詹吾嬌等

摘要： 建設(shè)工程由于其規(guī)模大、周期長等特性，其工程造價(jià)的控制與管理時(shí)刻都面臨著不可小視的問題。為了達(dá)到提升工程質(zhì)量，控制工程總投資的目的，有必要開展高質(zhì)量的建筑工程造價(jià)全過程管理與控制工作。文章主要關(guān)注了我國工程造價(jià)領(lǐng)域存在的諸多問題，并總結(jié)出了一套具有較強(qiáng)針對(duì)性的解決方案與管理措施，希望得到廣大同行的認(rèn)可與采納。

Abstract： Because of its large scale and long cycle characteristics，the construction project's cost control and management are faced with problems that can not be belittled. In order to achieve the purpose of improving the engineering quality and controlling the total investment of project， it is necessary to carry out the whole process management and control of construction cost with high quality. This article mainly concerned about the problems in the field of chinese engineering cost， and summed up a set of solutions and management measures， it'll be great to have your recognitions and acceptances.

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)；全過程；限額設(shè)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)化；價(jià)值工程

Key words： project cost；whole process；quota design；standardization；value engineering

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）29-0038-03

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，我國各地都有大量的建設(shè)工程項(xiàng)目陸續(xù)開展。建設(shè)工程以其投資規(guī)模大、建設(shè)難度高等特點(diǎn)，成為了我國施工領(lǐng)域需要注重的關(guān)鍵問題，要想確保建筑工程施工的順利高效完成，就應(yīng)當(dāng)開展廣泛的工程造價(jià)控制工作。在以往的建筑施工中我們發(fā)現(xiàn)，由于沒有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期造價(jià)控制提起足夠的重視，因此我國的工程造價(jià)質(zhì)量一直難以得到有效地提升[1]。

在認(rèn)識(shí)到了上述問題之后，一些建筑單位已經(jīng)在實(shí)際的工作中開展了改革，并且取得了一些實(shí)際的成效。我國目前的工程造價(jià)模式也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式開始向清單計(jì)價(jià)模式改變，在這樣一個(gè)建設(shè)工程全面發(fā)展，建筑工藝全面進(jìn)步的時(shí)代，如何推動(dòng)工程造價(jià)管理工作的國際化，已經(jīng)成為了當(dāng)前最主要的問題。

作為一個(gè)體系龐大的系統(tǒng)工程，全過程造價(jià)控制工作真正將投資決策和設(shè)計(jì)階段擺到了整個(gè)工程的中心，使投資方確定了合理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化，與此同時(shí)也加強(qiáng)了建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管力度，促進(jìn)了工程各方之間的交流合作。

1 當(dāng)前工程造價(jià)存在的主要問題

1.1 投資決策階段

該階段的問題主要體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不夠充分，以及對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證不足。由于工程尚處于前期階段，建設(shè)單位與管理部門沒有建立起對(duì)工程的整體性認(rèn)知，因此沒有準(zhǔn)備一套對(duì)工程造價(jià)內(nèi)容變更的有效處理辦法，市場正常的材料價(jià)格漲跌與行情變動(dòng)都會(huì)對(duì)工程整體總造價(jià)情況造成影響，降低了投資決策階段的工程造價(jià)工作質(zhì)量。并且原有的設(shè)計(jì)方案在實(shí)際的工程建設(shè)中往往會(huì)進(jìn)行更改，假若在投資決策階段不進(jìn)行系統(tǒng)并且有效的設(shè)計(jì)方案論證，很容易造成工程總價(jià)款的波動(dòng)。

1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段存在的主要問題在于過于重視方案設(shè)計(jì)而忽視了不同專業(yè)之間的融合，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行反復(fù)的修改，工程越來越復(fù)雜，工程總造價(jià)也越來越高。為此，施工單位應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)階段就重視起對(duì)整體造價(jià)的控制力度，確保其保持在較為合理的水平。

1.3 招投標(biāo)階段

我國目前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段有幾個(gè)重大的問題有待解決，主要是對(duì)招標(biāo)文件的定位以及工程量是否準(zhǔn)確的問題。一些工程項(xiàng)目對(duì)工程量清單的描述十分籠統(tǒng)，無法給項(xiàng)目的開展起到實(shí)際的幫助作用，并且標(biāo)底和限價(jià)也缺乏合理性。業(yè)主一味地考慮降低工程造價(jià)而忽略某些客觀事實(shí)，會(huì)使企業(yè)的利益受到損害[2]。

1.4 施工階段

施工過程中存在大量的不確定性因素，包括合同變更以及工程索賠在內(nèi)的不確定性因素也是導(dǎo)致工程總價(jià)款不斷變動(dòng)的原因之一?，F(xiàn)場施工人員只依據(jù)圖紙施工，對(duì)于施工過程中不同分包商有工作交叉部分，未能及時(shí)與建設(shè)單位溝通，后期會(huì)帶來很大麻煩，不僅使得工程總造價(jià)提升，甚至還會(huì)給整個(gè)工程帶來安全隱患。

1.5 竣工結(jié)算階段

該階段存在的主要問題有竣工時(shí)間較長，提交的竣工結(jié)算資料沒有一一對(duì)應(yīng)，阻礙了審核進(jìn)度的推進(jìn)等問題。并且工程沒有嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，完工后才發(fā)現(xiàn)有大量的差異，造成了工程總造價(jià)的變動(dòng)。

2 項(xiàng)目各階段造價(jià)控制和管理的主要措施

2.1 投資決策階段

作為對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程影響最大的因素之一，投資決策階段的工程造價(jià)管理質(zhì)量也十分重要。試想如若項(xiàng)目在決策階段的投資估算不合理，則將造成決策不科學(xué)、設(shè)計(jì)不合理等不良后果，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模失控以及巨大的投資浪費(fèi)。

在投資決策階段，存在一個(gè)主要的造價(jià)指標(biāo)──投資估算。投資估算能夠幫助施工人員在項(xiàng)目動(dòng)工之前就建立起完善的總造價(jià)估算體系，確保項(xiàng)目建議書以及可行性研究的順利編制[3]。為此，我們應(yīng)當(dāng)充分重視起該階段的工程造價(jià)管理工作，為后期的工程造價(jià)工作鋪平道路。以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在投資決策工作中得到足夠的重視：

①在投資決策階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用起前期準(zhǔn)備階段的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，在此基礎(chǔ)上提升投資估算的準(zhǔn)確度與質(zhì)量。在此階段，盡可能多地收集有關(guān)資料，如政治因素、市場波動(dòng)、工程所在地的地質(zhì)情況、交通運(yùn)輸條件以及類似工程的資料等，充分考慮各種因素對(duì)整體工程質(zhì)量的影響。資料收集得越齊備，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就更有依據(jù)，就能更好地做到準(zhǔn)確的投資預(yù)測。

②做好可行性研究分析。在開始投資項(xiàng)目的整體擬建工作之前，要做好可行性研究分析，整個(gè)工作內(nèi)容圍繞市場環(huán)境、資源情況以及人員配置等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，找到最適合項(xiàng)目的開展方式，將整體投資決策工作的質(zhì)量控制在可靠的水平。

③了解項(xiàng)目未來的效益和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)及發(fā)展前景，對(duì)工程的投資進(jìn)行科學(xué)的測算，充分把握項(xiàng)目的技術(shù)方案，保證投資的正確性。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在完成投資決策部分的相關(guān)工作之后，就進(jìn)入了設(shè)計(jì)階段。與投資決策不同的是，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程的影響作用是巨大的，往往占用極小的資源就能帶來較大的影響，所以應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇ㄔO(shè)單位的足夠重視。而通過提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)來建設(shè)，也是降低工程的總體造價(jià)水平的有效方式。

設(shè)計(jì)概算在初步設(shè)計(jì)階段或者擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段開始，編制相應(yīng)的建設(shè)工程總投資文件。在保證整體造價(jià)水平正常的前提下，盡可能地使用到先進(jìn)的技術(shù)，提升工程的整體質(zhì)量與施工效率。

①實(shí)行限額設(shè)計(jì)[4]。為了在項(xiàng)目能夠完全發(fā)揮自己功能的前提下盡可能的降低總造價(jià)水平，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目并非完美無缺，在開展施工之后往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方，對(duì)于這些不合理的設(shè)計(jì)則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格剔除，保證總造價(jià)水平的正常。

②廣泛標(biāo)準(zhǔn)化。在選取施工技術(shù)、工藝上，應(yīng)以提高投資效益為前提，參照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣一來，也方便了驗(yàn)收質(zhì)量程序，符合規(guī)范的就是合格，不符合規(guī)范的就不合格。

③選擇最合適的建設(shè)方案。為了提升在投標(biāo)過程中的競爭力，大部分的建設(shè)單位都會(huì)設(shè)計(jì)出不同的建設(shè)方案，而不同方案的總價(jià)值水平是不同的。如何選擇一套好的建設(shè)方案，在保證建設(shè)需求的同時(shí)盡可能地降低總造價(jià)水平，也就成為了當(dāng)前建設(shè)單位工作的重要目標(biāo)。為此，筆者列舉了設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇實(shí)例，能夠一定程度的提升全過程管理工作的質(zhì)量。

價(jià)值工程能夠有效降低工程的總成本水平，在一般的工程中，工程總體價(jià)值V可以用表達(dá)式V=F/C來表示，通過F（功能，F(xiàn)unction）與C（成本或費(fèi)用，Cost）之間的比值來計(jì)算工程價(jià)值。從表達(dá)式中可以看出，要想控制工程總價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整功能與成本之間的關(guān)系，圖1詳細(xì)地展現(xiàn)了價(jià)值工程的工作內(nèi)容與流程，求出不同方案的價(jià)值系數(shù)V，價(jià)值系數(shù)最大的方案即為優(yōu)選方案。

工程造價(jià)控制并不是說總造價(jià)必須要低，而是應(yīng)當(dāng)在滿足建設(shè)要求與建筑質(zhì)量的前提下，盡可能地縮減資金成本，也就是說要找到成本與質(zhì)量之間的平衡點(diǎn)。采用這種控制方法，在項(xiàng)目事前就選擇出性價(jià)比高的設(shè)計(jì)方案，能夠從事前就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著正確方向上的把握，最終達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.3 招投標(biāo)階段

為了規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作方式，我國政府?dāng)M定了一系列招投標(biāo)模式供企業(yè)選擇，這也是督促我國建筑施工企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、提升建筑物質(zhì)量的有效方式之一。在工程開工之前，不同的建設(shè)單位之間公平公開的競標(biāo)，能夠幫助業(yè)主選擇最合適的施工單位，起到縮短工期、提升工程總體質(zhì)量的作用。高質(zhì)量的招投標(biāo)工作也能一定程度地控制工程總造價(jià)水平。招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制工作應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

①重視招標(biāo)文件和工程量清單的編制。在編制清單前應(yīng)該必須全面了解工程相關(guān)資料，熟讀圖紙，進(jìn)行現(xiàn)場勘查。同時(shí)應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整措施費(fèi)用，減少施工過程的工程變更。另一方面，建設(shè)單位要提高自身業(yè)務(wù)水平，完善各部門內(nèi)審機(jī)制。只有保證編制的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性，才能避免出現(xiàn)不必要的不平衡報(bào)價(jià)和后期可能得工程索賠。

②提高合同的編制質(zhì)量。作為整個(gè)工程項(xiàng)目開展與管理的中心點(diǎn)，合同的質(zhì)量直接保證了工程工程項(xiàng)目管理的工作的質(zhì)量，因此提升合同質(zhì)量是整個(gè)造價(jià)管理的重中之重。

③對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核。概預(yù)算人員只會(huì)按照圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的專業(yè)知識(shí)甚少。如此一來，他們在設(shè)計(jì)造價(jià)的控制過程中，極容易出現(xiàn)較大偏差。實(shí)例：吉林省某市中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目概算造價(jià)，主體建筑工程766.87萬元，配套工程291.33萬元，合計(jì)1058.2萬元。設(shè)計(jì)預(yù)算審核后主體工程、配套工程合計(jì)造價(jià)為910萬元，較設(shè)計(jì)概算節(jié)余造價(jià)148.2萬元。

2.4 施工階段

工程項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制質(zhì)量的高低往往要受到多個(gè)方面因素的共同影響，因此也是最容易出現(xiàn)變動(dòng)的一個(gè)階段。在進(jìn)行施工的過程中進(jìn)行良好的施工組織設(shè)計(jì)，能夠顯著提升工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量，而隨著項(xiàng)目施工進(jìn)度的不斷推進(jìn)，要想提升施工階段的工程造價(jià)水平，工作人員應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞施工組織設(shè)計(jì)所提出的各項(xiàng)要求來提升施工階段的工程造價(jià)質(zhì)量[5]：

①提升施工方案的有效性。施工方案是是施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中的關(guān)鍵問題，是否選擇了合理的施工方案對(duì)施工階段的成本控制工作也起到了決定性的作用。高效的施工方案有賴于合理安排的施工順序、施工機(jī)械以及不同工種之間的配合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有做到了上述幾個(gè)方面，才能保證施工方案的落實(shí)與實(shí)施。

②做好施工進(jìn)度計(jì)劃的編制。在施工圖紙的指導(dǎo)下，良好的施工進(jìn)度計(jì)劃能夠盡可能地協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場的員工、材料、施工設(shè)備與機(jī)械等之間的關(guān)系，利用有限的資源并最大地發(fā)揮其作用與價(jià)值，才是工程造價(jià)全過程管理工作的核心所在。

③減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)的變更會(huì)給項(xiàng)目施工帶來一定的困難，甚至?xí)斐身?xiàng)目施工的中斷。對(duì)于必須進(jìn)行的變更，若對(duì)工程造價(jià)影響較大，則在變更前需對(duì)其進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，做到對(duì)造價(jià)的有效把握。

2.5 竣工結(jié)算階段

在整個(gè)工程項(xiàng)目根據(jù)施工圖紙及相關(guān)施工文件完成整個(gè)施工過程并通過建設(shè)家里單位驗(yàn)收合格之后，就要接下來就要開展竣工結(jié)算工作了?？⒐そY(jié)算分成工程決算與財(cái)務(wù)決算兩個(gè)部分，有的單位還引入了工程審計(jì)工作，要想保證竣工結(jié)算階段工程造價(jià)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

①反復(fù)檢查合同變更價(jià)款。當(dāng)原先的工程設(shè)計(jì)無法滿足工程的實(shí)際需求，或者無法滿足施工人員的施工需要的時(shí)候，一般就會(huì)進(jìn)行一定的設(shè)計(jì)變更，該舉措是對(duì)工程的有效補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行反復(fù)的檢查，確?？⒐そY(jié)算階段的工程造價(jià)管理質(zhì)量。

②竣工結(jié)算工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行。隨著我國工程造價(jià)管理行業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，為了規(guī)范化地管理市場，國家的有關(guān)部門與權(quán)力機(jī)關(guān)草擬并出臺(tái)了大量的規(guī)章制度與法律法規(guī)，整個(gè)竣工結(jié)算工作就是建立在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的。施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確?？⒐そY(jié)算的可靠性與合法性。

3 結(jié)束語

工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程。建設(shè)單位應(yīng)該提起對(duì)全過程造價(jià)管理與控制工作的重視力度，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的工作特點(diǎn)制定有針對(duì)性的解決措施，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、專業(yè)融合程度、規(guī)范化招投標(biāo)文件以及提升工程施工質(zhì)量等問題入手，建立起一套高質(zhì)量的工程造價(jià)全過程控制體系，推動(dòng)我國工程建設(shè)行業(yè)的又好又快發(fā)展。

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