范貴義

【摘 要】近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程盡管取得長(zhǎng)足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。本文就小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；必要性；對(duì)策

0.前言

小型農(nóng)田水利工程的主要用途就是抗旱、排澇。近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程盡管取得長(zhǎng)足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍有許多地方對(duì)已改建的小型水利工程的管理沒(méi)有足夠的重視，嚴(yán)重存在著“重建設(shè)，輕管理”的傾向，致使許多小型農(nóng)田水利設(shè)施仍處于高投入、低效率狀態(tài)下運(yùn)行。

1.小型農(nóng)田水利工程管理的重要性

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。自中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)以來(lái)，我國(guó)針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民投工投勞積極性高且灌溉矛盾突出的部分末級(jí)渠道進(jìn)行了改造，取得了一定成效，得到了受益區(qū)群眾的高度肯定。但由于諸多原因，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問(wèn)題仍然十分突出。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.小型農(nóng)田水利工程管理中的問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利治理步伐滯后

我國(guó)有很大一部分耕地處于初始化狀態(tài)，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。某些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村組，干部群眾怨天尤人，存在等、靠、要思想，缺乏水利工程保護(hù)意識(shí)。要解決這一難題，水利技術(shù)人員需緊緊圍繞中央文件精神，抓住機(jī)遇，依托國(guó)家雄厚的資金實(shí)力，把未曾治理過(guò)的區(qū)域納入治理規(guī)劃之中，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在十二五期間把未治理的區(qū)域治理完畢。

2.2水利配套設(shè)施老舊失修

鎮(zhèn)村兩級(jí)沒(méi)有保護(hù)農(nóng)田水利工程的有力措施，村里沒(méi)有配專(zhuān)人去看管和監(jiān)督致使某些水利工程防洪抗旱功能退化。為解決實(shí)際問(wèn)題，為保障水利工程正常運(yùn)行，責(zé)任相關(guān)鎮(zhèn)制定了保護(hù)農(nóng)田水利工程的相關(guān)制度，行政村制定了相關(guān)村規(guī)民約，讓人們?cè)谏a(chǎn)生活中有個(gè)約束而不會(huì)隨便就去破壞水利設(shè)施。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

要想根本改善，需要長(zhǎng)期努力大量投入。一是國(guó)家項(xiàng)目資金仍然偏少；二是村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重，“一事一議”機(jī)制難推行；三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金少，到位慢，不同程度影響了基層興水積極性；四是金融支持尚未實(shí)現(xiàn)突破，融資渠道不順暢。

2.4管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

小型農(nóng)田水利工程大部分是屬公益性工程，是無(wú)償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的灌溉用水服務(wù)及不收取水費(fèi)的。政府部門(mén)沒(méi)有工程維修養(yǎng)護(hù)方面的投資，大部分水利工程因?yàn)椴‰U(xiǎn)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.5管理機(jī)制不夠健全

小型農(nóng)田水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)負(fù)責(zé)，而當(dāng)前小型水利工程大多處于無(wú)人管理的狀態(tài)。一些效益好的部分工程由鄉(xiāng)、村一級(jí)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但是承包者只注重個(gè)人的收益，并未履行工程管理與維修的責(zé)任，鎮(zhèn)、村一級(jí)的管理層也未擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，因此導(dǎo)致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運(yùn)行與良性發(fā)展。

3.小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為農(nóng)田水利建設(shè)提供組織保障，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置。成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定扶持政策。加大行政推動(dòng)，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，保證各項(xiàng)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速高效推進(jìn)。積極研究上級(jí)政策導(dǎo)向。在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。制訂各種水利規(guī)劃。明確水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)各種渠道，采取多種方式。把農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策宣傳到干家萬(wàn)戶(hù)。大力宣傳農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿投資投勞。積極投身農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

3.2多方籌集資金

在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)。充分發(fā)揮政府財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，多方籌集資金，不斷加大水利設(shè)施投人力度。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的要求，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，實(shí)行集中投入、整體推進(jìn)，改變“各自為戰(zhàn)”的分散投入模式，提高資金利用率和工程效益。

3.3健全基礎(chǔ)設(shè)施

采取承包、租賃和拍賣(mài)等形式，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建設(shè)管理體制。使建成的小農(nóng)水工程真正有人修、有人管。確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。同時(shí)，積極組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，使建設(shè)和管理有機(jī)銜接。讓受益群眾全程參與。真正成為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體。

3.4堅(jiān)持群眾參與

在項(xiàng)目實(shí)施前召開(kāi)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益村干部動(dòng)員會(huì)，廣泛聽(tīng)取村組干部和群眾意見(jiàn)后制定工程建設(shè)方案，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，做到建設(shè)公開(kāi)、透明，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。在項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)初期，采取村級(jí)“一事一議”方案，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，制定工程建設(shè)方案和群眾投工預(yù)案，由村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，在“投工承諾意見(jiàn)表”上簽字認(rèn)可后，由村委會(huì)統(tǒng)一出具群眾投工投勞承諾書(shū)。保證項(xiàng)目實(shí)施的充足勞工投入，避免建設(shè)中因占地、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)瘸镀がF(xiàn)象的發(fā)生，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)制度，堅(jiān)持由村組集體組織申報(bào)，通過(guò)“一事一議”和村委會(huì)民主決議，充分反映村民意愿，確保小農(nóng)水項(xiàng)目有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.5做好技術(shù)支持

一要按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、公開(kāi)透明、多方參與的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：二要推廣新技術(shù)新方法。關(guān)于農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破，提高灌水效率：三要加強(qiáng)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源。加大對(duì)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)支持和綜合素質(zhì)。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，把開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)作為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，確保順利完成小型農(nóng)田水利工程管理任務(wù)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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