

（作者單位：北京市昌平區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心）