劉國(guó)忠

【摘 要】發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起著重要作用。本文闡述了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要作用與地位，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作普遍存在的問(wèn)題，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際探討了做好農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)；安全；監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長(zhǎng)，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問(wèn)，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。所有監(jiān)理工作都是農(nóng)機(jī)監(jiān)理站直接面對(duì)全縣機(jī)手，一人兼管農(nóng)機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確

2003年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》只明確農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)具有牌證管理權(quán)，而沒(méi)有明確對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理不明不白，對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法實(shí)施有力有效的安全監(jiān)管。

2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，對(duì)違法、違規(guī)的人員及車(chē)輛，沒(méi)有有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

2.4政府財(cái)政投入不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實(shí)際中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作好像變成了一種部門(mén)行為，特別是個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺。由此帶來(lái)的后果是，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人，形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

2.5農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高

具有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員占48%，加之個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員平時(shí)法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研不夠，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作效率不高，整體活力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還存在執(zhí)法程序不完備等現(xiàn)象，給執(zhí)法工作增加難度和阻力，并影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍整體形象。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)策

3.1加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳

要通過(guò)新聞媒體及運(yùn)用各種宣傳輿論工具，深入、持久、廣泛地宣傳貫徹《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》和各項(xiàng)涉農(nóng)法律法規(guī)等有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，使之家喻戶曉、人人皆知。

3.2加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入

一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來(lái)。二是加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級(jí)主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)線和事故車(chē)輛吊運(yùn)車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動(dòng)場(chǎng)所。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計(jì)、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來(lái)完成，因此必須建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)車(chē)擁有量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)行定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.3建議對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制立地方法規(guī)

省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)通過(guò)立法調(diào)研盡早出臺(tái)《農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l列》，以地方法規(guī)的形式進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位、執(zhí)法主體和客體以及相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作納入政府議事日程，做到有目標(biāo)、有部署、有督導(dǎo)、有激勵(lì)。只有這樣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理才有新的突破和長(zhǎng)足的發(fā)展。

3.4抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.5加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)機(jī)學(xué)校的作用，對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識(shí)、遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性；嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，嚴(yán)把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機(jī)手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢的或手續(xù)不合格的車(chē)輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)力度， 堅(jiān)決打擊“黑頭車(chē)”，保證機(jī)車(chē)在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機(jī)安全事故。

3.6落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂杲K考核項(xiàng)目。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)指標(biāo)（如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率及農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率）作為安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任主體，成立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)組，責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)摸清本轄區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说讛?shù)，登記造冊(cè)，并和駕駛?cè)藛T簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，督促車(chē)主按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、駕駛證，按時(shí)接受年度檢驗(yàn)和定期審驗(yàn)。鎮(zhèn)政府要定期考核農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率、事故發(fā)生率達(dá)到目標(biāo)考核任務(wù)的要求。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作和政府參與管理結(jié)合起來(lái)。 [科]