隋革新

摘 要：正常來(lái)說(shuō)，投標(biāo)工作是在統(tǒng)一而公平的環(huán)境下進(jìn)行的，這一方面可以提高競(jìng)爭(zhēng)的公平性，避免惡意的暗箱操作，另一方面也可以讓企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)合理參加競(jìng)標(biāo)，可以說(shuō)這種方式對(duì)于多種方面都有所考慮，其公平性大大降低了弄虛作假情況的出現(xiàn)，本文并且還給企業(yè)以充足的發(fā)展空間，企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作而提高其自身的管理水平和信用度。本文針對(duì)合理地價(jià)評(píng)標(biāo)這種方式進(jìn)行了討論，想可以讓更多建筑企業(yè)了解這種理念，促成行業(yè)內(nèi)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；低價(jià)；工程量清單

對(duì)于工程管理方面的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列法律條文和具體規(guī)范，這在很大程度上改變了我國(guó)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)在招投標(biāo)工作比較依賴招投標(biāo)清單計(jì)價(jià)，所以為了提高評(píng)標(biāo)工作的合理性，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法就顯得尤其重要了。但是從另一個(gè)方面來(lái)看，確定一個(gè)合理低價(jià)這個(gè)問(wèn)題難度較大，很多單位為了能夠中標(biāo)，往往將自身是的造價(jià)壓到很低，之后通過(guò)設(shè)計(jì)變更和索賠等方式來(lái)開(kāi)展二次開(kāi)發(fā)，補(bǔ)回差價(jià)，所以這樣看來(lái)，招投標(biāo)工作中存在著很強(qiáng)的不確定性，所以這也就成為了我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)工作中的一個(gè)難點(diǎn)。

1 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)越性和弊端

1.1 關(guān)于合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)

正常來(lái)說(shuō)，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法這種方式最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠節(jié)約大量的開(kāi)支，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)、提高工作效率等方面都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.1.1 評(píng)定程序比較簡(jiǎn)單

這種評(píng)標(biāo)方式要求將相應(yīng)的技術(shù)要求和圖紙等基礎(chǔ)資料全面地展示在招標(biāo)文件中，所以在評(píng)標(biāo)的時(shí)候僅僅需要審定其報(bào)價(jià)。由于工序大大簡(jiǎn)化了，所以可以節(jié)約大量的時(shí)間和人力，市場(chǎng)運(yùn)作成本也大大激昂地了。尤其是在有很多單位都參與了招投標(biāo)的時(shí)候更是如此，能夠體現(xiàn)出更大的價(jià)值。

1.1.2 投標(biāo)過(guò)程更為公平

合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法這種方式對(duì)于目標(biāo)企業(yè)的紙質(zhì)等信息僅僅進(jìn)行通過(guò)性審核，并不會(huì)進(jìn)行評(píng)分，所以這更有利于那些管理水平較高、施工工藝和施工設(shè)備更先進(jìn)。施工成本較低的單位，而很多老牌企業(yè)則只能更新理念，否則和一些技術(shù)較強(qiáng)、成本較低的企業(yè)相比完全不具備優(yōu)勢(shì)。

1.1.3 大大節(jié)約了造價(jià)成本

通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以大大激昂地施工成本，從另一方面來(lái)說(shuō)也能夠給施工單位提供系列科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通過(guò)這樣的方式就能讓整個(gè)資金使用效益得到提高，強(qiáng)化資源的分配，這樣就能大大節(jié)約社會(huì)資源。

1.1.4 大大降低腐敗發(fā)生的可能

這種方式的過(guò)程非常簡(jiǎn)單，依據(jù)也很明確，并不具備太多人為可控和因素，這也給投標(biāo)人的利潤(rùn)空間造成了很大的壓縮，在這種情況下投標(biāo)人為了占據(jù)優(yōu)勢(shì)，只能提高其技術(shù)水平和管理工作中的效率，在這種情況下可以中標(biāo)所造成的利潤(rùn)已經(jīng)很低了，所以已經(jīng)沒(méi)有可以用來(lái)行賄手段費(fèi)用，大大降低腐敗行為發(fā)生的可能。

1.2 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法中存在的缺陷

1.2.1 招標(biāo)人不斷壓價(jià)

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，雙方角色并非對(duì)等的，招標(biāo)人可以說(shuō)在很大程度上處于優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了很多招標(biāo)人員無(wú)節(jié)制地壓價(jià)，盡量減少資金的投入，這種情下，如果招標(biāo)人對(duì)工程不了解而不斷壓價(jià)，這就已經(jīng)違背了合理低價(jià)中標(biāo)原則。

1.2.2 投標(biāo)人無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)許多"釣魚(yú)工程"，造成工程建設(shè)市場(chǎng)混亂

由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜一味降低報(bào)價(jià)，甚至以低于工程成本的價(jià)格來(lái)報(bào)價(jià)，形成過(guò)度的無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這不利于工程建設(shè)市場(chǎng)的有序健康的發(fā)展。同時(shí)，為了降低成本、追求利潤(rùn)，投標(biāo)人不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)，如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全文明生產(chǎn)投入等，從而造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大量出現(xiàn)。

1.2.3 設(shè)計(jì)大量變更

由于投標(biāo)人采用低價(jià)策略投標(biāo)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人往往會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中想方設(shè)法通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)修改報(bào)價(jià)，結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更，當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程的最終造價(jià)可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)，從而使低價(jià)中標(biāo)失去意義。反而不利于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)控制，降低了資金使用效益，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。

2 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的對(duì)策研究

2.1 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的操作。招標(biāo)代理制的施行，需做好以下幾個(gè)方面的工作：一是大力宣傳，積極創(chuàng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部條件。二是加快招標(biāo)代理法規(guī)制度建設(shè)。通過(guò)立法建制使招標(biāo)代理活動(dòng)有法可依、有章可循。三是積極培育發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并多層次、多渠道培養(yǎng)儲(chǔ)備各類(lèi)人才。在低價(jià)中標(biāo)法實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)推行招標(biāo)代理制，提倡建設(shè)方組織或聘請(qǐng)有資質(zhì)和相應(yīng)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，完成招標(biāo)準(zhǔn)備工作，確保招標(biāo)工作質(zhì)量。

2.2 編制合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則

工程成本界定的量化比率應(yīng)結(jié)合工程具體情況，考慮工程所在地區(qū)、工程結(jié)構(gòu)類(lèi)型、規(guī)模及技術(shù)復(fù)雜程度、使用材料等因素后綜合確定。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、施工技術(shù)水平、企業(yè)管理水平以及各種市場(chǎng)因素的變化情況，對(duì)成本界限定的量化比率范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)查。合理低價(jià)中標(biāo)必須界定工程成本，而影響成本的因素很多，如從成本的各個(gè)組成要素上逐個(gè)審定判別，是不現(xiàn)實(shí)的，因此評(píng)標(biāo)細(xì)則要明確投標(biāo)成本界定方法。

2.3 構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

推行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)制度需要有一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大規(guī)范建筑市場(chǎng)力度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的責(zé)任追究和市場(chǎng)清出，應(yīng)作出具體規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和市場(chǎng)清出制度。

2.4 評(píng)標(biāo)過(guò)程引進(jìn)"清標(biāo)"機(jī)制，重視對(duì)于"低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)確認(rèn)"的工作

清標(biāo)，是清標(biāo)組織對(duì)所有投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行清理，通過(guò)清理對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和相關(guān)偏差提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。清標(biāo)工作在低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)低價(jià)的評(píng)審起著至關(guān)重要的作用，清標(biāo)結(jié)果的客觀公正，對(duì)招標(biāo)文件偏差的如實(shí)反映，對(duì)招標(biāo)的異議和投訴處理提供了重要依據(jù)。同時(shí)，一定要對(duì)過(guò)低的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析，并通過(guò)投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明，在有確切的依據(jù)后才能確定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并告知該投標(biāo)人。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷加深的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在建設(shè)工程中，招投標(biāo)制度不僅僅是一種競(jìng)爭(zhēng)形式，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展前進(jìn)的必然要求。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作也已經(jīng)初見(jiàn)成果，所以工程量清單這種模式也代表著我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展水平，但目前來(lái)看，仍然不夠完善，所以首先應(yīng)該解決合理性界定的問(wèn)題。我國(guó)各地之間存在著明顯的地域差異，無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，所以這也是招投標(biāo)工作在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)。

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