郭白晉

（長治學院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

以色列影響美國對其政策的宏觀考察

郭白晉

（長治學院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

以色列的外交政策常常受到美國的支配，但在中東問題上并不屈服于美國，而是迫使美國推行有利于它的外交政策。究其原因，主要在于以色列的文化價值觀念獲得美國認同，戰(zhàn)略上緊緊跟隨美國確保其安全，同時它又熟悉美國的政治文化巧妙施加影響和壓力，因此歷屆美國政府推行偏袒以色列的中東政策。

以色列；美國；猶太人

美國總統(tǒng)奧巴馬2011年5月21號發(fā)表了關于巴以和談的演說，倡議在1967之前的巴以邊界的基礎的上，重新成立一個新的巴勒斯坦國，奧巴馬政府首次把它當作美國的新中東政策。這一政策一出臺就遭到以色列的強烈反對，其總理直截了當?shù)馗嬖V奧巴馬，美國的中東政策不符合實際，只會帶來災難。同時美國國內共和黨大張旗鼓地批評民主黨政府，認為奧巴馬是把以色列當成了犧牲品，不能用先滿足巴勒斯坦要求，來損害以色列的利益。作為當今世界獨一無二的強國，美國在硬實力、軟實力等方面均擁有不對稱的權力，但其在中東問題上，美國幾近喪失自主權。以色列充分利用了自身的優(yōu)勢和美國的短板將美國馴服，歷屆政府推行的中東政策都明顯帶有偏愛以色列的傾向。

一、主打文化牌，喚起美國的認同

在本文中所指的文化主要是人們所持有的宗教信仰、社會和政治價值觀，是非觀念和好壞觀念等，以及反映這些主觀因素的客觀體制及行文范式。由于“一個國家或民族的文化價值觀念是經(jīng)過漫長的歷史積淀過程形成的，成型后一般不會發(fā)生劇烈的變化”[1]139，因而以相似文化價值觀念作為基礎的國家間關系一般而言更具持久性和牢固性。以色列對美國的影響正是從文化入手，獲得美國情感上的認同，軟化其權力。以色列對美國情感的征服，主要通過其不幸的歷史境遇和相似的宗教理念等實現(xiàn)的。

眾所周知，歷史上猶太人經(jīng)常被迫遷徙，又屢次遭壓迫和奴役。在第二次世界大戰(zhàn)時猶太人的不幸達到了駭人聽聞程度。在猶太人最需要幫助的時候，世界上那些偉大的民主國家一個接一個地當了逃兵[2]377。不幸的歷史遭遇，使得猶太人深深體會到：沒有一個國家會為這些猶太人的安危而置自己于和平不顧，美國也從來沒有這樣做過。

猶太人的不幸理應得到后世人們的普遍同情，但它也成為以色列博取他國支持的砝碼。由于美利堅民族具有道德和責任感，對猶太人遭遇的苦難存在一種特殊的愧疚。正如美國學者薩弗蘭所說,猶太人在我們時代里所遭受的殘暴待遇，使我們至今仍感到不寒而栗,如果我們良心不泯，必然會感到在歷史性的反猶太主義中也有我們的一份罪孽。正是以色列的特殊歷史影響了美國，1948年以色列宣布建國后，美國最先承認以色列。美國在處理美以關系時，往往會對以色列的歷史遭遇表示同情，對以色列人民在艱苦環(huán)境下的勇敢行為表示尊敬。

除了歷史因素之外，宗教的作用更加凸顯。對美國保守主義基督徒來說，對以色列的支持就是對上帝的信仰與虔誠。他們認為：“在《圣經(jīng)》中隨處可見的末日時代到來之時，猶太人將起到重要作用”[3]252。美國保守基督教堅稱，以色列進行了一種終世論的特殊使命。猶太人同時認為自己是上帝的特殊選民，肩負上帝委托的特殊使命。與猶太人相似，美國盛行“天定命運”的思想，也以上帝的選民自稱，夢想建立一座山巔之城。以色列與美國在宗教理念上存在太多的相似性，無形中促進了雙方的互信。

以色列一直以來都被描述為弱小和遭到包圍的國家，是一個被充滿敵意的阿拉伯所包圍的大衛(wèi)。以色列利用其歷史上悲慘的遭遇和近年塑造的“弱者”的形象，博得了美國幾近盲目的支持。對美國來講，支持、保護以色列就是對歷史、宗教的集體追思。猶太人的歷史、宗教、價值觀等文化因素軟化了美國權力，為以色列影響美國奠定了根基。

二、投其所好，緊密追隨美國

除了在情感上的影響，以色列還必須積極面對現(xiàn)實。安全是以色列人面臨的最大問題，更是他們揮之不去的恐懼。在以色列看來，其安全是完全建立在美國的保障之上?？梢哉f沒有美國的保證，以色列就沒有絲毫的安全感。所以為了自身的安全，以色列必須讓渡部分現(xiàn)實利益，投其所好討美國的歡心。建國以來，以色列在政治、軍事、戰(zhàn)略等各個方面緊密跟隨美國，以其與眾不同的忠心征服了美國。

美國前總統(tǒng)克林頓曾說過，我們和以色列的基礎在于雙方具有共同的民主觀念。在政治方面，以色列建國時政治制度效仿美國。除此之外，美國和以色列還在意識形態(tài)、宗教文化等方面非常相近。深信“民主和平論”的美國，熱衷于傳播民主、自由。由于中東地區(qū)大多數(shù)國家無論在在政治體制還是宗教信仰都上與美國迥然不同，因此自然成為美國制度輸出的重點，更是美國在全球進行制度輸出的最大試驗場[4]181。而以色列又是中東唯一的民主國家，被認為是民主前哨，成為美國推行本國民主的橋頭堡，以色列心甘情愿作這種角色，所以美國對以色列的偏愛也就理所當然，以色列能夠影響美國是建立在共同的政治理念基礎之上。

從軍事方面來看，美以并沒有簽訂軍事同盟條約，所以說以色列并不是美國完全意義上的軍事盟國。但是以色列被認作是美國在中東的軍事基地、戰(zhàn)略物資儲備地和中轉站，還為美國提供了不可多得的軍事經(jīng)驗和豐富的高價值情報信息。作為報答，以色列不僅獲得美國固定的軍事援助，而且還得到美國額外大量優(yōu)惠和豁免的特殊待遇。

在戰(zhàn)略方面，以色列還成為美國在全球推行“離岸平衡”戰(zhàn)略，確保世界領導地位的棋子。冷戰(zhàn)時期，以色列幫助美國削弱蘇聯(lián)在中東的地位和影響。冷戰(zhàn)結束后，為防止中東落入地區(qū)大國手中，以色列依然緊隨美國，對抗兩伊維持中東地區(qū)的均勢?！?·11”之后，以色列又在中東幫助美國對付恐怖分子。美國以較低的代價，在世界各地維持了一種穩(wěn)定的均勢，以色列可謂功不可沒。

可見，以色列在政治、軍事等方面的對美國的大量投入，換來了美國的偏愛回報。雖然在某種意義上講，美以雙方只不過是相互利用的工具，但是在中東問題上以色列影響了美國，美國更多的是在為以色列所用，這也是不可置疑的事實。

三、精通美國政治文化，巧妙施加影響

以色列除了充分運用自身的長處來影響美國外，另外一個重要的因素更不容忽視。那就是，它精通美國的壓力政治文化，熟諳其政治運作機制，加之美籍猶太人在美國政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的突出地位，不斷對美國政治施加影響。所以，在影響美國外交政策時，以色列往往能做到有的放矢。自由、平等一直以來被公認為是美國的核心政治思想。加之美國特殊的歷史背景、聯(lián)邦制度、互為平等地位的兩院制、立法部門和行政部門的分離、兩大黨制的鮮明特征，以及全國性政黨組織的欠缺等，表現(xiàn)在政治制度和結構上的特色，都為壓力團體進身到“第三院”準備了條件[5]21。以色列正是抓住了美國政治文化的精髓以及壓力政治的特點，充分發(fā)揮猶太裔美國人的游說作用，采取各種策略對美國政治施與影響。

（一）操縱國會

美國有600萬左右的猶太人。雖然人口居于少數(shù)，相較于其他族裔，猶太裔具有高度團結、富有組織性、受教育程度高等特點，因此他們在美國政治領域的影響十分突出，假如有猶太人反對法案，在國會上是不可能獲得通過。

對多數(shù)美籍猶太人來講，雖然身在美國而心在以色列，以色列是猶太人的精神回歸中心。在美籍猶太人看來，以色列不僅是猶太人流離失所的家園，更是猶太民族發(fā)奮圖強的根基，所以它們責無旁貸地保護以色列安全和捍衛(wèi)猶太利益[6]45。因此，有關猶太民族和以色列相關的議案，在美國政界的猶太組織的領導下，他們就會動用所掌握的資源，推行有利于以色列的政策。

在猶太裔的利益集團中，美以委員會是最重要的一個。正如美國前眾議員保羅所說：“美以委員會僅是以色列院外活動集團的一部分，但從對國家政策的直接影響來說，顯然是最重要的一部分”[7]29。美以委員會實質上已經(jīng)控制了國會的中東政策議題，參眾兩院的議員，基本上都只是遵照其旨意辦事。美以委員會采取的策略主要有向議員打電話、發(fā)送郵件、影響其選舉或直接進行恐嚇等。通過親以色列游說集團的壓力，對世界其他地區(qū)政策持“鴿派”觀點的議員，一遇到以色列問題，就毫不在乎的變成“鷹派”，美國議員們在國會中忠實地履行著保衛(wèi)以色列政權的責任。

自從以色列于1948年建國以來，只有很少數(shù)的參議員曾對以色列政府的政策在言論或行動上表示過反對。這些少數(shù)派議員，其實處境十分困難。一項修正案、一次投票、一次公開發(fā)言，都能給他們帶來麻煩。其形式表現(xiàn)為下次預選或大選時的挑戰(zhàn)。美國政治的操作活動對猶太裔集團來說太熟悉了，因此他們被稱為“眾院工作特點和程序方面的專家”。

（二）影響總統(tǒng)決策

因為美國總統(tǒng)是外交政策執(zhí)行人，各種壓力自然集中于總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人身上。當壓力來自以色列朋友們時，總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人往往是讓步和屈服。某種意義上說猶太人被稱作是美國的“錢袋子”，猶太選民在總統(tǒng)選舉中起著舉足輕重的影響。沒有猶太人支持的美國總統(tǒng)選舉，基本不可能獲得成功。美國19世紀以來的歷屆總統(tǒng)大選，多數(shù)總統(tǒng)候選人都會極力拉攏猶太裔選民。奧巴馬在總統(tǒng)選舉中獲得大多數(shù)猶太選民鼎力支助，麥凱恩僅僅獲得21%的支持，最終奧巴馬成功當選美國總統(tǒng)。

猶太人院外集團對白宮的影響，有著不同的層次。第一層是對總統(tǒng)個人的壓力，當然考慮到當時總統(tǒng)的脾性，施加的方式有所不同。第二層的壓力是通過總統(tǒng)身邊的官員，第三層對總統(tǒng)施加影響的政府高級部門，如國務院、國防部和國家安全委員會。二戰(zhàn)以來，猶太裔官員越來越多得躋身政府高層，并在政府決策中擁有了更大的發(fā)言權。舉例來說：20世紀50年代起，在歷屆美國政府中都有身居高位的猶太人，從尼克松到克林頓時期的國務卿，國防部長等等數(shù)不勝數(shù)，還有負責金融領域的高官等[8]171。因為美國猶太人對美國總統(tǒng)施加各種壓力，所以在有關以色列的各種政策上，只能執(zhí)行有利于以色列的決議。

（三）控制媒體與學術，排斥異見者

美國三大廣播公司均為猶太人所控制。它們基本能掌控美國輿論的導向，所以，每當遇到以色列問題，它們往往通過輿論引導普通美國民眾支持以色列。另外，令人驚訝的是，在美國要比在以色列批評美國的政策更加容易[9]122。正因為話語權都被猶太裔所掌握，對于異見者來說，他們對以色列的批評與質疑都會遭到猶太裔的瘋狂反撲，甚至受到猶太裔人的生命威脅?？梢?，猶太裔游說集團對美國言論自由的影響之深。一般來說，美國的民主政治就是壓力之下作為一種事態(tài)發(fā)展的必然結果，最終得于形成和展開的以色列利用美國政治的特點，結合自身的優(yōu)勢，通過猶太裔美國人為紐帶，采取各種策略對美國施加壓力，成功迫使美國推行有利于以色列的中東政策。

總之，美國政治中的多元化利益的復雜性，為以色列影響美國提供了良機。當然，這種以色列對美國不對稱權力的影響，是建立在它對美國全面認知基礎之上的，并不是每個國家都能做到。

結語

美國也許是自羅馬以來最強大的世界強國，但它沒有對國際體系實現(xiàn)絕對的霸權，無法強迫所有國家都按照它的意愿行事[10]187。在中東問題上，由于以色列施加的壓力和影響，使得美國歷屆政府都會推行有利于以色列的外交政策。從以色列對美國的影響這一案例中，我們能明顯感覺美國的軟肋所在，某些問題上，美國不得不按其他國家的意愿行事，喪失部分主動權。以色列對美國外交政策的影響，作為“以小欺大”這一政策典型案例，豐富了國際關系中小國和大國外交關系的原則和理論。

［1］李偉建.以色列與美國關系研究［M］.北京：時事出版社.2006.

［2］（以）阿巴·埃班.猶太史［M］.北京：中國社會科學出版社，1986.

［3］威廉·恩道爾.霸權背后：美國全方位主導戰(zhàn)略［M］.北京：知識產(chǎn)權出版社，2009.

［4］劉國平.美國民主制度的輸出［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［5］（日）內田滿.現(xiàn)代美國壓力政治［M］上海：復旦大學出版社，2007.

［6］趙建明.美國猶太組織與奧巴馬政府對伊朗的政策［J］.美國研究，2011,(1):45.

［7］保羅·芬德利.美國親以色列勢力內幕［M］.北京：中國對外翻譯出版公司出版，1990.

［8］牛軍.克林頓治下的美國［M］.北京：中國社會科學出版社，1998.

［9］約翰·J.米爾斯海默.以色列游說集團與美國對外政策［M］.上海：上海人民出版社，2009.

［10］斯蒂芬·M.沃爾特.馴服美國權力：對美國首要地位的全球回應［M］.上海：上海人民出版社，2008.

（責任編輯 王建華）

Guo Bai-jin
（Historical Culture&Tourism Management Department of Changzhi University，Changzhi Shanxi 046011）

K15

A

1673-2014（2015）06-0018-04

2015-09-25

郭白晉（1977—），男，山西高平人，碩士，講師，主要從事世界現(xiàn)代史教學和研究。