趙鳳枝1 李榮斌2

【摘要】依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，合理低價(jià)中標(biāo)的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、防范惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高起到重要的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】工程量清單;合理低價(jià)中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)條件之一“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這一評(píng)標(biāo)原則，不僅我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)，而且符合國(guó)際慣例，充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的。

實(shí)行工程量清單增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，推行最低投標(biāo)中標(biāo)，從而打破了工程造價(jià)單一性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，合理低價(jià)中標(biāo)的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、防范惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高起到重要的推動(dòng)作用。采用“合理低價(jià)中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價(jià)，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)法的操作程序，但是要將“合理低價(jià)中標(biāo)”推進(jìn)到位并不簡(jiǎn)單。????一、合理低價(jià)中標(biāo)法的含義????合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開，更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。 ??對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過(guò)概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格?？梢姡侠淼蛢r(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來(lái)。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)定額成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過(guò)程中作出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。????二、從合理低價(jià)中標(biāo)到低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)????低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念，不是指難以量化比較的合理低價(jià)，也不是低價(jià)投標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的虛假低價(jià)，而是在搭建的同一平臺(tái)上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)，是價(jià)值規(guī)律的客觀要求。有人認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過(guò)不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。恩格斯說(shuō)過(guò)：“商品價(jià)格對(duì)商品價(jià)值的不斷背離是一個(gè)必要條件，只有在這個(gè)條件下并由于這個(gè)條件，商品的價(jià)值才能存在?！眱r(jià)值規(guī)律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。????可見，合理低價(jià)中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的一種手段，是向低價(jià)中標(biāo)法的過(guò)渡。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐漸變得健康有序，低價(jià)中標(biāo)法必然取代合理低價(jià)中標(biāo)法。????三、從合理低價(jià)中標(biāo)法到低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施????（一）必須創(chuàng)建招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。只有允許低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。沒有低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)硬環(huán)境、仍延用標(biāo)底價(jià)確定中標(biāo)者，投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額，也不敢報(bào)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橛脴?biāo)底價(jià)衡量中標(biāo)者，低價(jià)投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局。????（二）在日趨激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過(guò)低。這種不健康的競(jìng)爭(zhēng)行為，必將給建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大沖擊。????因此，施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)須對(duì)報(bào)價(jià)的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評(píng)標(biāo)委員可不對(duì)所報(bào)價(jià)格的合理性進(jìn)行分析，使報(bào)價(jià)完全由市場(chǎng)決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。????為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施：????對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，如果中標(biāo)價(jià)太低，在施工過(guò)程中，會(huì)由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司做工程擔(dān)保來(lái)保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成工程。擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商完成該項(xiàng)目。同時(shí)，也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費(fèi)用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償?？梢姡こ虛?dān)保制度不僅對(duì)施工方防范投資風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本企業(yè)的成本價(jià)，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo)，自己將自己淘汰出局。????對(duì)工程業(yè)主來(lái)說(shuō)，如果建設(shè)資金不到位，不能支付工程款，定會(huì)嚴(yán)重影響低價(jià)中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。如果承包商未按時(shí)得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付?？梢?，工程擔(dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且監(jiān)督了乙方弄虛作假。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會(huì)被排斥出建筑市場(chǎng)。????現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中，“合理低價(jià)中標(biāo)”必定會(huì)得到廣泛的運(yùn)用。從合理低價(jià)中標(biāo)到低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，?當(dāng)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展成熟到報(bào)價(jià)完全由市場(chǎng)決定時(shí)，施工單位無(wú)須對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”中報(bào)價(jià)的合理性出具任何證明和解釋。

參考文獻(xiàn)[1]?《建設(shè)工程造價(jià)管理有關(guān)文件匯編》[2]?《關(guān)于做好工程建設(shè)投資估算指標(biāo)制訂工作的幾點(diǎn)意見》[3]?《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》[4]?《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

作者簡(jiǎn)介：趙鳳枝（1981年出生），女，主要從事工程造價(jià)工作