盧彥

【摘要】：交通運(yùn)輸業(yè)的安全生產(chǎn)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)家十分重視交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本文就當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要討論，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】：道路客運(yùn)企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建議

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，促使企業(yè)生產(chǎn)行為規(guī)范化，通過健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）重要文件，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，客運(yùn)企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)和正確理解安全生產(chǎn)方針，實(shí)施目標(biāo)管理，才能保證各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。

二、道路客運(yùn)企業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏充分的安全意識(shí)

道路客運(yùn)行業(yè)的某些企業(yè)負(fù)責(zé)人只是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增高，而忽視安全意識(shí)的建立。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是不明確“一崗雙責(zé)”的意義，面對(duì)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，要么抱持僥幸心理，采取忽略態(tài)度，要么以完成任務(wù)的心態(tài)對(duì)安全隱患進(jìn)行粗糙的排查，忽視對(duì)隱患出現(xiàn)原因的分析，以及在對(duì)排查出的隱患進(jìn)行排除整改方面的不作為；其二是面對(duì)事故的不負(fù)責(zé)，在事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅不按照安全管理規(guī)定對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行分析倒查以及提出相應(yīng)的處理建議，反而存在試圖推卸責(zé)任、埋怨他人的情況。

2. 企業(yè)缺乏健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

許多道路客運(yùn)企業(yè)并未設(shè)置有獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)規(guī)模的需求。某些企業(yè)存在安全管理人員數(shù)量同車輛數(shù)的比例不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，以及企業(yè)聘用的安全生產(chǎn)管理人員并未按照規(guī)定定期參加安全管理培訓(xùn)、甚至并不具備從業(yè)資格的情況。

3. 企業(yè)對(duì)安全目標(biāo)的分解不夠到位

部分道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)安全目標(biāo)的設(shè)定僅限于文件規(guī)定，并未將其細(xì)化分配到相關(guān)部門以及基層工作崗位上，也沒有將其分解落實(shí)給企業(yè)的全體員工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“一崗雙責(zé)”也就無(wú)從談起。

4.企業(yè)缺乏充分的安全培訓(xùn)教育

客運(yùn)企業(yè)安全培訓(xùn)教育方面主要存在以下四個(gè)方面的問題，一是對(duì)不同工種從業(yè)人員（包括監(jiān)控人員、乘務(wù)人員以及駕駛?cè)藛T等）的安全培訓(xùn)教育內(nèi)容及范圍不達(dá)標(biāo)；二是安全教育缺乏針對(duì)性，教育效果偏低；三是缺乏一套完整的安全目標(biāo)考核制度和獎(jiǎng)懲制度，無(wú)法調(diào)動(dòng)起員工參與安全培訓(xùn)教育的積極性；四是對(duì)責(zé)任經(jīng)營(yíng)車輛的監(jiān)督管理常采用以罰代管方式，缺乏行之有效的手段。

三、道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議

1.落實(shí)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要把握好三點(diǎn)：落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任；強(qiáng)化全員安全意識(shí)；建立健全安全管理體系。最終形成安全運(yùn)輸管理“橫向到邊、縱向到底”的全員、全過程、全覆蓋的根本要求。

（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》等一系列文件都反復(fù)指出，安全生產(chǎn)必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)不可推諉的社會(huì)責(zé)任；強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)生事故，必須追溯責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任；深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（2）強(qiáng)化全員安全意識(shí)

2014年3月1日，在山西晉濟(jì)高速公路巖后隧道內(nèi)發(fā)生一起性質(zhì)較為普通的車輛追尾事故，卻因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)事故車輛的處置存在一系列的違規(guī)行為，最終演變?yōu)橐黄鹪斐?3人死亡的重特大責(zé)任事故。這起案例從一個(gè)側(cè)面說明了交通運(yùn)輸企業(yè)提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握危險(xiǎn)辨識(shí)能力，規(guī)范員工安全作業(yè)的極其重要性。

（3）建立健全安全管理體系

首先是組織落實(shí)。在交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，明確機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)。其次是制度落實(shí)。依照安全行車特點(diǎn)，建立健全安全運(yùn)輸管理各項(xiàng)規(guī)章制度和安全駕駛操作規(guī)程；組織安全行車宣傳教育與培訓(xùn)工作，開展安全檢查并及時(shí)消除各類事故隱患，并對(duì)執(zhí)行制度不力的，嚴(yán)肅處置。必須嚴(yán)格依照包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等建立完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與控制體系，設(shè)立目標(biāo)，分解指標(biāo)，分層考核，獎(jiǎng)懲分明。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障

實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制?；A(chǔ)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的固本強(qiáng)基工程，是將交通運(yùn)輸企業(yè)的全部行車安全管理活動(dòng)置于制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化之下。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理資源整合

以發(fā)揮最佳協(xié)同、最大效應(yīng)為原則，將交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部與外部的各類管理資源優(yōu)勢(shì)整合，擺脫相對(duì)獨(dú)立、單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)安全管理模式，充分體現(xiàn)安全與運(yùn)量、安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過制定、執(zhí)行、評(píng)審、修訂、識(shí)別、跟蹤和溝通等流程和環(huán)節(jié)，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運(yùn)行。

（2）提高設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)管理水平

加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)管理工作，確保車輛與設(shè)備設(shè)施齊全可靠、性能良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并得到及時(shí)更新、技術(shù)升級(jí)、效率提升。

（3）強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)崗位責(zé)任落實(shí)

交通運(yùn)輸企業(yè)法人代表是行車安全管理的第一責(zé)任人，各部門、各單位負(fù)責(zé)人是部門、單位行車安全管理的第一責(zé)任人。各崗位都必須將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和日常行車安全管理工作相結(jié)合，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋到安全行車管理過程中的各個(gè)層面、各個(gè)崗位和各級(jí)人員，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)。

3.提升科學(xué)管理能力是防范事故的重要手段

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、閉環(huán)的管理系統(tǒng)，在交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)科學(xué)高效、信息集成的管控平臺(tái)，對(duì)所有行車安全管理都有目標(biāo)、有預(yù)案、按程序解決。該機(jī)制傳輸信息及時(shí)，有效落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使行車安全管理過程中各種風(fēng)險(xiǎn)得到有效的掌控。

（1）提升執(zhí)行能力，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

安全行車動(dòng)態(tài)管理必須預(yù)知可能出現(xiàn)的危及安全的各種主次因素，提前制定預(yù)防措施和管理方案。PDCA是較好的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的方法，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、行動(dòng)，把交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因此，管理人員和一線員工都必須提高執(zhí)行PDCA的能力。

（2）集成有效信息，及時(shí)消除隱患

運(yùn)輸企業(yè)要以排查、消除安全隱患為中心任務(wù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)。信息化平臺(tái)產(chǎn)生的“大數(shù)據(jù)”，可幫助我們從海量的安全行車數(shù)據(jù)中尋找事故特征和預(yù)兆，分析發(fā)生事故的原因和規(guī)律，找出安全行車隱患，預(yù)測(cè)未來(lái)走向，從而對(duì)癥下藥，實(shí)施差別化監(jiān)管，有效遏制事故的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以顯著提升企業(yè)的安全管理水平，不僅能直接提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，而且還能有效預(yù)防和降低道路交通事故的發(fā)生，從而降低因道路交通事故對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，最終提升道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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