羅均

【摘要】 本文結(jié)合作者多年從事建設(shè)工程招投標(biāo)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題與防范對(duì)策進(jìn)行了深入研究和探討，以供同仁參考。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程招投標(biāo)管理；存在問(wèn)題；防范對(duì)策

一、前言

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是國(guó)際上工程項(xiàng)目管理的通行方式，自20世紀(jì)80年代隨世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款項(xiàng)目一起引入我國(guó)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用。但目前，由于建筑市場(chǎng)管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)在具體操作中還存在不少不容忽視問(wèn)題。盡管建設(shè)行政主管部門每年都制定一些新舉措來(lái)完善招投標(biāo)管理，但正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如何防范解決招投標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題是我們應(yīng)該研究的課題。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中存在的主要問(wèn)題分析

（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施。

（2）假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題。通常按招標(biāo)文件規(guī)定，需有5家以上的單位參加投標(biāo)才可進(jìn)行招標(biāo)，否則，要重新進(jìn)行招標(biāo)，因而出現(xiàn)“陪標(biāo)”現(xiàn)象。一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

（3）報(bào)標(biāo)中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理。招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過(guò)減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償；另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

（4）工程承包單位層層轉(zhuǎn)包?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的相關(guān)策略探討

（1）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大工作力度。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是招標(biāo)投標(biāo)工作的主要監(jiān)督部門，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督要貫穿始終。因此，招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞；二是明確責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問(wèn)題。

（2）循序漸進(jìn)推行合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制存在的局限和缺陷，就必須對(duì)工程招標(biāo)方式進(jìn)行改革。推行“合理最低價(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：1）最大限度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；2）符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，注重技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)；3）“合理最低價(jià)中標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行，它節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；4）在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰(shuí)能中標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)唱價(jià)后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開(kāi)、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，使招標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)、公正、公平。

（3）加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。1）改進(jìn)和提高準(zhǔn)入的門檻。由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)很大，僧多粥少，難免產(chǎn)生拼搶，提高準(zhǔn)入門檻，如提高企業(yè)業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒(méi)有一定綜合實(shí)力（施工、技術(shù)、資金）的企業(yè)入圍中標(biāo)，為日后的工程項(xiàng)目實(shí)施提供有力的保障；2）切實(shí)改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)人擔(dān)、責(zé)任沒(méi)人負(fù)的現(xiàn)象；3）改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式。取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現(xiàn)場(chǎng)等措施，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標(biāo)信息。4）完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場(chǎng)退出和從嚴(yán)懲處機(jī)制，讓參與串標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位個(gè)人處以重罰，加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；5）要加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的非政府干預(yù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。招投標(biāo)市場(chǎng)的政府干預(yù)，往往會(huì)影響招投標(biāo)“公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，使評(píng)標(biāo)專家根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的話或意思進(jìn)行評(píng)標(biāo)，甚至造成行賄受賄，茲生腐敗現(xiàn)象。

（4）推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化約束效力。1）建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)。完善誠(chéng)信信息系統(tǒng)，確保誠(chéng)信信息的搜集、整理、及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)控平臺(tái)，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為；2）建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立企業(yè)的誠(chéng)信檔案，根據(jù)企業(yè)在近3年或近5年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)，在招投標(biāo)、合同履約、財(cái)務(wù)狀況等，分別取以不同分值，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示，無(wú)異議后全部錄入企業(yè)誠(chéng)信檔案。同時(shí)，加大對(duì)缺信企業(yè)的懲治力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用行為等，使違信用者無(wú)從立足；3）建立企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度。企業(yè)信用評(píng)級(jí)應(yīng)該包括企業(yè)管理層、企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)機(jī)械設(shè)備、企業(yè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和體系、企業(yè)發(fā)展前景等一系列基本情況的考察和科學(xué)模型的評(píng)定。通過(guò)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系著手，逐步建立起行業(yè)和企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束效力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高建設(shè)工程質(zhì)量。但目前工程招投標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在很多容易滋生腐敗的現(xiàn)象。因此，我們建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]王紅勃.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策.經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2007（4）.

[2]李萌.論杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的有效途徑.中外建筑，2007（2）.

[3]曹雯雯.合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)踐研究[J].建筑經(jīng)濟(jì).2008（2）：53- 54